Определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 15 февраля 2012 г. по делу N 33-1461

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Фроловой Т.В.,

судей: Евтифеевой О.Э. и Пастухова С.А.

при секретаре Козловой Н.О.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Евтифеевой О.Э. гражданское дело по кассационной жалобе УПФ РФ в г. Таштаголе Кемеровской области на решение Таштагольского городского суда от 30 ноября 2011 года

по делу по иску Идимешевой Л.Т, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Идимешева Л.Т. обратилась в Таштагольский городской суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области о назначении пенсии, мотивируя требования тем, что 27.10.2011 года она обратилась с заявлением к УПФ РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области о назначении ей социальной пенсии в соответствии с ФЗ от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области N от 28.10.2011 г. ей было отказано в назначении социальной пенсии по старости. При отказе в назначении социальной пенсии комиссия руководствовалась утратившим законную силу постановлением Правительства РФ от 11.01.1993 г. N 22 "О перечне районов проживания малочисленных народов Севера". Поскольку данное постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.05.2009 N 410, не согласна с ответом Управления ПФР в г. Таштаголе. Указывает, что она является по национальности шоркой и постоянно проживает на территории Кемеровской области - в пгт. Шерегеш Таштагольского района, то есть, относится к категории граждан из числа малочисленных народов Севера, которые при достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) и имеют право на получение социальной пенсии. Просит суд признать решение Пенсионного фонда об отказе в назначении социальной пенсии по старости от 28.10.2011 г. незаконным; обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области назначить и выплатить ей социальную пенсию с достижением возраста 50 лет, а именно, назначить ей социальную пенсию по старости из числа малочисленных народов Севера с 18.09.2011 г.; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины.

В судебном заседании Идимешева Л.Т. и её представитель Идимешев И.А., действующий на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), исковые требования поддержали, изменили требования в части срока назначения пенсии. Просили суд признать решение об отказе в назначении социальной пенсии по старости от 28.10.2011 г. в отношении Идимешевой Л.Т. незаконным; обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области назначить и выплатить Идимешевой Л.Т. социальную пенсию с достижением возраста 50 лет, а именно, назначить Идимешевой Л.Т. социальную пенсию по старости из числа малочисленных народов Севера с 01.10.2011 г.; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Таштаголе Ащеулова Т.П., действующая на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 23) заявленные требования не признала, представила письменные возражения (л.д. 23-25) на доводах которых настаивала.

Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 30 ноября 2011 года (л.д. 31-36) постановлено: "Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области назначить Идимешевой Л.Т, социальную пенсию по старости в соответствии с пп.4 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", с 01 октября 2011 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области в пользу Идимешевой Л.Т, расходы по оплате государственной пошлины в сумме "данные изъяты" ".

В кассационной жалобе начальник УПФ РФ в г. Таштаголе Кириленко А.В. просит решение суда отменить, принять новое решение. Ссылается на те же доводы, что и в судебном заседании. Указывает, что судом не принято во внимание, что для установления права на назначение социальной пенсии необходимо нормативное закрепление национальностей и мест проживания категории малочисленные народы России. Указывает, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 г. N 631-р утвержден Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. То обстоятельство, что истец является членом родовой общины шорского народа "Салый" не подтверждает ее непосредственное занятие видами традиционной хозяйственной деятельности. К тому же, Перечень не содержит в своем наименовании термина "малочисленные народы Севера", что противоречит нормам Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ (в редакции действовавшей до 01.01.2012 года), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Идимешева Л.Т. ( "данные изъяты" - л.д. 7-10) ДД.ММ.ГГГГ года рождения по национальности является шоркой, что следует из свидетельства о рождении (л.д. 8). Постоянно проживает в пгт. Шерегеш Таштагольского района Кемеровской области, является членом "данные изъяты"" (л.д.15).

27.10.2011г. Идимешева Л.Т. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей социальной пенсии по старости как гражданину (женщине) из числа малочисленных народов Севера, достигшей возраста 50 лет, в удовлетворении которого ей было отказано решением ответчика N от 20.09.2011 г., по причине отсутствия права на указанный вид пенсии (л.д. 12-14).Постановлением от 24.02.1993г. N 4538-1 "Об отнесении шорцев, телеутов, кумандинцев к малочисленным народам Севера в целях создания правовой основы для решения неотложных проблем коренных малочисленных народов Сибири - шорцев, телеутов, кумандинцев, не имеющих национально-территориальных образований, Совет Национальностей Верховного Совета Российской Федерации постановил: отнести шорцев, телеутов, кумандинцев к малочисленным народам Севера.

Поручить Совету Министров - Правительству Российской Федерации: включить в Перечень районов проживания малочисленных народов Севера, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.1993г. N 22, районы проживания шорцев, телеутов и кумандинцев.

Постановлением Правительства РФ от 11.01.1993 г. N 22 "О перечне районов проживания малочисленных народов Севера, в котором указан Таштагольский район (поселки Тарлашка и Турла Спасского поселкового Совета народных депутатов, поселки Калары и Разъезд 538 км Каларского сельсовета, поселки Габовск и Чушла Коуринского сельсовета, Кызыл-Шорский сельсовет, Усть-Анзасский национальный сельсовет, Усть-Кабырзинский сельсовет, Усть-Колзасский сельсовет, Чилису-Анзасский национальный сельсовет) как место проживания малочисленных народов Севера. Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.05.2009 г. N 410.

Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 г. N 255 (ред. от 02.09.2010г.) "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации" шорцы, проживающие на территории Кемеровской области, отнесены к коренным малочисленным народам РФ.

Таким образом, установлено, что шорцы отнесены к малочисленным народам РФ и согласно Единому перечню коренных малочисленных народов РФ, к районам проживания шорцев отнесена территория Кемеровской области.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 1 ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 20.04.1999г. N 82-ФЗ коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и сознающие себя самостоятельными этническими общностями.

В соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным Правительством РФ от 24.03.2000 г. N 255 к коренным малочисленным народам Российской Федерации относятся шорцы, проживающие на территории Кемеровской области, Республики Хакасия, Республики Алтай.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 г. N 631-р также утвержден Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из анализа приведенных выше норм права следует, что данный вид пенсии устанавливается только тем гражданам из числа малочисленных народов, которые проживают на территории традиционного расселения предков и ведут самобытный образ жизни.

Принимая решение об удовлетворении заявленных Идимешевой Л.Т. требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец достигла возраста 50 лет, относится к коренным малочисленным народам Российской Федерации -шорцам, проживает на территории Кемеровской области, Таштагольского района, следовательно имеет право на назначении пенсии

При этом судом не учтено, что для признания за гражданином права на социальную пенсию необходимо совокупность условий, в частности, проживание на территориях традиционного расселения своих предков, осуществление традиционного образа жизни, хозяйствование и промыслы.

Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности утвержден распоряжением Правительства РФ N 631-р от 08.05.2009 года, в который пгт. Шерегеш Таштагольского муниципального района не включен.

При этом, суд первой инстанции, неправильно применил постановление Правительства РФ от 24.03.2000 г. N 255 (ред. от 02.09.2010 г.) "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации", согласно которого шорцы, проживающие на территории Кемеровской области, отнесены к коренным малочисленным народам РФ, поскольку указанное постановление определяет только наименование субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают коренные малочисленные народы Российской Федерации, но не противоречит приведенным выше нормам права.

То обстоятельство, что истец является членом "данные изъяты" не подтверждает ее непосредственное занятие видами традиционной хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства дела судом установлены в полном объеме, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе Идимешевой Л.Т. в иске в связи с отсутствием правовых оснований.

В связи с отказом в иске понесенные судебные расходы возмещению не подлежат в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ (в редакции действовавшей до 01.01.2012 года), судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таштагольского городского суда от 30 ноября 2011 года отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении требований Идимешевой Людмилы Тихоновны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области о признании решения УПФ РФ незаконным, обязании назначить социальную пенсию с момента обращения отказать.

Председательствующий: Т.В.Фролова

Судьи: О.Э. Евтифеева

С.А. Пастухов