Кассационное определение СК по гражданским делам Магаданского областного суда от 20 сентября 2011 г. по делу N 2-1365/11

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

в составе:

председательствующего Мирошниковой С.В.,

судей Выглева А.В., Кошак А.А.,

при секретаре Фроловой А.Л.

рассмотрела 20 сентября 2011 года в открытом судебном заседании в городе Магадане гражданское дело по кассационной жалобе Бушуевой Г.А. на решение Ольского районного суда Магаданской области от 17 августа 2011 года, которым постановлено:

Требования прокурора Ольского района суда Магаданской области удовлетворить.

Признать пункт 2 распоряжения Главы муниципального образования "Село Ямск" от 09 ноября 2010 года N 82-лс, незаконным и недействующим со дня принятия.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Мирошниковой С.В., представителя Бушуевой Г.А. - Непомнящего В.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения относительно жалобы помощника прокурора Магаданской области Коростыленко Ю.Е., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ольского района Магаданской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным и недействующим пункта 2 распоряжения главы муниципального образования "Село Ямск" от 09 ноября 2010 года N ... о прекращении полномочий Бушуевой Г.А. в качестве главы данного муниципального образования.

В обоснование заявления указал, что в нарушение статей 14, 14.1, части 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 5, 6, 164,165 Трудового кодекса РФ пунктом 2 данного распоряжения Бушуевой Г.А. предоставлены гарантии в виде выплаты единовременного пособия в размере трёхкратного ежемесячного денежного вознаграждения и выплаты в течение одного года назначенного денежного вознаграждения.

Последствиями принятия распоряжения главы муниципального образования "Село Ямск" от 09 ноября 2010 года N 82-лс явилось необоснованное расходование денежных средств бюджета муниципального образования "Село Ямск", предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

На основании изложенного прокурор просил суд признать пункт 2 распоряжения Главы муниципального образования "Село Ямск" от 09 ноября 2010 года N 82-лс незаконным и недействующим со дня его принятия.

Ольским районным судом Магаданской области от 17 августа 2011 года постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Бушуева Г.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Указывает, что предоставляемые распоряжением от 09 ноября 2010 года N 82-лс гарантии были предусмотрены нормативными положениями Устава муниципального образования "Село Ямск" (статья 33).

Данная норма Устава признана противоречащей действующему законодательству и недействующей в судебном порядке только с 14 мая 2011 года (после вступления в силу решения Ольского районного суда от 25 апреля 2011 года), поэтому оспариваемое прокурором распоряжение на момент принятия оспариваемого пункта являлось законным.

Кроме того, решением от 02 июня 2011 года Ольский районный суд обязал администрацию муниципального образования "Село Ямск" возобновить Бушуевой Г.А. выплату ежемесячного денежного вознаграждения до устройства на новое место работы.

Считает обстоятельства, установленные решениями Ольского районного суда от 25 апреля и 02 июня 2011 года, имеющими преюдициальное значение для разрешения данного заявления, необоснованно не принятыми судом во внимание.

В соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 09 ноября 2010 года главой муниципального образования "Село Ямск" Бушуевой Г.А. издано распоряжение N 82-лс, пунктом 2 которого предусмотрено в связи с окончанием полномочий главы муниципального образования "Село Ямск" предоставление бывшему главе следующих гарантий:

трехкратного ежемесячного денежного вознаграждения лица, замещающего выборную муниципальную должность, установленного на момент окончания срока полномочий либо досрочного прекращения полномочий, с учетом районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

выплаты в течение одного года назначенного денежного вознаграждения.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд, руководствуясь нормативными положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Трудового кодекса РФ, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый пункт распоряжения противоречит федеральному законодательству.

Этот вывод мотивирован и оснований для признания его неправильным не установлено.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статьей 40 названного Закона установлен статус выборного должностного лица местного самоуправления.

Пунктом 5.1 части 5 данной статьи предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пункт "ж" части 2 статьи 3 Закона Магаданской области от 24 ноября 2008 г. N 1061-ОЗ (в ред.Закона Магаданской области от 27 июля 2009 г. N 1170-ОЗ) "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" предусматривал, что помимо гарантий, предусмотренных федеральным и областным законодательством, лицам, замещающим муниципальные должности, Уставом муниципального образования может быть предусмотрена выплата единовременного пособия в случаях окончания срока полномочий либо досрочного прекращения полномочий (за исключением случаев, предусмотренныхпунктами 1,=LAW;n=113348;fld=134;dst=101159"2.1,3,5,6,9 части 6 статьи 36,пунктами 1,4,5,8 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также случая роспуска представительного органа в порядке и по основаниям, предусмотреннымстатьей 73 указанного Федерального закона) в размере, установленном муниципальным правовым актом.

Таким образом, предоставляя выборному должностному лицу местного самоуправления - главе муниципального образования право на выплату единовременного пособия в случаях окончания срока полномочий либо досрочного прекращения полномочий, положение пункта "ж" части 2 статьи 3 Закона Магаданской области "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" предоставляло выборному должностному лицу местного самоуправления преимущества в зависимости от должностного положения.

Однако статья 3 Трудового кодекса РФ устанавливает запрет на получение каких-либо преимуществ в трудовых правах в зависимости от должностного положения, в этой связи пункт "ж" части 2 статьи 3 Закона Магаданской области, равно как и аналогичные положения Устава муниципального образования, приняты в противоречие с приведенной нормой трудового законодательства.

Оспариваемый пункт распоряжения о выплате главе муниципального образования "Село Ямск" единовременного пособия в размере денежного вознаграждения по окончании срока полномочий предоставляет главе муниципального образования преимущество в трудовых правах в зависимости от должностного положения, поэтому также противоречит статье 3 Трудового кодекса РФ.

Помимо этого, в силу части 1 статьи 6 Трудового кодекса РФ принятие нормативных правовых актов, устанавливающих обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников), отнесено к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти (часть 2 статьи 6 Трудового кодекса РФ).

Более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Однако установленные пунктом "ж" части 2 статьи 3 Закона Магаданской области "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" выплаты главе муниципального образования после его освобождения от занимаемой должности не могут свидетельствовать о реализации права на установление более высокого уровня трудовых прав и гарантий по сравнению с установленным федеральным законодательством, поскольку такие гарантии могут быть предоставлены только на период осуществления полномочий (статьи 164, 165, 172 Трудового кодекса РФ).

Действие же указанного положения Закона Магаданской области обеспечивало предоставление таких гарантий (в виде выплаты денежных вознаграждений, пособия) за пределами срока полномочий выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования, в связи с чем противоречило федеральному законодательству - статьям 3, 6, 164, 165 Трудового кодекса РФ, статье 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Кроме того, установленная гарантия была введена за пределами полномочий в сфере трудовых и иных сходных с ними отношений главы муниципального образования "Село Ямск" и субъекта Российской Федерации.

При этом законами субъекта Российской Федерации и уставами муниципальных образований предоставлено право устанавливать гарантии выборного должностного лица местного самоуправления только на период их полномочий, а не по их окончании.

После прекращения полномочий выборных лиц трудовые отношения прекращаются, поэтому оснований для установления им каких-либо гарантий не имеется.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит обоснованным решение суда о признании пункта 2 распоряжения Главы муниципального образования "Село Ямск" N 82-лс от 09 ноября 2011 года незаконным.

По приведенным мотивам доводы кассационной жалобы о соответствии оспариваемого пункта распоряжения действующему Уставу муниципального образования и, как следствие, правомерности установления им соответствующих гарантий, судебная коллегия считает несостоятельными.

Ссылки в кассационной жалобе на нарушение принципа преюдиции, не могут быть приняты во внимание, так как направлены на неправильное толкование норм процессуального права.

Оснований для отмены по существу правильного решения суда по доводам кассационной жалобы нет.

Вместе с тем, из абзаца второго резолютивной части решения подлежит исключению словосочетание "со дня принятия", поскольку заявление рассмотрено в порядке главы 25 ГПК РФ и оснований для применения части 2 статьи 253 ГПК РФ применительно к обстоятельствам данного дела у суда не имелось.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ольского районного суда Магаданской области от 17 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бушуевой Г.А. - без удовлетворения.

Исключить из абзаца второго резолютивной части решения словосочетание "со дня принятия".

Председательствующий С.В. Мирошникова

Судьи А.В. Выглев

А.А. Кошак