Кассационное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 26 декабря 2011 г. по делу N 33-12087/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Паюсовой Е.Г.,

судей Крятова А.Н., Провалинской Т.Б.,

с участием прокурора Красноярской краевой прокуратуры Жилкина П.А.

при секретаре Черникове Д.С.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Крятова А.Н. гражданское дело по иску Управления жилищного фонда администрации г.Норильска к Мальцеву А.В., Мальцевой Е.В,, Мальцеву А.А. и несовершеннолетней А. о выселении из жилого помещения до завершения капитального ремонта в жилое помещение маневренного фонда, встречному иску Мальцева А.В., Мальцевой Е.В. к Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска о возложении обязанности выплатить выкупную цену жилого помещения, Администрации г.Норильска о признании незаконным решения органа местного самоуправления

по кассационной жалобе Мальцева А.В., Мальцевой Е.В.,

кассационному представлению заместителя прокурора г. Норильска Лазукова Л.В.

на решение Норильского городского суда Красноярского края от 19 октября 2011 года, которым, постановлено:

"Исковые требования Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска к Мальцеву А.В., Мальцевой Е.В., Мальцеву А.А. и несовершеннолетней А. о выселении из жилого помещения до завершения капитального ремонта в жилое помещение маневренного фонда - удовлетворить.

Выселить Мальцева А.В., Мальцеву Е.В., Мальцева А.А. и А. из жилого помещения по адресу: "адрес" на период до завершения капитального ремонта в жилое помещение маневренного фонда по адресу: "адрес"

В удовлетворении исковых требований Мальцева А.В, и Мальцевой Е.В. к Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска о возложении обязанности выплатить выкупную цену жилого помещения, Администрации г.Норильска о признании незаконным решения органа местного самоуправления - отказать".

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление жилищного фонда администрации г.Норильска обратилось в суд с иском к Мальцеву А.В., Мальцевой Е.В., Мальцеву А.А. и несовершеннолетней Мальцевой А.А. о выселении из жилого помещения до завершения капитального ремонта в жилое помещение маневренного фонда.

Требование мотивированы тем, что Мальцев А.В. и Мальцева Е.В. являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: г "адрес". Согласно заключению Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования г. Норильск от 22 октября 2010 года N 3-МВК, принято решение о необходимости проведения капитального ремонта в многоквартирном доме "адрес" и переселении нанимателей и собственников жилых помещений из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Деформационные изменения строительных конструкций жилого дома 20 по ул.Комсомольская активно прогрессируют, существует реальная угроза обрушения непроектной кирпичной вставки в квартире N 56, рекомендовано принять срочные меры по немедленному выселению жильцов квартир третьего подъезда. Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования город Норильск принято решение от 26 апреля 2011 года N 4 в связи с возникшей аварийной ситуацией, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, об экстренном выселении граждан, проживающих в подъезде N 3 дома 20 по ул.Комсомольской г.Норильска в маневренный жилой фонд.

Ответчики, в добровольном порядке на предложенные им варианты переселяться отказались.

Просило, с учетом уточненных исковых требований, выселить ответчиков из жилого помещения по адресу: г "адрес" на период до завершения капитального ремонта в жилое помещение маневренного фонда по адресу: "адрес"

Мальцев А.В., Мальцева Е.В., действующие в интересах несовершеннолетней Мальцевой А.А., обратились в суд с встречным иском к Управлению жилищного фонда администрации г.Норильска о возложении обязанности выплатить выкупную цену жилого помещения.

Требования мотивировали тем, что они не подлежат выселению из спорного жилого помещения, поскольку будут лишены квартиры, принадлежащей им на праве собственности. В настоящее время они не располагают сведениями о том: будет ли подъезд N 3 дома 20 по ул.Комсомольской сноситься, реконструироваться или будет производиться капитальный ремонт и в какие сроки. Полагают, что при отсутствии сведений о сроках капитального ремонта, отсутствии надлежащего маневренного фонда, органы местного самоуправления г. Норильска обязаны выплатить им выкупную цену жилого помещения в соответствии со ст.32 ЖК РФ. Распоряжение администрации г. Норильска от 19 апреля 2011 года N 1283 в части переселения собственников жилых помещений в маневренный фонд противоречит закону.

Просили обязать Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска выплатить выкупную цену жилого помещения, расположенного по адресу: г "адрес", а также признать незаконным распоряжение администрации г. Норильска от 19 апреля 2011 года N 1283 в части переселения собственников жилых помещений в маневренный фонд.

Кроме того, просили о признании недействительными нормативно-правовых актов органов местного самоуправления г. Норильска о понуждении к внесению в них изменений.

Определением суда от 19 октября 2011 года производство по делу в части требований Мальцева А.В. и Мальцевой Е.В. о признании незаконными нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, возложении обязанностей по внесению в них изменений прекращено.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней Мальцев А.В., Мальцева Е.В. просят отменить принятое по делу решение. Указывают на то, что выселение в маневренный фонд является незаконным, вывод ООО "Норильскстройреконструкция" об отсутствии опасности внезапного разрушения и функционирование конструкций возможно при контроле ее состояния ничем не подтвержден, экспертиза здания не проводилась, контроль за состоянием здания отсутствует. Судом не установлен факт того, на каких основаниях будет изыматься собственность, не выяснено наличие или отсутствие заключенного договора на проведение капитального ремонта, наличие финансирования, сроки начала и окончания капитального ремонта. Полагают, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену. Не согласны с устранением судом описки, указанной в определении суда от 17 ноября 2011 года.

В кассационном представлении и дополнениях к нему заместитель прокурора г. Норильска Лазуков Л.В. просит отменить принятое по делу решение, так как им нарушены права собственников на пользование принадлежащим ему имуществом. Мальцев А.В. выразил согласие произвести обмен своей квартиры из аварийного дома на одну из предложенных жилфондом, однако Управление жилищного фонда не представило ответчику возможности реализовать свое право на обмен квартир. При отсутствии решения общего собрания собственников жилого посещения о проведении капитального ремонта дома, решения суда не может быть признано законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились, что является основанием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах, предусмотренных ч.1 ст. 347 ГПК РФ, выслушав заключение прокурора Жилкина П.А., поддержавшего доводы кассационного представления, обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, прямо предусмотренных законом (п. 2 ст. 235 ГК РФ).

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, на основании справки о выплате пая от 09 октября 2008 года Мальцеву А.В. и Мальцевой на праве общей совместной собственности принадлежит жилое помещение - четырехкомнатная квартира "адрес", государственная регистрация перехода права собственности произведена 17 октября 2008 года

Ответчики используют данное жилое помещение для непосредственного проживания в нем, состоят на регистрационном учете в квартире.

Согласно заключению ООО "Норильскстройреконструкция" от 05 мая 2010 года при обследовании строения жилого дома "адрес" установлено, что оно находится в недопустимом состоянии, категория технического состояния строительных конструкций здания, характеризующаяся снижением несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкций возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации. Рекомендовано рассмотреть вопрос о проведении капитального ремонта в подъезде N 3, признать жилые помещения - квартиры N 45-64 непригодными для проживания.

Заключением от 22 октября 2010 года N 08-МВК/З Межведомственная комиссия по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования город Норильск приняла решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений квартир "адрес" многоквартирного дома "адрес" в соответствие с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 августа 2006 года, требованиями и после их завершения о продолжении процедуры оценки.

Распоряжением администрации г.Норильска от 19 апреля 2011 года N1283 признано необходимым и возможным проведение капитального ремонта жилых помещений "адрес" многоквартирного дома "адрес". На Управление жилищного фонда администрации г.Норильска возложена обязанность в срок до 31 декабря 2012 года на период проведения капитального ремонта указанных жилых помещений осуществить переселение граждан, проживающих в них в жилые помещения маневренного фонда.

Истцом в адрес Мальцева А.В., Мальцевой Е.В., Мальцева А.А., несовершеннолетней Мальцевой А.А. направлены уведомления о переселении из принадлежащего им на праве собственности жилого помещения в жилое помещение маневренного фонда, указанное в исковом заявлении.

Ответчики отказались от переселения в предлагаемое им жилое помещение по мотивам отсутствия у истца права требовать осуществления таких действий помимо их воли без выплаты выкупной цены.

После получения заключения N 2357 от 08 августа 2011 года ООО "Норильскстройреконструкция" о том, что деформация строительных конструкций указанного подъезда активно прогрессирует, заключением N 15-МВК/З от 11 августа 2011 года Межведомственная комиссия вновь пришла к выводу о необходимости и возможности проведения капитального ремонта в квартирах NN "адрес". "данные изъяты"

Удовлетворяя исковые требования о выселении собственников жилого помещения и членов их семьи в жилое помещение маневренного фонда на период проведения капитального ремонта, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости применения к возникшим правоотношениям (в силу аналогии закона) положений ст. 88 ЖК РФ, предусматривающей возможность принятия судом решения о принудительном переселении нанимателя жилого помещения, занимаемого им на условиях договора социального найма в жилое помещение маневренного фонда на период проведения капитального ремонта.

При этом суд исходил из того, что Жилищным кодексом РФ и Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 не урегулированы вопросы отселения собственников жилых помещений при проведении капитального ремонта многоквартирного жилого дома. Требования истца основаны на Порядке переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, который принят в рамках предоставленной органам местного самоуправления компетенции и в установленном порядке недействующим не признан.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в этой части судебного решения, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции в кассационном порядке.

При разрешении заявленных исковых требований, суд первой инстанции не принял во внимание, что права владеть и пользоваться жилым помещением, принадлежащим гражданину на праве частной собственности, гарантированы Конституцией Российской Федерации, они являются непосредственно действующими. Такие права определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

На основании ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации должна быть предусмотрена федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Согласно ч. 1 ст. 88 ЖК РФ при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке.

На основании п. 1 ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма.

Возможность переселения в судебном порядке нанимателя жилого помещения по требованию наймодателя на период проведения капитального ремонта соотносится с правом наймодателя, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ об осуществлении капитального ремонта конкретного жилого помещения.

Органы местного самоуправления, выступая в качестве нанимателя по договору социального найма в отношении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности вправе требовать в судебном порядке переселения в жилые помещения маневренного фонда нанимателей и членов их семей, занимающих их на условиях договора социального найма, что прямо предусмотрено федеральным законом.

Положения ст. 88 ЖК РФ, регулирующей предоставление жилья маневренного фонда, не подлежат применению по отношению к собственникам таких жилых помещений.

Многоквартирный жилой дом "адрес" включен в Единый реестр собственности муниципального образования город Норильск.

Вместе с тем, не все жилые помещения данного дома находятся в муниципальной собственности. Квартира N 56 находится в собственности Мальцева А.В. и Мальцевой Е.В., данное право никем не оспаривается.

Распоряжение администрации г.Норильска от 19 апреля 2011 года N 1283 предусматривает проведение капитального ремонта в конкретных жилых помещениях, в том числе в квартире N 56.

Однако действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможность ограничения права собственника жилого помещения со стороны органов местного самоуправления, в том числе путем принятия решения о проведении капитального ремонта отдельного жилого помещения принадлежащего гражданину без согласия на то собственника квартиры.

Из материалов дела усматривается, что в несущих конструкциях (фундаменте и стенах) указанного многоквартирного дома образовались трещины, которые прогрессируют, что создало угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в доме, о чем указывается в решении Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования город Норильск от 26 апреля 2011 года N 4.

На основании положений ст. 36 ЖК РФ ограждающие несущие и ненесущие конструкции многоквартирного жилого дома, отнесены к общему имуществу многоквартирного жилого дома.

Принятие решения о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома отнесено к компетенции общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме (ст. 44 ЖК РФ).

Однако решение общего собрания собственников жилых помещений о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома N 20 по ул. Комсомольская в г. Норильске не принималось.

Таким образом, действующее жилищное законодательство не предусматривает судебный порядок переселения собственника жилого помещения в жилое помещение маневренного фонда по требованию органов местного самоуправления, то есть временного ограничения права собственника владеть и пользоваться жилым помещением. Этот вопрос может быть разрешен только на основании соглашения сторон в соответствии с принципом свободы договора.

Правоотношения, возникающие при обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений, регулируются положениями ст. 32 ЖК РФ, которая предусматривает ограниченный круг оснований, при наличии которых по требованию органа местного самоуправления право собственности граждан на жилое помещение может быть прекращено. Временное ограничение такого права путем переселения собственника и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда, данная норма не предусматривает.

При возникновении у органа местного самоуправления муниципальных нужд, заключающихся в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, данный орган вправе принять решение об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Основанием для принятия такого решения может являться признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В установленном порядке многоквартирный жилой дом N 20 по ул. Комсомольская в г. Норильске аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признан, в связи с чем, обеспечение жилищных прав Мальцевых путем переселения их в судебном порядке в жилое помещение маневренного фонда в связи с принятием органом местного самоуправления решения о проведении капитального ремонта отдельных жилых помещений многоквартирного жилого дома, производиться не может.

Нормы, содержащиеся в п. 3 ст. 95 и п.3 ч.2 ст. 106 ЖК РФ о предоставлении помещений маневренного фонда гражданам (в том числе собственникам), у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, также не предусматривают процедуры переселения их в судебном порядке по требованию органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в части удовлетворенных исковых требований Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска о выселении Мальцева А.В., Мальцевой Е.В., Мальцева А.А. и несовершеннолетней Мальцевой А.А. из занимаемой ими квартиры до завершения капитального ремонта в жилое помещение маневренного фонда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в этой части, так как доводы кассационного представления прокурора и кассационной жалобы истцов в части выселения их из квартиры нашли свое подтверждение.

Так как обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия считает необходимым принять новое решение об отказе Управлению жилищного фонда администрации г. Норильска в иске о выселении Мальцева А.В., Мальцевой Е.В., Мальцева А.А. и несовершеннолетней Мальцевой А.А. из жилого помещения по адресу г. Норильск, ул. Комсомольская, 20, кв. 56 на период проведения капитального ремонта в помещение маневренного фонда.

Выводы суда об отказе в удовлетворении встречных исковых требований Мальцева А.В., Мальцевой Е.В. к Управлению жилищного фонда администрации г.Норильска о возложении обязанности выплатить выкупную цену жилого помещения, признании незаконным распоряжения администрации г. Норильска от 19 апреля 2011 года N 1283 в оспариваемой части, являются правильными.

На момент рассмотрения дела органом местного самоуправления решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято не было, а только оно может являться основанием для предъявления собственником требования о выплате ему выкупной цены.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требования истцов о признании распоряжения администрации г.Норильска от 19 апреля 2011 года N 1283 в части переселения собственников жилых помещений в маневренный фонд противоречащим ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является законным, поскольку оспариваемое распоряжение органа местного самоуправления не является для Мальцевых обязательным, ограничение их прав возможно только в судебном порядке.

В этой связи права Мальцева А.В. и Мальцевой Е.В. решением органа местного самоуправления в оспариваемой части не нарушаются, в то время как собственники других упомянутых в нем жилых помещений, согласившиеся с предложенным порядком освобождения квартир, вправе рассчитывать на действие указанного распоряжения в отношении них.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Норильского городского суда Красноярского края от 19 октября 2011 года изменить.

Решение в части удовлетворения исковых требований Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска о выселении Мальцева Александра Викторовича, Мальцевой Елены Владимировны, Мальцева Андрея Александровича и несовершеннолетней Мальцевой Агаты Александровны из жилого помещения по адресу: город Норильск, улица Комсомольская, дом 20, квартира 56 на период до завершения капитального ремонта в жилое помещение маневренного фонда по адресу: город Норильск, улица Нансена, дом 16, кв.83 - отменить, рассмотреть исковые требования по существу.

Управлению жилищного фонда администрации г.Норильска в удовлетворении исковых требований к Мальцеву Александру Викторовичу, Мальцевой Елене Владимировне, Мальцеву Андрею Александровичу и несовершеннолетней Мальцевой Агате Александровне о выселении из жилого помещения по адресу город Норильск, улица Комсомольская, дом 20, квартира 56 на период до завершения капитального ремонта в жилое помещение маневренного фонда по адресу: город Норильск, улица Нансена, дом 16, кв. 83 - отказать.

В остальной части это же решение оставить без изменения, а кассационную жалобу Мальцева А.В., Мальцевой Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: