Кассационное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 февраля 2012 г. по делу N 33-1056/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Медведева В.В.,

судей Мороз И.Г., Унтевской Е.Л.

при секретаре Ковригиной О.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 февраля 2012 года дело по исковому заявлению Пелых Т. И., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО4, ФИО5 к Учреждению Российской академии наук Институт тектоники и геофизики им. Ю.А.Косыгина Дальневосточного отделения РАН о признании права на распределение квартиры, признании недействительным решения о снятии с очереди на улучшение жилищных условий по кассационной жалобе Пелых Т. И. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 17 октября 2011 года.

Заслушав доклад судьи Е.Л. Унтевской, объяснения истицы Пелых Т.И., ее представителя Фещенко Е.В., представителя ответчика Демкиной Т.П.,, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пелых Т.И., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратилась в суд с иском к Учреждению Российской академии наук -Институту тектоники и геофизики им. Ю.А. Косыгина Дальневосточного отделения РАН (далее - Институт тектоники и геофизики) о признании за нею и ее семьей права на распределение "адрес", возложении обязанности распределить указанную квартиру ей на 6 членов семьи.

В обоснование заявленных требований указала, что спорная квартира была распределена ей в 2002 году как сотруднику Института тектоники и геофизики, после чего с нею был заключен договор социального найма, но ордер не выдавался. В связи с получением указанной квартиры она должна была передать свою приватизированную квартиру, расположенную по адресу: "адрес", Институту для предоставления следующему очереднику, однако этого не было сделано по вине ответчика. Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 04.10.2005г. договор социального найма, заключенный между нею и ответчиком, был признан недействительным, она и члены ее семьи были выселены из спорного жилого помещения. Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в исковых требованиях об отмене протокола N совместного заседания администрации и профсоюзного комитета от ДД.ММ.ГГГГ и о понуждении к исполнению решения о предоставлении "адрес" в виде заключения договора социального найма жилого помещения. В октябре 2008 года она была уволена по сокращению штатов, до настоящего времени квартира ей не распределена.

К участию в деле в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца были допущены ФИО2, ФИО6. ФИО1, ФИО5, ФИО4, которые, каждый в отдельности, просили признать право семьи Пелых Т.И. на распределение спорной квартиры на условиях Института тектоники и геофизики по отчуждению имеющейся квартиры по "адрес" указанному Институтом лицу и обязать ответчика распределить спорную квартиру Пелых Т.И. на 6 членов семьи.

Кроме того, Пелых Т.И. обратилась в суд с иском об отмене решения Комитета Первичной профсоюзной организации Института тектоники и геофизики о снятии ее с очереди на улучшение жилищных условий на 2011 год, оформленное протокол N от ДД.ММ.ГГГГ, обязании Института тектоники и геофизики восстановить ее в очереди на улучшение жилищных условий.

В обоснование данных требований указала, что после увольнения ее с работы в октябре 2008 года она продолжала состоять в очереди на улучшение жилищных условий в Институте тектоники и геофизики под номером 1. ДД.ММ.ГГГГ Институт тектоники и геофизики провел обследование жилищных условий в "адрес", где она проживает со своей семьей. Однако на основании решения Комитета N от ДД.ММ.ГГГГ она была снята с данной очереди. Считает, что оснований для снятия ее с очереди у ответчика не имелось.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 07 октября 2011 года вышеуказанные иски объединены в одно производство.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 17 октября 2011 года в удовлетворении исковых требований Пелых Т.И. отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе Пелых Т.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что суд без надлежащих правовых оснований объединил заявления Пелых Т.И. в одно производство. Кроме того полагает, что на жилищные правоотношения по поводу сохранения за нею права состоять в очереди на улучшение жилищных условий распространяются локальные акты ответчика на дату ее увольнения по сокращению штата работников, то есть Положение "О распределении жилья среди сотрудников Института, нуждающихся в улучшении жилищных условий" от ДД.ММ.ГГГГ, а не те, которые приняты позже.

В возражениях относительно кассационной жалобы ответчик просит оставить решение суда без изменения.

В суде кассационной инстанции истица Пелых Т.И. требования и доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель истицы Фещенко Е.В., допущенная к участию в деле на основании устного заявления, сделанного в ходе судебного заседания, требования и доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Демкина Т.П., действующая на основании доверенности, просила оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу нормы ст. 49 Жилищного кодекса РФ, действующей в настоящее время, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 1).

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части (ч. 2).

Согласно части 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

При рассмотрении дела судом установлено, что Пелых Т.И. (состав семьи 6 человек) с 1985 года состояла в очереди на улучшение жилищных условий по месту работы в Институте тектоники и геофизики, на февраль 2011 года в указанной очереди она значилась под первым номером.

Согласно протоколу N от ДД.ММ.ГГГГ решением Комитета Первичной профсоюзной организации Института тектоники и геофизики Пелых Т.И. снята с очереди на улучшение жилищных условий согласно действующему законодательству - Жилищному кодексу РФ, ст. 13 Закона РФ "О занятости населения Российской Федерации" - в связи с увольнением из института по сокращению штатов с ДД.ММ.ГГГГ и принятием нового коллективного договора.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Пелых Т.И. о признании недействительным решения Комитета Первичной профсоюзной организации Института тектоники и геофизики о снятии Пелых Т.И. с очереди на улучшение жилищных условий и восстановлении ее в указанной очереди, суд исходил из того, что Пелых Т.И. не является работником Института, уволена по сокращению штата работников с ДД.ММ.ГГГГ, и коллективными договорами организации (как ранее действовавшими, так и действующим в настоящее время), не предусмотрено сохранение очереди на получение жилья за уволенным по сокращению штата работником, в связи с чем у ответчика отсутствует обязанность улучшать жилищные условия истицы и ее семьи.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом о том, что решение Комитета Первичной профсоюзной организации Института тектоники и геофизики является законным, поскольку суд не учел положения п. 13 ст. 13 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" о том, что гражданам, увольняемым из организаций, от индивидуального предпринимателя в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации.

Из наименования приведенной нормы - "дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения" - и ее содержания следует, что ею предусмотрены дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите. Данная правовая норма гарантирует работникам, уволенным с работы по сокращению численности или штата работников, в частности, сохранение их очереди на улучшение жилищных условий.

На момент увольнения истицы ДД.ММ.ГГГГ действовало Положение о распределении жилья среди сотрудников Института тектоники и геофизики, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденное на общем собрании коллектива Института ДД.ММ.ГГГГ и являющееся Приложением к Коллективному договору Института тектоники и геофизики на 2007-2009 годы. (п. 6.1). Согласно указанному Положению жилье или улучшение жилищных условий предоставлялись в порядке очереди, формируемой Профкомом.

Согласно ответу Института тектоники и геофизики от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Пелых Т.И. состояла в очереди на улучшение жилищных условий в Институте под первым номером.

Принятие нового коллективного договора не имеет правового значения, поскольку на момент своего увольнения истица состояла в очереди на улучшение жилищных условий и не была обеспечена жилым помещением. При этом судебная коллегия учитывает тот факт, что увольнение истицы имело место не по ее инициативе и не по ее вине. Иных оснований для снятия Пелых Т.И. с учета, предусмотренных ст. 56 Жилищного кодекса РФ, не имеется.

Таким образом, на основании сохранившихся у истицы прав, вытекающих из трудовых отношений, обусловленных коллективным договором, истица вправе продолжать состоять в очереди на улучшение жилищных условий и после увольнения с работы.

Ссылка суда на нормы Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Хабаровского края, которые были утверждены Решением Исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов, Президиума Хабаровского краевого Совета профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которым граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, снимаются с учета в случае прекращения трудовых отношений с организацией, если никто из членов их семей не работает в данной организации, не состоятельна, поскольку данные Правила утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ, то есть еще до увольнения Пелых Т.И. с работы.

На основании изложенного решение суда в указанной выше части не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Учитывая, что по делу не требуется собирания или дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести в данной части новое решение, которым указанные выше исковые требования Пелых Т.И. удовлетворить.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным. В соответствии со ст. ст. 49 и 99 Жилищного кодекса РФ вопрос о предоставлении жилых помещений отнесен законодателем к компетенции соответствующих уполномоченных органов. Суд не может подменить собой соответствующий орган, вмешаться в его компетенцию, и не вправе обязать ответчика предоставить истице конкретное жилое помещение, если данный вопрос не был предметом рассмотрения указанного органа в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Кассационную жалобу Пелых Т. И. удовлетворить частично.

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 17 октября 2011 года по гражданскому делу по исковому заявлению Пелых Т. И., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО4, ФИО5 к Учреждению Российской академии наук Институт тектоники и геофизики им. Ю.А. Косыгина Дальневосточного отделения РАН о признании права на распределение квартиры, признании недействительным решения о снятии с очереди на улучшение жилищных условий отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Пелых Т. И. о признании недействительным решения Комитета Первичной профсоюзной организации ИТиГ ДВО РАН о снятии ее с очереди на улучшение жилищных условий и восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, вынести в данной части новое решение, которым:

Признать незаконным решение Комитета Первичной профсоюзной организации Учреждения Российской академии наук Института тектоники и геофизики им. Ю.А. Косыгина Дальневосточного отделения РАН, оформленное протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ, о снятии Пелых Т. И. с очереди на улучшение жилищных условий.

Обязать Учреждение Российской академии наук Институт тектоники и геофизики им. Ю.А. Косыгина Дальневосточного отделения РАН восстановить Пелых Т. И. в очереди на улучшение жилищных условий согласно дате подачи заявления о постановке на учет.

В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу Пелых Т. И. - без удовлетворения.

Председательствующий: В.В. Медведев

Судьи: И.Г. Мороз

Е.Л. Унтевская