Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего И.А. Кулаковой,
судей О.Н. Зиновьевой, С.В. Андреева,
при секретаре И.С. Шпилевой,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Галашиной Евгении Валерьевны действующей в интересах Галашина Артема Александровича Базанковой Марины Николаевны на решение Костромского районного суда от 09 сентября 2011 г., которым Галашиной Евгении Валерьевне отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Бакшеевского сельского поселения об обязании произвести регистрацию несовершеннолетнего Галашина Артема Александровича по адресу: "адрес".
Заслушав доклад судьи С.В.Андреева, объяснения представителя Е.В. Галашиной М.Н. Базанковой, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Е.В. Галашина обратилась в суд с иском к администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области об обязании произвести регистрацию ее несовершеннолетнего ребенка ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства матери - по адресу: "адрес". В обоснование требований указала, что квартира по указанному выше адресу была предоставлена ее матери ФИО8 в 1987 г. администрацией Костромского Крахмало-паточного завода в период работы на предприятии. В 1990 г. в квартире была зарегистрирована она и ФИО8. 02 августа 2011 г. Е.В. Галашина обратилась к ответчику с заявлением о регистрации по месту жительства по указанному адресу своего несовершеннолетнего сына - ФИО3. 04 августа 2011 г. ей было отказано в связи с тем, что "адрес" признан аварийным и подлежит сносу. С указанным решением истица не согласна, считает его немотивированным и необоснованным. Отказ в регистрации ребенка по месту жительства нарушает права несовершеннолетнего, поскольку без регистрации невозможно получить полис медицинского страхования, оформить ежемесячное пособие, возможности зарегистрировать ребенка в другом месте Е.В. Галашина не имеет.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе представитель Е.В. Галашиной действующей в интересах ФИО15 М.Н. Базанкова просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что отсутствие Е.В. Галашиной в квартире носило вынужденный характер, в связи с тем, что квартира находиться в аварийном состоянии. С момента принятия решения о сносе дома, прошло уже 5 лет, тем не менее администрация Бакшеевского сельского поселения не приняла никаких мер по предоставлению семье Галашиных благоустроенного жилого помещения. В результате бездействия администрации Бакшеевского сельского поселения, заложником ситуации стал несовершеннолетний ребенок ФИО8, в регистрации которого отказано по причине признания дома аварийным. Судом не принято во внимание, что Е.В. Галашина не имеет и никогда не имела в собственности другие жилые помещения, право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства не приобрела, всегда считала, что постоянным местом ее жительства является квартира, в которой она имеет постоянную регистрацию. Е.В. Галашина право проживания не утратила, поскольку признание граждан утратившими право пользования жилым помещением производиться исключительно в судебном порядке. В настоящее время в установленном порядке Е.В. Галашина и члены ее семьи не признаны утратившими право пользования жилым помещением, не сняты с регистрационного учета. Ссылаясь на ст.1, 3 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" указывает, что в законе не содержится оговорок относительно аварийного жилого помещения, а значит регистрация по месту жительства и по месту пребывания в аварийном жилом помещении не запрещена, следовательно, вывод суда о недопустимости регистрации по причине аварийности жилого помещения является незаконным. Е.В. Галашина вынуждена постоянно менять место своего пребывания возможности зарегистрироваться временно она не имеет, соответственно зарегистрировать ребенка кроме как по адресу регистрации не может.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Разрешая спор, суд пришел к выводам о том, что решение администрации Бакшеевского сельского поселения об отказе в регистрации ФИО3 от 4 августа 2011 года является законным и обоснованным. Оснований для регистрации несовершеннолетнего сына Е.В. Галашиной - ФИО3 по адресу: "адрес" не имеется, поскольку жилое помещение, не отвечает требованиям, предъявляемым законом к пригодному для постоянного проживания граждан жилому помещению, кроме того, указанная квартира не является постоянным местом жительства Е.В. Галашиной, поскольку она не проживает в данной квартире, а сохраняет лишь регистрацию.
Однако с такими выводами суда по настоящему делу согласиться нельзя.
Согласно ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Как следует из части первой статьи 3 указанного закона, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
В постановлении Конституционного Суда от 02.02.1998 г. N 4-п указывается, что органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства, поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.
По смыслу ч. 2 ст. 6 Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства.
Материалами дела установлено, что Е.В. Галашина является матерью ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения. Отец ребенка в свидетельстве о рождении не указан. Е.В. Галашина зарегистрирована по адресу: "адрес" с 24 мая 1990 года.
2 июля 2011г. Е.В. Галашина обратилась в администрацию Бакшеевского сельского поселения с заявлением о регистрации ФИО3 по адресу: "адрес".
4 августа 2011 года в регистрации ФИО3 было отказано в связи с тем, что дом по адресу: "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Обосновывая законность действий по отказу в регистрации, ответчик ссылался исключительно на то, что дом по адресу: "адрес" утратил свое функциональное назначение и исходя из его характеристик не может являться жилым помещением.
Доказательств того, что заявителем не были представлены определенные законодательством документы необходимые для оформления регистрации, ответчик не представил и на такие обстоятельства не ссылался.
Орган регистрационного учета в соответствии с положениями Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 не наделен правом, при разрешении вопроса о регистрации, оценки состояния технических характеристик жилого помещения и отказа в регистрации по этим основаниям.
В связи с чем, отказ администрации Бакшеевского сельского поселения в регистрации ФИО3 по адресу: "адрес" по приведенным выше основаниям является незаконным.
Из акта обследования помещения от 27 декабря 2006 г. видно, что межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы администрации Бакшеевского сельского поселения было проведено обследование жилого дома по адресу: "адрес" по результатам которого вынесено заключение о признании дома аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу.
Однако по делу видно, что Е.В. Галашина не признавалась утратившей право пользования жилым помещением по адресу: "адрес", а также в порядке установленном Жилищным кодексом Российской Федерации не выселялась из указанного жилого помещения, иное жилое помещение ей не предоставлялось.
Доказательств того, что у Е.В. Галашиной имеется право проживание в ином жилом помещении, представлено не было.
В соответствии с п.2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Доводы Е.В. Галашиной о вынужденном характере выезда из спорного жилого помещения, по причине его состояния никем не опровергались и подтверждаются материалами дела.
Из материалов дела видно, что "адрес" завода зарегистрирована в реестре муниципального имущества Бакшеевского сельского поселения.
Наличие жилого дома по адресу: "адрес" подтверждено справкой Костромского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ" от 1 июля 2011г.
Указание в справке на утрату домом функционального назначения не является основанием для ограничения права пользования ФИО1 жилым помещением, поскольку сама по себе аварийность дома, непригодность его для проживания не влечет утрату права пользования жилым помещением, или ограничения иных жилищных прав.
В связи с этим решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения без направления дела на новое рассмотрение, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Костромского районного суда Костромской области от 09 сентября 2011 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Галашиной Евгении Валерьевны в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области об обязании произвести регистрацию несовершеннолетнего ФИО3 по месту жительства матери удовлетворить.
Обязать администрацию Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области зарегистрировать ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: "адрес".
Председательствующий:
Судьи:
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.