Определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 21 апреля 2011 г. по делу N 33-3491/11

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Валовой Г.В.,

судей Папуши А.С., Степановой О.Н.,

при секретаре Нечкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Муниципального образования г. Братска в лице представителя Егоркина А.В., действующего на основании доверенности от (дата обезличена), на решение Братского городского суда Иркутской области от 25 октября 2010 года по гражданскому делу по заявлению прокурора города Братска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании нормативного правового акта муниципального образования города Братска противоречащим закону и недействующим в части,

УСТАНОВИЛА:

В обосновании заявления прокурор города Братска указал, что (дата обезличена) главой муниципального образования города Братска было издано постановление (номер обезличен) "Об утверждении Правил приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения и учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста". В последующем, постановлением главы муниципального образования города Братска (номер обезличен) от (дата обезличена) внесены изменения в Правила приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения и учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденные постановлением мэра г. Братска от (дата обезличена) (номер обезличен) в части возрастных ограничений при приеме детей в учреждения.

При этом, отдельные нормы Правил приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения и учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденных постановлением главой муниципального образования г. Братска противоречат закону и подлежат отмене, поскольку неоправданно расширяют право некоторых категорий граждан на льготы при выделении мест детям в дошкольных учреждениях, тогда как эти льготы не предусмотрены ни федеральным, ни региональным законодательством. Этим нарушается право неопределенного круга лиц, состоящих в очередности на получение мест для детей в дошкольных учреждениях, не имеющих каких-либо льгот.

В судебном заседании помощник прокурора г. Братска Широкова М.В. заявление поддержала, просила признать подпункты 2, 6, 7, 8, 9, 12 пункта 2.9., пункт 2.11. раздела "Порядок комплектования", пункты 3, 6, 7 Приложения N 1 Правил приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения и учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденных постановлением мэра города Братска (номер обезличен) от (дата обезличена) (в редакции постановления мэра .... (номер обезличен) от (дата обезличена)) "Об утверждении Правил приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения и учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста" противоречащими закону и недействующими.

Представитель заинтересованного лица главы муниципального образования г. Братска, Егоркин А.В., действующий по доверенности, в судебном заседании с доводами заявления согласился, суду пояснил, что на сегодняшний день администрация муниципального образования города Братска утвердила Положение о порядке комплектования образовательных учреждений муниципального образования города Братска, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Пункты 1, 2, 4 постановления мэра города Братска от (дата обезличена) (номер обезличен) "Об утверждении Правил приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения и учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста" признаны утратившими силу, как и постановление мэра города Братска от (дата обезличена) (номер обезличен) "О внесении изменения в Правила приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения и учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденные постановлением мэра города Братска от (дата обезличена) (номер обезличен)".

Решением суда заявление прокурора города Братска удовлетворено.

Подпункты 2, 6, 7, 8, 9, 12 пункта 2.9, пункт 2.11. раздела "Порядок комплектования", пункты 3, 6, 7 Приложения N 1 Правил приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения и учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденных постановлением мэра города Братска (номер обезличен) от (дата обезличена) (в редакции постановления мэра г. Братска (номер обезличен) от (дата обезличена)) "Об утверждении Правил приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения и учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста" признаны противоречащими закону и недействующими со дня их опубликования.

На решение суда Администрацией Муниципального образования г. Братска в лице представителя Егоркина А.В., действующим на основании доверенности подана кассационная жалоба, в которой он просит решение отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указал, что органы местного самоуправления наделены полномочиями по установлению порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, поэтому установление первоочередного права приема в муниципальные дошкольные образовательные учреждения города Братска детей не противоречит федеральному и областному законодательству. Данные обстоятельства судом не были исследованы.

Указывает, что на момент издания постановления мэра г. Братска (номер обезличен) от (дата обезличена) "Об утверждении правил приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения и учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста" постановление Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) "Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении" являлось непосредственно действующим, действовало оно и в период внесения изменений в постановление (номер обезличен) от (дата обезличена) постановлением мэра .... (номер обезличен) от (дата обезличена), поскольку постановление Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) действовало до (дата обезличена)

Суд, ссылаясь на более поздние документы (Закон Иркутской области от 23.10.2006 г. в редакции от 07.10.2008 г.) наряду со ссылкой на постановление Правительства РФ от 01.07.1995 г. N 677, не учел п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части". Указывает, что оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Данные обстоятельства судом не оценивались и не изучались и не учитывались при вынесении решения.

Полагает, что в судебное заседание не представлено доказательств того, что оспариваемый нормативно- правовой акт нарушает либо ограничивает чьи- либо права. Перечень льготных категорий, прописанный в постановлении мэра г. Братска (номер обезличен) от (дата обезличена), не ограничивает иные категории граждан, имеющих право на преимущественное право при предоставлении мест в дошкольные образовательные учреждения, доказательств в иного в судебное заседание не представлено. Отказов гражданам в приме на учет детей в соответствии с областным и иным законодательством не было, доказательств обратному суду не представлено.

Возражений на кассационную жалобу не поступило.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав доклад по делу, объяснения прокурора Малиновской А.Л., просившей решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, проверив решение суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалованного решения.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что постановлением мэра города Братска (номер обезличен) от (дата обезличена), опубликованным (дата обезличена) в газете "Братские вести" (номер обезличен) (68), были утверждены Правила приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения и учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста.

(дата обезличена) постановлением главы муниципального образования города Братска (номер обезличен) в указанные выше Правила приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения и учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденные постановлением мэра г. Братска от (дата обезличена) (номер обезличен) были внесены изменения в части возрастных ограничений при приеме детей в учреждения. Данное постановление было опубликовано в газете "Братские вести" (номер обезличен) (110) от (дата обезличена).

Так, пунктом 2.9. раздела "Порядок комплектования" Правил приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения и учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста был предусмотрен перечень детей, которые имеют первоочередное право на прием в дошкольное образовательное учреждение.

Подпунктами 6 и 7 пункта 2.9. установлено, что первоочередное право предоставлено детям работающих одиноких родителей и детям работающих одиноких родителей, получающих пособия по потере кормильца.

Кроме того, подпунктами 2, 8 пункта 2.9. Правил приема предусмотрено право первоочередного приема детей учащихся матерей, детей, родители которых являются студентами очной формы обучения высших и средних учебных заведений.

Пунктом 2.11. Правил приема также предусмотрено внеочередное право на зачисление в учреждение детей и внуков сотрудников с письменного согласия руководителя учреждения

В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона Иркутской области "О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей" N 63-оз от 23.10.2006 года с изменениями и дополнениями от 07.10.2008 года, предусмотрено, что право на меры социальной поддержки семьям одиноких родителей имеют семьи одиноких родителей (одинокие матери, матери и отцы, получающие пенсии на детей по случаю потери кормильца). Статьей 6 вышеуказанного закона предусмотрено, что семьям одиноких родителей предоставляется преимущество при приеме детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения.

Таким образом, указанные выше изменения Правил приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения и учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста в отношении одиноких родителей, учащихся матерей, родителей - студентов очной формы обучения высших и средних учебных заведений, внуков сотрудников в нарушение федерального законодательства и законодательства Иркутской области как предусмотрело дополнительные льготы для отельных категорий граждан, имеющих детей, так и установило для некоторых из них дополнительные ограничения.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд правомерно удовлетворил требования прокурора, признав противоречащими закону и недействующими со дня их опубликования подпункты 2, 6, 7, 8, 9, 12 пункта 2.9, пункт 2.11. раздела "Порядок комплектования", пункты 3, 6, 7 Приложения N 1 Правил приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения и учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденных постановлением мэра города Братска (номер обезличен) от (дата обезличена) (в редакции постановления мэра г. Братска (номер обезличен) от (дата обезличена)) "Об утверждении Правил приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения и учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста".

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам правой позиции заинтересованного лица, которую оно занимало в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции. Данная позиция была исследована судом первой инстанции полно и всесторонне, а выводы суда по доводам сторон судебная коллегия находит правильными и соответствующими как закону, так и собранным по делу доказательствам.

Нарушения норм процессуального и материального права при разрешении требований прокурора по данному делу, являющихся основанием к отмене обжалованного решения суда, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда по делу является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Братского городского суда Иркутской области от 25 октября 2010 года по гражданскому делу по заявлению прокурора города Братска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании нормативного правового акта муниципального образования города Братска противоречащим закону и недействующим в части - оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Г.В. Валова

Судьи А.С. Папуша

О.Н. Степанова