Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 20 июня 2012 г. по делу N 33-2468/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Беляковой В.Н., Белозеровой Л.В.,

при секретаре Михайловой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ОАО "МРСК Северо-Запада" по доверенности Пинижанинова А. В. на решение Вологодского городского суда от 26 марта 2012 года, которым ОАО "МРСК Северо-Запад" восстановлен срок для обращения в суд с заявлением об обжаловании предписания Государственной инспекции труда в Вологодской области N... от "ДАТА".

ОАО "МРСК Северо-Запад" в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения представителя ОАО "МРСК Северо-Запада" по доверенности Покровской Л.С., представителя Государственной инспекции труда в Вологодской области по доверенности Носковой О.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

"ДАТА" в адрес Государственной инспекции труда в Вологодской области (далее - Инспекция) поступило заявление от М.В.В., работающего в филиале ОАО "МРСК Северо-Запада" "Вологдаэнерго" в качестве ... по вопросам учета рабочего времени (отсутствие перерывов в работе, учете рабочего времени и оплате за работу в ночное время как за 0,75 часа, учете рабочего времени за смену как ... час при ее общей продолжительности ... часа), не ознакомления с правилами внутреннего трудового распорядка, вменение в обязанности работы по обслуживанию ПС на условиях совмещения без оплаты, оплате труда по ... разряду при существующих условиях труда (л.д. ...).

Во исполнение распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда Шириковой Г.А. N... от "ДАТА" в отношении филиала "Вологдаэнерго" ОАО "МРСК Северо-Запада" проведена внеплановая документарная проверка (л.д. ...).

По результатам проверки филиала "Вологдаэнерго" ОАО "МРСК Северо- Запада" его директору выдано предписание N... от "ДАТА" (л.д. ...), согласно которому в срок до "ДАТА" должны быть устранены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:

Пункт 1 - оформить дополнительное соглашение к трудовому договору с М.В.В. N... "ДАТА" об изменении определенных сторонами условий трудового договора по фактическим условиям труда - изменении размера оклада с ... рублей до ... рублей, режима рабочего времени и времени отдыха - установлении сменной работы, с указанием продолжительности смены, время начала и окончания работы, время перерывов в работе (статья 72 Трудового кодекса Российской Федерации);

Пункт 2 - вести точный учет рабочего времени, фактически отрабатываемого каждым работником, отражать в полном объеме количество часов, отрабатываемых работниками в ночное время (статья 91 Трудового кодекса Российской Федерации);

Пункт 3 - в графиках сменности М.В.В. и иных работников филиала ОАО "МРСК Северо-Запада" "Вологдаэнерго" указывать время начала и окончания перерыва на отдых, рабочее время, необходимое для сдачи - приемки смены, подлежащее оплате (статья 108 Трудового кодекса Российской Федерации);

Пункт 4 - пункт 2.3.2 Положения филиала "О порядке учета рабочего времени и оплаты труда персонала филиала ОАО "МРСК Северо-Запада" "Вологдаэнерго", работающего в сменном режиме", вступившее в силу с "ДАТА" отменить; производить оплату за работу в ночное время М.В.В. и иным работникам филиала по правилам статьи 154 Трудового кодекса Российской Федерации - за каждый час работы в ночное время (статьи 3, 22, 96, 154 Трудового кодекса Российской Федерации).

Не согласившись с действиями инспекции, "ДАТА" ОАО "МРСК Северо-Запада" обратилось в суд с заявлением об отмене вышеуказанного предписания Государственной инспекцией труда в Вологодской области.

В обоснование заявления указало, что перечень оснований для проведения внеплановой проверки законодателем ограничен. Инспекция в распоряжении о проведении проверки указывает в качестве ее основания - обращение М.В.В., однако он является не потребителем услуг заявителя, а работником данной организации. В распоряжении инспекции от "ДАТА" N... указано не юридическое лицо ОАО "МРСК Северо-Запада", а филиал "Вологдаэнерго" ОАО "МРСК Северо-Запада". Инспекция неправомерно провела внеплановую проверку и ненадлежащим образом оформила результаты проверки. Инспекция квалифицировала как нарушение статьи 72 Трудового кодекса Российской Федерации отсутствие оформленного в виде единого документа дополнительного соглашения к трудовому договору между ОАО "МРСК Северо-Запада" и М.В.В. Однако, указанная статья содержит лишь требование об оформлении соглашений об изменении определенных сторонами условий трудового договора в письменной форме. При проверке Инспекции был предоставлен набор документов, действующих в отношений М.В.В., и свидетельствующих о достижении сторонами соглашения по всем изменениям условий трудового договора, связанных со сменным режимом работы М.В.В. Все документы оформлены в письменном виде и исполнялись М.В.В. при выполнении трудовых обязанностей. Особого порядка учета времени, фактически отработанного каждым работником, статья 91 Трудового кодекса Российской Федерации не содержит. Предписание Инспекции указывать в графиках сменности М.В.В. и иных работников время начала и окончания перерыва для отдыха, рабочее время, необходимое для сдачи-приемки смены, подлежащее оплате, заявителем соблюдается, и права работников не нарушаются. Порядок оплаты работы в ночное время в отношении определенной категории работников (дежурство в специально оборудованной комнате) установлен исходя из специфики данных трудовых обязанностей и соответственно учета рабочего времени в размере 0,75 часа за каждый час дежурства, но с доплатой в размере ... % тарифной ставки.

Просит признать предписание от "ДАТА" N... Государственной инспекции труда в Вологодской области недействительным и восстановить срок для обращения в суд с заявлением, поскольку первоначально заявление было подано в Арбитражный суд Вологодской области, но "ДАТА" производство по делу было прекращено.

В судебном заседании представитель заявителя ОАО "МРСК Северо-Запада" по доверенности Покровская Л.С. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представители заинтересованного лица Государственной инспекции труда в Вологодской области по доверенностям Ширикова Г.А. и Носкова О.С. с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. ...), в котором указано, что в соответствии с частью 7 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки является обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав. В ходе проверки был выявлен ряд нарушений трудового законодательства. Просят в удовлетворении требований отказать. Не возражают против восстановления срока для подачи заявления в суд.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ОАО "МРСК Северо-Запада" по доверенности Пинижанинов А.В. просит решение суда отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и поддержанные в ходе судебного заседания, а также на то, что Инспекция и суд указывают неверное наименование - ОАО "МРСК Северо-Запад" не существует.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения, отмены или изменения решения суда.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 указанного кодекса).

Как установлено судом, в филиале "Вологдаэнерго" ОАО "МРСК Северо-Запада" с период с "ДАТА" по "ДАТА" Государственной инспекцией труда в Вологодской области на основании распоряжения на проверку N... от "ДАТА" в связи с обращением М.В.В. проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения статей 3, 22, 72, 91, 96, 108, 154 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно:

- не оформлено дополнительное соглашение к трудовому договору с М.В.В. N... "ДАТА" об изменении определенных сторонами условий трудового договора по фактическим условиям труда - изменении размера оклада с ... рублей до ... рублей, режима рабочего времени и времени отдыха - установлении сменной работы с указанием продолжительности смены, время начала и окончания работы, время перерывов в работе;

- не ведется точный учет рабочего времени, фактически отрабатываемого каждым работником производственного отделения "Великоустюгские электрические сети" филиала ОАО "МРСК Северо-Запада" "Вологдаэнерго", не отражается в полном объеме количество часов, отрабатываемых работниками в ночное время;

- в графиках сменности М.В.В. и иных работников производственного отделения "Великоустюгские электрические сети" филиала ОАО "МРСК Северо-Запада" "Вологдаэнерго" не указывается время начала и окончания перерыва на отдых, рабочее время, необходимое для сдачи-приемки смены, подлежащее оплате;

- пунктом 2.3.2 Положения филиала "О порядке учета рабочего времени и оплаты труда персонала филиала ОАО "МРСК Северо-Запада" "Вологдаэнерго", работающего в сменном режиме", вступившим в силу с "ДАТА", определено, что работникам, которым устанавливается график работы с дежурством при объекте в специально оборудованной комнате, рабочее время учитывается из расчета 0,75 часа за каждый час дежурства. Указанный порядок применяется при учете рабочего времени в отношении работников, выполняющих работу в сменном режиме ежемесячно. При этом пунктом 3.4.2 указанного Положения определено, что при работе в смену продолжительностью ... часа доплата в размере ... % тарифной ставки (должностного оклада) производится за каждый час работы в ночное время с 22.00 до 06.00. Согласно графикам работы и табелям учета рабочего времени за "ДАТА", "ДАТА" ПО "Великоустюгские электрические сети" ночное время с 22.00 до 06.00 учтено за каждый час работы как 0,75 часа.

Как правомерно указал суд первой инстанции, общие требования к порядку организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление, государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Частью 4 статьи 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного контроля (надзора).

К числу таких правовых актов относятся Конвенция Международной организации труда N 81 об инспекции труда (1947 год), Протокол к ней 1995 года, ратифицированный Федеральным законом от 11 апреля 1998 года N 58-ФЗ, и Трудовой кодекс Российской Федерации.

В соответствии со статьей 360 Трудового кодекса Российской Федерации порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки является обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Согласно части 2 статьи 14 Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что с "ДАТА" М.В.В. работает в филиале ОАО "МРСК Северо-Запада" "Вологдаэнерго" на основании трудового контракта N... от "ДАТА" (л.д. ...).

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает, обоснованным вывод суда о том, что проведение внеплановой проверки в связи с обращением М.В.В. не противоречит нормам законодательства.

Судом установлено, что в ходе проведенной Инспекцией проверки были выявлены нарушения трудового законодательства в отношении работников филиала ОАО "МРСК Северо-Запада" "Вологдаэнерго". Указанные нарушения допущены директором Филиала К.А.Н., который осуществляет в отношении указанных работников права работодателя.

Предписание N... от "ДАТА" предъявлено для обязательного исполнения заместителю генерального директора ОАО "МРСК Северо-Запада" - директору филиала ОАО "МРСК Северо-Запада" "Вологдаэнерго" К.А.Н., которому в соответствии с доверенностью от "ДАТА" (л.д. ...) предоставлено право осуществлять в отношении работников филиала права и обязанности работодателя, подписывать приказы, распоряжения и иные внутренние нормативные акты по вопросам производственно-хозяйственной деятельности, представлять интересы Общества в лице Филиала в органах государственной власти, представлять, получать и подписывать все документы, необходимость представления, получения или подписания которых возникает при реализации указанных действий, а также совершать все юридические и фактические действия, необходимость которых возникает при осуществлении указанных полномочий.

Согласно п. ... положения о филиале ОАО "МРСК Северо-Запада", государственные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложена проверка деятельности коммерческих организаций, осуществляют ее в Филиале в пределах своей компетенции и в установленном порядке.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии нарушений проведения внеплановой документарной проверки Государственной инспекцией труда в Вологодской области в отношении филиала ОАО "МРСК Северо-Запада" "Вологдаэнерго". Довод жалобы на отсутствие в материалах проверки ссылок на конкретные нормы нарушенного МРСК материального права так же несостоятелен, поскольку опровергается данными материалами проверки (л.д. ...).

Как указано выше, трудовым контрактом N... от "ДАТА" М.В.В. был принят на работу на должность ... с "ДАТА" с оплатой труда по ... разряду, ему установлен режим работы: пятидневная рабочая неделя с предоставлением двух выходных дней; время работы: начало 8 часов 00 минут, окончание 17 часов 00 минут, перерыв на обед с 12 часов 30 минут по 13 часов 30 минут.

Соглашением N... от "ДАТА" в трудовой контракт от "ДАТА" N... года внесены изменения, согласно которым М.В.В. переведен постоянно ... ... разряда.

Согласно приказу N... от "ДАТА" тарифная ставка ... ... разряда составляет ... рубля.

Согласно табелям учета рабочего времени за "ДАТА", "ДАТА" М.В.В. работал по сменам в соответствии с графиком.

Согласно пункту ... Положения о порядке учета рабочего времени оплаты труда персонала филиала ОАО "МРСК Северо-Запада" "Вологдаэнерго" в случае, если работник был принят на иной (не сменный) режим работы, введение для него сменного режима является изменением условий трудового договора. Данное изменение оформляется дополнительным соглашением к трудовому договору.

М.В.В. был изменен размер оклада с ... рублей до ... рублей. При этом соглашение об изменении условий трудового договора в связи со сменной режима работы и размера оклада между М.В.В. и филиалом ОАО "МРСК Северо-Запада" "Вологдаэнерго" заключено не было.

В соответствии со статьей 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В силу статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

Применение норм Гражданского кодекса Российской Федерации, на которые ссылается податель жалобы, к трудовым отношениям недопустимо, так как они регулируются трудовым законодательством, состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъекта Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 91 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

В соответствии с пунктом ... Правил внутреннего трудового распорядка ОАО "МРСК Северо-Запада" время дежурства работника при объекте и на дому учитывается с отражением в табеле учета рабочего времени, при этом время дежурства в специально оборудованной комнате при объекте учитывается из расчета - один час рабочего времени за каждый час дежурства.

В нарушение указанных норм работодатель в графиках работы ... за "ДАТА", "ДАТА" указано общее количество часов отработанных М.В.В. в каждую смену и общее количество часов в ночное время, без указания количества часов, отработанных в ночное время в каждой смене.

Довод жалобы о том, что особого порядка учета времени, фактически отработанного каждым работником, статья 91 Трудового кодекса Российской Федерации не содержит, не может быть принят во внимание ввиду несостоятельности, иных документов, подтверждающих учет количества часов, отработанных М.В.В. в ночное время в каждой смене, суду не представлено.

Согласно статье 108 Трудового кодекса Российской Федерации в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается.

Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

В соответствии с пунктом ... Правил внутреннего трудового распорядка ОАО "МРСК Северо-Запада" в графике сменности должно быть указано: время начала окончания перерыва для отдыха, рабочее время, необходимое для сдачи-приемки смены, подлежащее оплате (до 30 минут).

Указанные требования филиалом ОАО "МРСК Северо-Запада" "Вологдаэнерго" не выполняются, поэтому Инспекция обоснованно обязала устранить данные нарушения.

В соответствии со статьей 154 Трудового кодекса Российской Федерации каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Минимальные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

Согласно п. ... Правил внутреннего трудового распорядка ОАО "МСРК Северо-Запада" время дежурства работника при объекте и на дому учитывается с отражением в табеле учета рабочего времени, при этом время дежурства в специально оборудованной и необорудованной комнате при объекте учитывается из расчета - один час рабочего времени за каждый час дежурства.

Пункт ... Положения о порядке учета рабочего времени и оплаты труда в филиале ОАО "МСРК Северо-Запада" "Вологдаэнерго" устанавливает график работы с дежурством при объекте в специально оборудованной комнате, рабочее время учитывается из расчета 0,75 часа за каждый час дежурства.

Согласно пункту 10 Письма Минтопэнерго Российской Федерации от 30 сентября 1993 года N С-6276 "Об отраслевом Порядке установления рабочего времени и времени отдыха работников предприятий электрических сетей и автоматизированных гидроэлектростанций" время дежурства в специально оборудованной комнате при объекте учитывается при продолжительности дежурства 12 часов из расчета - один час рабочего времени за каждый час дежурства, а при суточном дежурства (24 часа) - не менее 0,75 часа рабочего времени за каждый час дежурства.

В случае не оборудования комнаты в соответствии с требованиями первого абзаца подпункта "б" пункта 10 настоящего Порядка, время дежурства учитывается из расчета - каждый час дежурства за один час нормального рабочего времени.

В соответствии со статьей 8 Трудового кодекса Российской Федерации нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Как усматривается из графиков работы и табелей учета рабочего времени за "ДАТА", "ДАТА" ночное время с 22 часов до 06 часов учитывается как каждый час работы за 0,75 часа.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом о том, что пункт ... Положения о порядке учета рабочего времени и оплаты труда в филиале ОАО "МСРК Северо-Запада" "Вологдаэнерго" противоречит нормам действующего трудового законодательства Российской Федерации, а требования Государственной инспекции труда в Вологодской области об отмене данного пункта положения являются законными.

Довод апелляционной жалобы на указание как Инспекцией, так и судом неверного наименования организации не может повлечь отмены решения суда. Заявитель не лишен права обратится в соответствующий орган для исправления описки.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения, поскольку были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка.

Учитывая, что обстоятельства дела судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении фактам, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда от 26 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ОАО "МРСК Северо-Запада" по доверенности Пинижанинова А. В. - без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Образцов

Судьи: В.Н. Белякова

Л.В. Белозерова