Приложение 1. Решение коллегии ГТК РФ от 26 июля 1996 г. "О мерах по укреплению законности, правопорядка, служебной и исполнительской дисциплины в таможенных органах Российской Федерации"

Приложение 1

к приказу ГТК РФ

от 11 сентября 1996 г. N 557

Решение коллегии ГТК РФ от 26 июля 1996 г.
"О мерах по укреплению законности, правопорядка, служебной и исполнительской дисциплины в таможенных органах Российской Федерации"

Заслушав и обсудив задачи по выполнению требований Президента и Правительства Российской Федерации об усилении борьбы с коррупцией и преступностью, укреплении дисциплины в системе государственной службы, коллегия ГТК Росси отмечает прямую зависимость эффективности работы таможенных органов, повышения их роли и авторитета в государстве от неукоснительного соблюдения законности при осуществлении таможенного дела, состояния порядка и дисциплины в таможенных органах, степени организованности и ответственности должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.

Большинство сотрудников таможенных органов добросовестно выполняют свой служебный долг по защите экономических интересов государства, действуют в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными актами ГТК России.

Возросла роль руководящего состава по укреплению законности и дисциплины в таможенных органах. Эффективной формой профилактики правонарушений и служебных злоупотреблений стала ротация кадров.

В 1995 - 1996 годах 93 сотрудника ГТК России награждены орденами и медалями, каждый второй поощрен в пределах прав руководителей таможенных органов.

В результате систематически проводимой работы по совершенствованию стиля и методов работы исполнителей с документами удалось добиться некоторого улучшения состояния исполнительской дисциплины в первой половине 1996 г. по сравнению с аналогичным периодом 1995 г. Так, за 7 месяцев 1996 г. в установленные сроки исполнено на 11,5% документов больше, чем за этот же период 1995 года.

Вместе с тем коллегия отмечает возрастающее негативное влияние на таможенные органы криминогенных процессов, происходящих в стране, в том числе в сфере внешнеэкономической деятельности.

Многочисленные попытки участников ВЭД уклониться от исполнения требований таможенного законодательства проявляются в форме недостоверного декларирования, подделки средств таможенной идентификации, представления фальшивых гарантийных обязательств, поиска каналов бесконтрольного и беспошлинного перемещения товаров путем использования "узких" мест в таможенной технологии, негативного воздействия на личный состав таможенных органов, в том числе вовлечения отдельных сотрудников в преступную деятельность.

В ряде таможенных органов имеют место позорные случаи предательства интересов службы, мздоимства, грубых нарушений законности.

В 1995 г. и первом полугодии 1996 г. 85 человек привлечено к уголовной ответственности за взяточничество, 17 - за должностной подлог, 52 - за злоупотребление служебным положением, 7 - за превышение власти и служебных полномочий.

Особую опасность представляют преступления, совершенные группой лиц по предварительному сговору.

В ряде таможенных органов на низком уровне остается служебная и исполнительская дисциплина, слабо организована индивидуальновоспитательная работа с личным составом, что является прямой причиной совершения общеуголовных преступлений. Сотрудниками таможенных органов в 1995 - 1996 гг. утрачено 2 единицы боевого и 76 газового оружия, 47 личных номерных печатей, 761 служебное удостоверение.

Меры наказания за нарушения и злоупотребления не всегда адекватны тяжести совершенного правонарушения, отдельные виновные лица не привлекаются к ответственности, а увольняются "по собственному желанию".

Серьезные недостатки в подборе, расстановке и воспитании кадров, профилактике правонарушений допускают руководители всех уровней таможенных органов, особенно среднего звена, кадровые службы этих органов. Не налажены четкая координация действий всех служб таможенных органов в профилактике должностных преступлений, укреплении дисциплины, эффективное информационное и оперативное взаимодействие в этих вопросах с другими правоохранительными органами.

Отсутствует системный подход к воспитанию личного состава таможенных органов, не в полной мере используются рекомендуемые формы и методы воспитательного воздействия в отношении сотрудников. При профилактике нарушений служебной и исполнительской дисциплины слабо используются гласность, методы материального и морального воздействия, влияния коллектива.

Руководители отдельных подразделений таможенных органов не в полной мере осознают свою личную ответственность за уровень соблюдения исполнительской дисциплины в руководимых ими подразделениях.

Коллегия решила:

1. Одобрить Комплексный план по укреплению законности, правопорядка, служебной и исполнительской дисциплины, профилактике и противодействию фактам коррупции в таможенных органах Российской Федерации на 1996 - 1997 гг. и, с учетом требований Президента и Правительства Российской Федерации, прогнозируемых изменений в экономической и социальной жизни России, приступить к разработке долгосрочной Программы борьбы с преступностью в таможенных органах до 2000 г.

Управлениям кадров и учебных заведений (Ю.Ф.Азаров) и собственной безопасности (В.А.Маметьев) обеспечить постоянный и действенный контроль за исполнением Комплексного плана, ежеквартально представлять руководству ГТК России обобщенные аналитические документы о ходе работы и ее результатах.

2. Руководителям РТУ и таможен на основе указанного Комплексного плана до 15 октября 1996 г., с учетом особенностей оперативной обстановки, разработать собственные планы по укреплению порядка, дисциплины и законности в подчиненных таможенных органах, обсудить их на коллегиях, оперативных совещаниях, собраниях трудовых коллективов и принять соответствующие меры по их реализации.

3. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 25.07.96 (протокол N 21, п. 3) персональную ответственность за организацию работы по контролю и проверке исполнения в аппарате ГТК России возложить на первого заместителя Председателя Комитета В.Ф.Кругликова.

4. Управлению кадров и учебных заведений (Ю.Ф.Азаров), заместителям начальников таможенных органов по работе с личным составом, инспекциям по личному составу, службам собственной безопасности осуществить меры по созданию целостной системы социально-психологической, воспитательной и предупредительно-профилактической работы с личным составом. Обратить первостепенное внимание на организацию индивидуально-воспитательной работы непосредственно в отделах и группах таможенных органов, на таможенных постах. Ввести в практику регулярные выступления руководителей таможенных органов в структурных подразделениях по вопросам дисциплины, законности и правопорядка.

5. Начальникам управлений и самостоятельных отделов ГТК России, РТУ и таможен вменить в функциональные обязанности должностных лиц, имеющих подчиненных, ведение воспитательной и предупредительно-профилактической работы с ними. Оценку качества этой работы отражать в характеристиках, при аттестации, учитывать при выдвижении на вышестоящую должность, представлении к присвоению специального звания и поощрению.

6. Управлению кадров и учебных заведений (Ю.Ф.Азаров), Управлению собственной безопасности (В.А.Маметьев) до 15.11.96 разработать систему критериев и оценок состояния кадровой и воспитательно-профилактической работы в структурных подразделениях таможенных органов. При этом предусмотреть, что руководители таможенных органов, самостоятельно выявившие факты правонарушений и принявшие по ним адекватные меры, как правило, освобождаются от дисциплинарной ответственности за правонарушения подчиненных.

7. Управлению собственной безопасности (В.А.Маметьев) в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" до 01.12.96 разработать необходимые нормативно-правовые документы по совершенствованию оперативного взаимодействия таможенных органов с другими правоохранительными органами России в целях повышения эффективности борьбы с преступностью и коррупцией, предупреждения правонарушений со стороны должностных лиц таможенных органов.

8. Управлению организации таможенного контроля (А.Г.Васильев), РТА (Н.М.Блинов), ГНИВЦу (Ю.А.Чеботов) совместно с другими заинтересованными управлениями ГТК России до 01.01.97 подготовить концепцию Программы развития и совершенствования таможенных технологий, исключающих возможности нарушения таможенных правил, уклонения от таможенного оформления и контроля, уплаты таможенных платежей, в том числе при содействии со стороны личного состава таможенных органов.

9. Начальникам таможенных органов обеспечить неотвратимость наказания за каждое допущенное должностным лицом нарушение служебной и исполнительской дисциплины. По каждому случаю сокрытия, необоснованной задержки или непредставления предусмотренных спецсообщений и докладов проводить служебные расследования и применять необходимые меры воздействия к виновным лицам.

10. Управлению кадров и учебных заведений (Ю.Ф.Азаров) и Управлению собственной безопасности (В.А.Маметьев) до 01.11.96 внести предложения руководству ГТК России по организационно-штатному и материальнотехническому укреплению инспекций по личному составу и подразделений собственной безопасности в таможенных органах.

Управлению таможенной охраны (А.С.Черкасов) внести предложения о дополнении в приказ ГТК России от 23.04.96 N 254-дсп положений, закрепляющих право на ношение и хранение огнестрельного оружия и спецсредств сотрудниками подразделений собственной безопасности и инспекций по личному составу таможенных органов.

11. Управлению кадров и учебных заведений (Ю.Ф.Азаров), Управлению собственной безопасности (В.А.Маметьев) совместно с ГНИВЦем (Ю.А.Чеботов) и ГСЭП "Ростэк" (М.С.Соловьев), РТУ по КСОТУ (А.И.Щередин), РТУ по МТО (Н.В.Уваров) в месячный срок создать подразделения службы собственной безопасности в системе ГНИВЦа, ГСЭП "Ростэк", РТУ по КСОТУ и РТУ по МТО.

12. Одобрить предложенный на рассмотрение коллегии проект Временного положения о судах чести в таможенных органах. Поручить Управлению кадров и учебных заведений (Ю.Ф.Азаров) доработать до 01.12.96 Кодекс поведения российского таможенника. После принятия Федерального закона "О службе в таможенных органах" внести на рассмотрение Правительства Российской Федерации предложенный на рассмотрение коллегии проект Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации.

ГАРАНТ:

Дисциплинарный устав таможенной службы утвержден Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. N 1396

13. Управлению собственной безопасности (В.А.Маметьев), РТУ по БТП (М.В.Ванин), Управлению кадров и учебных заведений (Ю.Ф.Азаров) до 01.01.97 пересмотреть и доработать порядок и схему доклада таможенных органов в ГТК России о происшествиях, преступлениях и состоянии дисциплины, внести предложения о создании единой системы их учета и анализа.

Председатель Комитета

А.С. Круглов