Приложение 1. Инструкция по лицензированию перевозочной, транспортно-экспедиторской, брокерской и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на морском транспорте в РФ

Приложение 1

к приказу Минтранса РФ

от 25 июля 1994 г. N 61

Инструкция
по лицензированию перевозочной, транспортно-экспедиторской, брокерской и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на морском транспорте в Российской Федерации

ГАРАНТ:

О лицензировании деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на морском транспорте, см. постановление Правительства РФ от 24 июня 1998 г. N 641

Настоящая "Инструкция по лицензированию перевозочной, транспортно-экспедиторской, брокерской и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на морском транспорте в Российской Федерации" (в дальнейшем - Инструкция) дает разъяснения (комментарии) по порядку выдачи лицензий в соответствии с "Положением о лицензировании перевозочной, транспортно-экспедиторской, брокерской и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на морском и внутреннем водном транспорте в Российской Федерации" ( в дальнейшем - Положение), утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 г. N 840.

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 5 ноября 1993 г. N 98 настоящая Инструкция предназначена для:

- юридических лиц, независимо от форм их собственности, организационно-правовых форм и подчиненности, и физических лиц, подавших заявление на получение лицензии на право выполнения деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на морском транспорте (в дальнейшем - заявителей), или получивших указанную лицензию (в дальнейшем - владельцев лицензии);

- органов, осуществляющих лицензирование на морском транспорте и контроль за соблюдением требований, предъявляемых к лицензируемой деятельности.

1. Под лицензированием отдельных видов деятельности (пункт 1 "Постановления") понимается выдача юридическим и физическим лицам специальных разрешений (лицензий) на право занятия этими видами деятельности, а также комплекс мер по контролю и надзору за соблюдением условий лицензирования.

Лицензирование на морском транспорте осуществляет Департамент морского транспорта и Морские администрации портов (службы капитанов морских торговых портов до создания морских администраций) согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 5 ноября 1993 г.

Морские администрации портов выполняют работы в области лицензирования под руководством Департамента морского транспорта. Вопросы, связанные с лицензированием и входящие в компетенцию республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, решаются во взаимодействии с местными органами исполнительной власти.

2. Согласно пункту 2а "Положения" лицензированию на морском транспорте подлежат следующие виды деятельности, осуществляемые на коммерческой основе:

- перевозка грузов;

- перевозка пассажиров;

- буксировка судов и иных плавучих объектов;

- агентское обслуживание судов;

- шипчандлерское обслуживание (снабжение) судов;

- сюрвейерское обслуживание (обследование);

- погрузочно - разгрузочные работы;

- складские операции;

- обслуживание пассажиров на территориях и акваториях морских портов и рейдов;

- проводка судов лоцманами и береговыми службами управления движением судов (СУДС);

- техническая (тренажерная) подготовка операторов СУДС;

- транспортно - экспедиторское обслуживание;

- брокерская деятельность по всем видам фрахтования судов для перевозки грузов и пассажиров в международных морских сообщениях.

Перечень видов лицензируемой деятельности определен Правительством Российской Федерации и не может быть изменен по соглашению органа, выдающего лицензию, с заявителем.

3. Лицензия оформляется на один вид деятельности. В лицензию вписывается наименование этого вида деятельности в соответствии с приведенным в пункте 2 настоящей Инструкции перечнем. Наименование вида деятельности может быть конкретизировано по видам грузов, типам судов и т.д., например:

- "морские перевозки грузов на рефрижераторных судах";

- "морская буксировка барж и лихтеров";

- "перегрузка контейнеров стандарта ИСО на контейнерном терминале";

- "складские операции с грузами открытого хранения";

- "шипчандлерское обслуживание по снабжению судов продовольствием".

Перевозки и обслуживание багажа, ручной клади и автотранспорта, следующего с пассажирами, является составной частью лицензируемой деятельности, определяемой как перевозка пассажиров. Перевозки личных вещей, следующих без пассажиров, лицензируются как перевозки грузов.

В особых случаях, в частности, при выдаче лицензии на выполнение работ по отдельным решениям Правительства, к заявителям могут быть предъявлены дополнительные требования, исходящие из существа правительственного решения (например, при выдаче специальных лицензий брокерам).

4. В пункте 3 Положения перечислены виды деятельности, не подлежащие лицензированию, связанные с противостоянием стихийным бедствиям, ликвидацией их последствий, а также последствий пожаров, аварий и других катастроф, требующих проведения аварийно-спасательных работ, осуществляемых на основании специальных законодательных актов Российской Федерации.

Не подлежит лицензированию деятельность по фрахтованию судов, если она осуществляется без посредника непосредственно грузовладельцами и судовладельцами.

5. Лицензия является единственным документом, свидетельствующим о праве ее обладателя осуществлять указанный в ней вид деятельности. Лицензия - именной документ и не подлежит передаче другим юридическим и физическим лицам (пункт 11 "Положения"). Кроме лицензии, выданной Департаментом морского транспорта или морской администрацией порта, никакие другие документы не могут давать право на осуществление лицензируемой деятельности.

Не дает право владельцу лицензии осуществлять лицензируемую деятельность на морском транспорте также наличие лицензии на право осуществления аналогичного вида деятельности на другом виде транспорта. Лицензия, выданная региональным органом лицензирования - Морской администрацией порта (службой капитана морского торгового порта), действительна только в пределах этого региона. Для получения лицензии на межрегиональные и внешнеэкономические виды деятельности на морском транспорте заявителю необходимо обратиться в Департамент морского транспорта.

Перечень морских администраций портов, которым предоставляется право выдачи лицензий, а также разграничения обслуживаемых морских регионов между Морскими администрациями портов определяются Департаментом морского транспорта.

6. Заявления и лицензии оформляются на бланках по формам, утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации.

Лицензия выдается на срок до 5 лет. Срок действия каждой конкретной лицензии определяется лицензирующим органом, но не должен превышать срока, указанного в заявлении на выдачу лицензии.

При определении срока действия лицензии принимаются во внимание ходатайство заявителя и такие условия, как продолжительность работы предприятия по лицензируемой деятельности, наличие претензий со стороны потребителей, надзорных и контрольных органов, время осуществления работ и другие обстоятельства. Первая лицензия выдается на срок до 15 месяцев.

В лицензии могут предусматриваться ограничения по срокам, районам и видам выполняемых работ. Эти ограничения могут быть вызваны сроками навигации, мореходными качествами судов и техническими характеристиками других используемых основных фондов, необходимостью выполнения социально-значимых работ и услуг и т. д. (например, потребность захода пассажирских судов в определенные пункты или организация захода в эти пункты в утренние и вечерние часы для доставки рабочих смен; необходимость доставки товаров в пункты, недостаточно обслуживаемые другими видами транспорта; обеспечение накопления, хранения и перевозки грузов, предназначенных для районов Арктики, Крайнего Севера и других труднодоступных мест; сохранение специализации перегрузочных комплексов для перевалки определенных грузов по их видам или направлениям перевозок, с тем чтобы не поставить под угрозу обеспечение населения товарами потребительского рынка и т. д.).

7. Для брокерской деятельности по фрахтованию судов (пункт 5 "Положения") предусмотрена выдача лицензий двух видов: генеральной и специальной.

Генеральная лицензия дает право ее владельцу осуществлять эту деятельность по всем видам фрахтования судов для перевозки грузов и пассажиров в международных морских сообщениях.

Специальная лицензия выдается владельцу генеральной лицензии на право осуществления разовых фрахтовых операций для перевозки грузов и пассажиров по решениям и поручениям Правительства Российской Федерации.

8. Лицензия не освобождает ее владельца от обязанности иметь необходимые свидетельства, рабочие дипломы, сертификаты и другие документы, предусмотренные действующими правилами по эксплуатации судов, зданий и сооружений, подъемно-транспортного и иного оборудования, технических средств, устройств и других объектов (пункт 6 "Положения"). Например, при получении лицензии на перевозку опасных грузов орган, выдающий лицензию, должен потребовать сертификат на годность к таким перевозкам.

9. Перечень документов и сведений, необходимых для принятия заявления к рассмотрению, указан в п. 7 Положения.

К заявлению прилагаются:

а) копии документов о регистрации предпринимательской деятельности (юридического и физического лица), учредительных документов;

б) характеристики судов и плавучих средств, перегрузочных комплексов, подъемно-транспортного оборудования, причалов, складов, зданий и других основных фондов и оснащения, предназначенных для осуществления лицензируемой деятельности (включая брокерскую), заключения морских администраций портов, а также копии актов приемки (для вновь вводимых объектов) и последних актов проверки предприятий органами санитарно-карантинного, пожарного, экологического, технического надзора, подтверждающих соответствие этих объектов требованиям лицензируемой деятельности. Требуемые сведения зависят от вида лицензируемой деятельности;

в) данные о лице, уполномоченном руководить лицензируемой деятельностью, по форме ЛМ-5.1.

Руководитель брокерской деятельности, например, должен иметь диплом об окончании российского или зарубежного специального учебного заведения (по специальности, непосредственно относящейся к внешнеторговой или морской транспортной деятельности) или документ, подтверждающий стаж работы по специальности не менее 5 лет.

Руководителям таких видов деятельности, как брокерская, сюрвейерская, экспедиторская и т. п., желательно иметь рекомендации российских или международных ассоциаций и союзов.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению, по каждому виду деятельности приведен в Приложении 1 к настоящей инструкции.

Формы документов и правила их заполнения приведены в Приложении 2.

Документы направляются в двух экземплярах на русском языке с сопроводительным письмом с указанием количества листов в каждом документе.

Если заявителю требуется несколько лицензий, на получение каждой из них он должен подать отдельное заявление. При этом документы, общие для различных видов деятельности, могут быть предъявлены как для одного вида деятельности (т. е. один комплект документов в двух экземплярах).

Все прилагаемые документы, представляемые в копиях, должны быть заверены в установленном порядке.

Заявление принимается к рассмотрению только при наличии полного комплекта документов и правильном их оформлении.

Порядок заполнения заявления и прилагаемых к нему документов и сведений определены в Приложении 2 к настоящей Инструкции.

Предприниматели (юридические и физические лица) несут ответственность за достоверность представляемых сведений согласно Положению о лицензировании и действующему законодательству.

Лицензирующий орган вправе произвести проверку достоверности представляемых сведений. В этих целях он может запрашивать у Государственных органов, банков, иных организаций дополнительные документы в подтверждение сведений, представленных заявителем.

10. Правила приема и рассмотрения заявлений изложены в "Порядке представления и рассмотрения заявлений..." (приложение 1 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 05.11.93 N 98).

Орган, выдающий лицензию, проверяет комплектность и правильность заполнения документации, прилагаемой к заявлению. Проверка не должна превышать 5 рабочих дней, начиная с первого рабочего дня после представления документов органу, выдающему лицензию.

При приеме к рассмотрению орган, выдающий лицензию, регистрирует заявление и оформляет Извещение о приеме документов. При отказе в приеме документов к рассмотрению выписывается извещение об отказе с указанием причины отказа. Отказ в приеме документов к рассмотрению должен быть обоснован и может быть обжалован заявителем.

Первым днем 30-дневного периода, в течение которого орган, выдающий лицензию, обязан рассмотреть заявление и принять решение, является первый официальный рабочий день, следующий за днем регистрации заявления.

По каждому принятому к рассмотрению заявлению предпринимателя лицензирующим органом заводится лицензионное дело, в котором хранятся документы заявителя, копии выданной лицензии, акты проверок, жалобы потребителей работ и услуг и др.

Лицензирующий орган имеет право продлить действие лицензии без повторного оформления заявителем документов, указанных в пункте 9 настоящей Инструкции, при условии подтверждения заявителем соответствия содержащихся в этих документах сведений новому заявлению.

При утере лицензии ее владельцу по его заявлению выдается дубликат под тем же номером, со штемпелем "дубликат", о чем делается отметка в лицензионном деле с указанием даты.

При получении новой лицензии на очередной срок заявитель обязан сдать в лицензирующий орган лицензию, срок действия которой истек.

11. Органы, выдающие лицензию, ведут реестр владельцев лицензий. Для ведения реестра владельцев лицензий на морском транспорте в Российской Федерации Морские администрации портов направляют в Департамент морского транспорта сведения о выданных лицензиях по установленной форме.

Для ведения реестра владельцев лицензии транспортно-дорожного комплекса Российской Федерации Департамент морского транспорта в трехдневный срок после выдачи лицензии направляет в Российскую транспортную инспекцию ее копию.

В этих же целях Морские администрации портов (службы капитанов морских торговых портов) в трехдневный срок после выдачи каждой лицензии направляют ее копию в соответствующее отделение или филиал Российской транспортной инспекции.

12. Для рассмотрения конфликтных ситуаций при решении вопросов, связанных с выдачей лицензий, Департаментом морского транспорта создается постоянно действующая лицензионная комиссия. Положение о комиссии и ее состав утверждаются приказом по Департаменту морского транспорта.

13. Для рассмотрения спорных вопросов, связанных с выдачей лицензии, может проводиться независимая экспертиза представленных документов (пункт 10 "Положения").

ГАРАНТ:

См. Положение о независимой лицензионной экспертизе на морском транспорте в Российской Федерации, утвержденное приказом Минтранса РФ от 25 июля 1994 г. N 60

Состав экспертной комиссии формируется органом, выдающим лицензию, по согласованию с заявителем на получение лицензии.

Порядок формирования комиссии и ее работы определяется положением о независимой лицензионной экспертизе.

Время, затраченное на проведение экспертизы, в срок, установленный для выдачи лицензии, не включается. Оплата независимой экспертизы производится в установленном порядке.

Заключение экспертной комиссии является определяющим для принятия соответствующего решения органом, выдающим лицензию.

В случае несогласия с принятым решением или с предусматриваемыми ограничениями по срокам, районам и видам выполняемых работ заявитель имеет право обжаловать это решение в Департамент морского транспорта, Министерство транспорта Российской Федерации или в судебные органы в установленном порядке.

14. О любых изменениях организационно-правовой формы своего предприятия, требующих регистрации в Регистрационной палате, владелец лицензии обязан сообщить в орган, выдавший лицензию, в недельный срок.

В случае перерегистрации предприятия (например, при изменении формы собственности) лицензия подлежит перерегистрации, осуществляемой в том же порядке, что и выдача новой лицензии. На время перерегистрации продолжает действовать ранее выданная лицензия.

15. В соответствии с пунктом 12 "Положения" владелец лицензии обязан:

- осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с условиями, указанными в лицензии;

- в недельный срок информировать орган, выдавший лицензию, об изменениях юридического (почтового) адреса, телеграфного адреса, номеров и позывных телетайпа, телекса, телефонов, телефакса, банковских реквизитов.

При смене лиц, уполномоченных руководить лицензируемой деятельностью, владелец лицензии должен представить новые документы по форме ЛМ-5.1.

При изменении состава флота, перегрузочных комплексов, складских емкостей или их характеристик (замена типов судов, основного перегрузочного оборудования, функционального назначения склада и др.) владелец лицензии обязан в недельный срок с момента ввода объекта в эксплуатацию или его ликвидации сообщить об этом лицензирующему органу по соответствующим формам.

- обеспечить на каждом эксплуатируемом по данной лицензии судне, независимо от того, является ли владелец лицензии собственником судна или использует его на ином законном основании, наличие копии лицензии, которая должна предъявляться по требованию органов государственного надзора и контроля. При приобретении новых или аренде судов или других транспортных средств для них должны быть получены новые копии лицензии.

На судно, находящееся в море, копия лицензии может быть передана по факсимильной связи, а при ее отсутствии на судно должна быть передана официальная информация по радио по установленной форме.

За эксплуатацию транспортных средств без копий лицензий может быть принято решение о наложении штрафа, налагаемого в административном порядке, прекращении или временном приостановлении действия выданной лицензии.

16. В соответствии с пунктом 13 "Положения" лицензия выдается за плату, размер которой определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

17. Бланки лицензий (пункт 14 "Положения") являются документами строгой отчетности. Учет и хранение бланков лицензий и лицензионных документов возлагаются на органы, осуществляющие лицензирование. Порядок учета и хранения устанавливается Департаментом морского транспорта.

18. Действие лицензии может быть досрочно приостановлено или прекращено в случаях:

а) поступления заявления владельца лицензии о прекращении лицензируемой деятельности. Форма заявления произвольная;

б) ликвидации юридического лица (предприятия) или прекращения действия документов о предпринимательской деятельности физического лица;

в) несоблюдения владельцем лицензии условий, предусмотренных лицензией, а также требований, действующих на морском транспорте нормативных документов по лицензируемой деятельности. Решение о досрочном приостановлении или прекращении действия лицензии в этом случае может быть принято только на основании официальных документов: отношений органов государственного надзора и контроля, актов и других документов Российской транспортной инспекции, органов, выдающих лицензии и осуществляющих инспектирование на морском транспорте;

г) несообщения в установленные сроки органу, выдавшему лицензию, информации, предусмотренной "Положением". Орган, выдавший лицензию, осуществляет контроль за соблюдением сроков представления информации.

Решение о досрочном приостановлении или прекращении действия лицензии может быть принято Департаментом морского транспорта, Морской администрацией порта, выдавшей лицензию (пункт 15 "Положения"), и органами Российской транспортной инспекции (статьи 157-3 и 209-2 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

О приостановлении или досрочном прекращении действия лицензии орган, выдавший лицензию, информирует владельца лицензии, а также органы Российской транспортной инспекции в пятидневный срок со дня принятия решения. Владелец лицензии в 10-дневный срок с момента получения уведомления обязан сдать лицензию в орган, выдавший лицензию.

В случае принятия руководителем Российской транспортной инспекции или ее отделения решения о приостановлении или досрочном прекращении действия лицензии копия этого решения (постановления) вместе с копией акта проверки (протокола) направляется владельцу лицензии и соответственно в Департамент морского транспорта или Морскую администрацию порта, выдавшую лицензию, которые в 5-дневный срок письменно информируют владельца лицензии о принятом решении и принимают лицензию от ее владельца. Морская администрация порта сообщает о принятом решении Департаменту морского транспорта для внесения изменений в реестр владельцев лицензий и информации, при необходимости, других Морских администраций портов.

19. Контроль за соблюдением условий лицензирования обеспечивается Российской транспортной инспекцией, Департаментом морского транспорта, морскими администрациями портов и другими органами Министерства транспорта Российской Федерации, осуществляющими надзор и инспектирование на морском транспорте.

Копия акта, оформленного контролирующим органом по результатам проверки владельца лицензии, направляется органу, выдавшему лицензию, для учета при решении вопроса о возобновлении действия лицензии, продления срока ее действия или выдачи последующей лицензии. При досрочном прекращении действия лицензии из-за ликвидации юридического лица, по заявлению владельца лицензии, или из-за прекращения действия документа о предпринимательской деятельности Департамент морского транспорта или соответствующие Морские администрации портов принимают лицензии от владельцев и информируют об этом Российскую транспортную инспекцию или ее отделения.

20. Согласно пункту 18 "Положения" юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, указанную в пункте 2а "Положения" без лицензии или с нарушением установленного "Положением" порядка, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.