Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 27 мая 2011 г. по делу N 33-1478/2011

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Республики Карелия

в составе: председательствующего Сильченко Р.П.

и судей Роговой И.В., Злобина А.В.

при секретаре Бингачовой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия на решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от 18 марта 2011 года по делу по иску Тарасовой Г.Ф. к Государственному учреждению социальной защиты "Центр социальной работы Олонецкого района" о признании отказа в совершении действий незаконным, и к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия о возложении обязанности произвести оплату субсидии.

Заслушав доклад судьи Роговой И.В., объяснения представителя истца Тарасовой Г.Ф. - Устинова О.А., возражавшего по доводам кассационной жалобы, объяснения третьего лица Тихоновой С.И., возражавшей по доводам жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тарасова Г.Ф. обратилась в Олонецкий районный суд Республики Карелия с иском к Государственному учреждению социальной защиты "Центр социальной работы Олонецкого района" о признании отказа в приеме документов для оформления субсидии незаконным и к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия о возложении обязанности произвести оплату по Свидетельству о предоставлении субсидии. Исковые требования мотивированы тем, что .... года в г. .... Республики .... между Тихоновой С.И. в лице представителя .... действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности, и .... в лице представителя Тарасовой Г.Ф., действующей на основании доверенности, заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: г. ...., ул. .... ...., д....., кв....., принадлежащей Тихоновой С.И. на праве собственности. Квартира приобреталась .... за счет средств субсидии в размере .... руб., предоставленных ей на приобретение жилья как вдове участника Великой Отечественной войны на основании Свидетельства N .... от .... г., выданного Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия. .... г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия произведена регистрация права собственности за ..... на квартиру по адресу: г. ...., ул. ...., д....., кв....., выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности от .... года серии ..... Однако ..... ..... умерла. Наследником является дочь Тарасова Г.Ф., которая после регистрации договора купли-продажи квартиры обратилась в Государственное учреждение социальной работы "Центр социальной работы Олонецкого района" для принятия документов для перечисления средств государственной субсидии на счет продавца Тихоновой С.И., но в принятии документов было отказано в связи со смертью .... Истица просила суд признать данный отказ незаконным, т.к. покупатель ..... является законным владельцем квартиры по договору купли-продажи от .... г., сам договор сторонами исполнен, квартира была передана от продавца покупателю, и обязать Министерство здравоохранения и социального развития РК перечислить денежную сумму в размере .... руб. в счет уплаты за приобретенную квартиру согласно договору купли-продажи квартиры от .... г.

Истица Тарасова Г.Ф. в суд не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, ходатайств об отложении дела не представила.

В судебном заседании представитель Тарасовой Г.Ф. - Устинов О.А., действующий на основании доверенности, иск поддержал, пояснил, что в связи с неперечислением денежных средств ущемлены права Тарасовой Г.Ф. как наследника.

Представитель ответчика Государственного учреждения социальной работы "Центр социальной работы Олонецкого района" Кузнецова Т.И., действующая на основании доверенности, иск не признала, указав, что в силу своего возраста .... не могла лично заниматься оформлением необходимых документов и оформила доверенность на дочь Тарасову Г.Ф. .... Тарасова Г.Ф. обратилась в ГУ социальной работы "Центр социальной работы Олонецкого района" для оформления заявления на перечисление средств субсидии на приобретение жилья, при этом пояснила, что .... умерла .... г. В приеме заявления и документов было отказано, т.к. смерть гражданина, выдавшего доверенность, является безусловным основанием для прекращения данной доверенности, правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается со смертью (п.2 ст. 17 ГК РФ). Так же средства субсидии на приобретение жилья в собственность носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, свидетельство о предоставлении субсидии является именным и не подлежит передаче другому лицу. Указала, что в целях удобства для ветеранов учреждение принимает документы, проверяет их и пересылает в Министерство здравоохранения и социального развития РК.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития РК в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В представленном отзыве указывают, что заявленные требования не признают. Право ..... на получение данной меры социальной поддержки было подтверждено .... г. путем выдачи именного Свидетельства о предоставлении субсидии гражданину на приобретение жилья N ..... В дальнейшем ..... в лице своего представителя Тарасовой Г.Ф. .... г. заключила договор купли-продажи квартиры. .... .... скончалась. Регистрация договора купли-продажи и перехода права собственности произведена .... г., т.е. уже после смерти получателя меры социальной поддержки. Для перечисления средств субсидии в размере .... руб. на счет контрагента получателя меры социальной поддержки в Министерство необходимо представить заявление на перечисление средств субсидии на приобретение жилья по установленной форме, договор купли-продажи жилья с отметкой органа, уполномоченного в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о государственной регистрации сделки купли-продажи и государственной регистрации права собственности. Данные документы в отношении .... в Министерство не поступали, и в отсутствии данных документов у Министерства отсутствуют правовые основания для принятия решения о перечислении средств субсидии. Кроме того, договор купли-продажи квартиры считается заключенным с момента регистрации. Согласно статьям 17 и 18 ГК РФ способность физического лица иметь гражданские права и нести обязанности, включая способность иметь имущество на праве собственности, совершать сделки, прекращается с его смертью. Следовательно, прекращается со смертью и способность (возможность) получения гражданином тех или иных благ, в том числе и меры социальной поддержки. Просили суд в иске отказать.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены. В представленном отзыве указывает, что .... г. Управлением в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) было зарегистрировано право собственности .... на квартиру N .... в доме N .... по ул. .... в гор. .... Республики ..... В этот же день в ЕГРП одновременно с регистрацией права собственности .... был зарегистрирован залог в силу закона в пользу продавца данной квартиры Тихоновой С.И. Удовлетворение заявленных требований Управление оставляет на усмотрение суда.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Тихонова С.И. в суде пояснила, что с иском согласна, просит его удовлетворить.

Суд (принимая во внимание определение об описке от .....) постановил решение о частичном удовлетворении иска. Обязал Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия перечислить в безналичном порядке денежную сумму в размере .... рублей в счет уплаты за приобретенную квартиру по договору купли-продажи от .... года на рублевый счет Тихоновой С.И. N ...., открытый в ОАО "...." (дополнительный офис в г. ....). В удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению социальной защиты "Центр социальной работы Олонецкого района" отказал. Взыскал с Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия в пользу Тарасовой Г.Ф. возврат госпошлины .... рублей.

С таким решением суда не согласен ответчик Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия. В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда, просят принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов кассационной жалобы указывают, что суд при вынесении решения нарушил нормы процессуального права, неправильно применил нормы материального права. Тарасова Г.Ф. является представителем вдовы участника Великой Отечественной войны - покупателя по договору, какие-либо права или обязанности Тарасовой Г.Ф. не являются предметом спора, Тарасова Г.Ф. не имеет по делу материально-правового интереса, что исключает возможность участия ее в деле в качестве истца. Право .... на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, подтвержденное Свидетельством N.... от .... наряду с правоспособностью ..... в силу ч.2 ст. 17 ГК РФ прекратилось с момента ее смерти. Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации, право собственности у покупателя возникает с момента государственной регистрации права, договор продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами. ..... скончалась .... г., государственная регистрация договора купли-продажи и перехода права собственности осуществлена .... г., после смерти потенциального правообладателя, что означает ничтожность записи о государственной регистрации перехода права. В период жизни .... документы, обозначенные в постановлении Правительства Республики Карелия от 23.06.2006 г. N81-П для погашения денежных обязательств гражданина по приобретению жилья в Министерство не представлены. После смерти ..... ее представитель не имел законных оснований для выражения волеизъявления о направлении данных документов в Министерство в силу статьи 188 ГК РФ, предусматривающей, что смерть гражданина, выдавшего доверенность, является безусловным основанием для прекращения данной доверенности. Целевой характер денежных средств, выделяемых из Федерального фонда компенсаций на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, обусловлен необходимостью фактического и реального улучшения непосредственно самим ветераном Великой Отечественной войны своих жилищных условий. На момент предоставления меры социальной поддержки, перечисления денежных средств контрагенту ветерана, должен быть объективно подтвержден факт улучшения жилищных условий ветерана. Способность физического лица иметь гражданские права и нести обязанности, включая способность иметь имущество на праве собственности, совершать сделки, прекращается с его смертью, после своей смерти .... не могла приобрести право пользования либо собственности на квартиру, улучшить свои жилищные условия и реализовать право на соответствующую меру социальной поддержки, обязательства ветерана по договору не могут быть погашены за счет средств федерального бюджета. Наследники ..... не имеют право на какие-либо меры социальной поддержки. Постановленное по делу решение суда может повлечь нецелевое расходование средств федерального бюджета. В нарушение ч.4 ст. 198 ГПК РФ суд первой инстанции, указав в резолютивной части решения на несостоятельность доводов Министерства о прекращении правоспособности .... и необходимости соблюдения принципа целевого расходования средств федерального бюджета, не мотивировал данный вывод. Судом не была дана правовая оценка доводам о проверке действий ответчика Прокуратурой Республики ...., указавшей письмом от .... г. N.... на то, что со смертью ветерана правоотношения по обеспечению его жильем прекращаются, действия Министерства являются правомерными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5 - ФЗ "О ветеранах" мерой социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является в том числе однократное обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

В целях реализации статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года N 614 "Об утверждении правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.06.2006 г. N81-П определено, что обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в форме предоставления субсидий на приобретение жилья в собственность и утвержден Порядок предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечению жильем (далее - в т.ч. Порядок); Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия определено главным распорядителем средств, выделяемых из Федерального фонда компенсаций на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Согласно п.9 указанного выше Порядка право на получение субсидии подтверждается выдачей гражданину свидетельства. Свидетельство выдается Министерством на основании документов, указанных в подпунктах 1-4 пункта 8 настоящего Порядка. В силу п.10 Порядка предоставление гражданину субсидии на приобретение жилья в собственность осуществляется после представления им документов, указанных в подпункте 5 пункта 8 настоящего Порядка и заявления по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку, для погашения расходов по денежным обязательствам гражданина в целях приобретения (строительства) жилья либо возмещения гражданину расходов в связи с исполнением указанных денежных обязательств в период с 1 января 2005 года до истечения срока действия свидетельства. К документам, подтверждающим наличие у гражданина денежных обязательств за построенное (строящееся) или приобретенное (приобретаемое) жилье (в том числе денежных обязательств, исполненных гражданином в период с 1 января 2005 года до истечения срока действия свидетельства) в целях улучшения жилищных условий гражданина относится в т.ч. договор купли-продажи жилья с отметкой органа, уполномоченного в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о государственной регистрации сделки купли-продажи и государственной регистрации права собственности. Субсидии на приобретение жилья в собственность предоставляются Министерством в безналичной форме путем перечисления средств в случае приобретения гражданином жилья по договору купли-продажи - на счет продавца (п.11). Средства субсидии перечисляются в течение 30 дней со дня предоставления в Министерство документов, указанных в подпункте 5 пункта 8 настоящего Порядка, при наличии на счете органа Федерального казначейства средств субвенции из федерального бюджета бюджету Республики Карелия на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (п.11.1). Постановлением Правительства Республики Карелия от 11.10.2010 года N 216 - П "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Республики Карелия" на ответчика возложена организация предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов.

Согласно ч. 1 ст. 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость к покупателю подлежит государственной регистрации. Договор продажи квартиры подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (ч.2 ст. 558 ГК РФ).

Судом установлено, что .... г. между Тихоновой С.И., от имени которой по доверенности действовала .... и .... от имени которой по доверенности действовала Тарасова Г.Ф., был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: г. ...., ул. ...., д....., кв....., принадлежащей Тихоновой С.И. на праве собственности. Стороны оценили квартиру .... руб. По условиям договора ..... приобретает квартиру за счет средств государственной субсидии в размере .... рублей, предоставляемых ей на приобретение жилья на основании Свидетельства N.... о предоставлении субсидии гражданину на приобретение жилья, выданного .... года Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия. Пунктом 4 разделаII договора предусмотрено, что уплата средств государственной субсидии производится Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия после государственной регистрации договора купли-продажи квартиры. Денежная сумма в размере .... рублей выплачивается Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия продавцу в безналичном порядке. К указанному договору .... г. составлен передаточный акт, согласно которому квартира передана от продавца покупателю. Данный договор купли-продажи был сдан на регистрацию .... г., как следует из расписки в получении документов на государственную регистрацию, а зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия .... г., на имя ..... выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: г. ...., ул. ...., д..... кв. ..... Однако согласно свидетельству о смерти от ..... .... умерла .... г. В связи со смертью Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия отказано в перечислении средств по вышеуказанному договору.

Оценив доводы сторон, представленные по делу доказательства с позиции указанных выше правовых норм, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.

Как установлено судом, .... выразила при жизни волю на приобретение указанной квартиры в собственность на средства субсидии, осуществлена передача ей указанного имущества, поданы документы на государственную регистрацию, но она умерла до государственной регистрации права собственности, вместе с этим, как следует из материалов дела, государственная регистрация договора была произведена .... г., а в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ, т.е.оснований к отказу в регистрации по представленным документам не имелось. Т.о. ..... свое право реализовала. Тарасова Г.Ф., обратившаяся в суд с настоящим иском, является дочерью .... т.е. ее наследником в силу ст.1142 ГК РФ. После смерти ....., как следует из справки нотариуса округа .... района .... .... открыто наследственное дело, наследником, вступившим в наследственные права, является Тарасова Г.Ф. 3-е лицо (продавец указанной квартиры) настоящий иск в судебном заседании поддержала. Право .... на получение указанной меры социальной поддержки было подтверждено путем выдачи Свидетельства о предоставлении субсидии гражданину на приобретение жилья. Поскольку .... указанные права реализовала, но по объективным причинам, в виду ее смерти, требуемые документы в Министерство для перечисления субсидии не были представлены, суд пришел к правильному выводу, что ответчик должен исполнить обязательства, возникшие на основании указанного выше законодательства по перечислению средств субсидии на счет продавца жилого помещения.

Выводы суда мотивированы, соответствуют материалам дела, оснований для признания их незаконными по доводам жалобы не имеется.

Как следует из разъяснений по сходным правоотношениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", если гражданин, подавший заявление о приватизации и необходимые для этого документы, умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации права собственности, то в случае возникновения спора по поводу включения этого жилого помещения или его части в наследственную массу необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении требования наследника, если наследодатель, выразив при жизни волю на приватизацию занимаемого жилого помещения, не отозвал свое заявление, поскольку по не зависящим от него причинам был лишен возможности соблюсти все правила оформления документов на приватизацию, в которой ему не могло быть отказано.

При установленных судом обстоятельствах, указанных выше фактах, принимая во внимание положения ст.ст.8,12 ГК РФ, несостоятельными являются доводы жалобы ответчика о том, что Тарасова Г.Ф. не имеет материально-правового интереса по делу, что исключает возможность участия ее в деле в качестве истца.

Несостоятельными являются и доводы жалобы ответчика о том, что суд не дал оценки доводам Министерства здравоохранения и социального развития РК о проверке действий ответчика по указанным обстоятельствам Прокуратурой Республики Карелия, поскольку указанная проверка не является предметом спора, спорным правоотношениям судом дана оценка, мотивы, по которым суд пришел к выводам об обоснованности предъявленных требований, в решении приведены.

Иные доводы кассационной жалобы при установленных выше обстоятельствах не могут повлиять на правильность постановленного решения.

Таким образом, решение суда является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права и соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 361, 366, 367 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от 18 марта 2011 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: