Кассационное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29 июня 2011 г. по делу N 33-4310

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Аноприенко К.В.,

судей Кузьминовой Л.В., Поздняковой О.Ю.,

при секретаре Галактионовой А.С.,

рассмотрела 29 июня 2011 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гандилян А.А. об оспаривании действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю по отказу в осуществлении кадастрового учета земельного участка, по кассационной жалобе директора ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю Гладкой О.Я. на решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 28 февраля 2011 года.

Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В., объяснения представителя ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю Кузьминой А.А., представителя заявителя - Сербиенко А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гандилян А.А. в лице представителя Сербиенко А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N. В обоснование требований указал, что является собственником объектов недвижимого имущества (нежилые здания лит. А, Б, В) по "адрес". Земельный участок под указанными строениями находится в муниципальной собственности. Для оформления договора аренды участка необходимо провести его кадастровый учет и получить кадастровый паспорт. 24 августа 2010 года было подано заявление в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка. Решением от 17 сентября 2010 года N в осуществлении кадастрового учета отказано, поскольку образуемый земельный участок не отвечает требованиям к предельным максимальным размерам земельных участков, установленным для территориальной зоны Ж-1 согласно Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске от 21 мая 2002 года (пункт 2 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"). Заявитель считает оспариваемое решение не правомерным, противоречащим части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающей возможность использования земельных участков в размерах, не соответствующих градостроительному регламенту, без установления срока их приведения в соответствие с таким регламентом, за исключения случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Оспариваемое решение ограничивает право заявителя на заключение договора аренды земельного участка. В связи с чем Гандилян А.А. просил признать обжалуемое решение незаконным и возложить на ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю обязанность осуществить кадастровый учет земельного участка.

Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 28 февраля 2011 года заявление Гандилян А.А. удовлетворено.

В кассационной жалобе директор ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю Гладкой О.Я. просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права.

В возражениях на кассационную жалобу представитель Гандилян А.А. - Сербиенко А.А. просит жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса РФ, решение суда подлежит проверке по доводам кассационной жалобы.

Судом установлено, что на основании постановления Мэра города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ Гандилян А.А. является собственником зданий школы (473,4 кв.м.), мастерских (263,6 кв.м.) и котельной (55,7 кв.м.), расположенных по улице "адрес". Право собственности на указанные объекты подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 11-13).

Ранее под использование указанных объектов был выделен земельный участок площадью "данные изъяты". с кадастровым номером N.

Поскольку часть данного участка расположена в границах "красных линий", что препятствует передаче участка в аренду, собственником участок был разделен на два участка: площадью 1094 кв.м. (в границах "красных линий" для использования под благоустройство) и площадью 6288 кв.м. (под здание школы, используемое под магазин, и здания мастерских и котельной, используемые под склады). Распоряжением Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от 19 августа 2010 года Гандиляну А.А. была утверждена схема расположения сформированных земельных участков. Гандиляну А.А. предложено оформить кадастровые паспорта земельных участков.

Решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю от 17 сентября 2010 года N A 23/10-5281 отказано в осуществлении кадастрового учета на основании пункта 2 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Кроме того, основанием к отказу в регистрации послужил пункт 2 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" - заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ в осуществлении кадастрового учета земельных участков на основании пункта 2 части 3 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" является необоснованным. Судебная коллегия считает возможным согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку формирование двух участков на базе одного является вынужденной мерой, направленной на соблюдение ограничений, установленных абз. 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, об учете красных линий при определении местоположения границ земельного участка. В результате чего один из участков по площади превышает максимальный размер для территориальной зоны Ж-1 (2000 кв.м., установлен Решением Хабаровской городской думы от 21 мая 2002 года N 211 "Об утверждении правил землепользования и застройки в г. Хабаровске").

Поскольку в результате коллизии приведенных норм права применительно к спорным отношениям Гандилян А.А. не может реализовать право на получение в аренду земельного участка, расположенного под принадлежащими ему объектами недвижимости, судебная коллегия считает правильной позицию суда первой инстанции о разрешении публичного спора в пользу гражданина.

Судебная коллегия отклоняет доводы кассационной жалобы, поскольку ограничения на осуществление кадастрового учета земельных участков на основании пункта 2 части 3 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" применительно к настоящему делу носят формальный характер и не учитывают конфликт с предписаниями, установленными в абз. 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Вторым основанием к отказу в осуществлении кадастрового учета послужил пункт 2 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", который признан судом обоснованным. В связи с чем оснований признавать незаконным отказ в проведении регистрационных действий от 17 сентября 2010 года N A 23/10-5281 в целом не имеется.

Вместе с тем решение суда подлежит отмене как постановленное с существенным нарушением норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса РФ), поскольку содержание резолютивной части мотивированного решения (л.д. 94) не соответствует содержанию резолютивной части решения суда, оглашенной 28 февраля 2011 года (л.д. 90).

При изготовлении мотивированного решения, суд внес дополнительное содержание в его резолютивную часть, поставил возможность исполнения такого решения под условие, чем существенно нарушил процессуальный закон (часть 5 стать 198, статья 199, часть 1 статьи 364 Гражданского процессуального кодекса РФ).

При новом рассмотрении дела суду надлежит разрешить гражданское дело в соответствии с требованиями процессуального законодательства и с учетом положений части 4 статьи 366 и части 1 статьи 369 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 28 февраля 2011 года по делу по заявлению Гандилян А.А. об оспаривании действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю по отказу в осуществлении кадастрового учета земельного участка - отменить, гражданское дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий Аноприенко К.В.

Судьи Кузьминова Л.В.

Позднякова О.Ю.