Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 08 февраля 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 08 февраля 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего - Переверзевой И.Н.,

судей - Шуваевой Е.И., Мигущенко Н.А.,

при секретаре - Леоновой О.В.,

с участием прокурора прокуратуры Курской области Стародубцевой Т.А., заявителя Тимонова В.А., заинтересованного лица Миненкова С.Н., представителей избирательной комиссии муниципального образования " "адрес"" Пристенского района Курской области Клюевой Л.И., территориальной избирательной комиссии Пристенского района Курской области Бобрышовой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Курского областного суда гражданское дело по заявлению Тимонова В.А. об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования " "адрес"" Пристенского района Курской области о регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования " "адрес"" Миненкова С.Н., поступившее по апелляционной жалобе Миненкова С.Н. на решение Пристенского районного суда Курской области от 26 января 2011 года, которым заявление Тимонова В.А. удовлетворено, решение избирательной комиссии муниципального образования " "адрес"" о регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования " "адрес"" Миненкова С.Н. отменено.

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Переверзевой И.Н., объяснения Миненкова С.Н., представителя избирательной комиссии муниципального образования " "адрес"" Клюевой Л.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу Тимонова В.А. и представителя территориальной избирательной комиссии "адрес" Курской "адрес" Бобрышовой Л.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

На 04 марта 2012 г. назначены выборы Главы муниципального образования " "адрес"" Пристенского района Курской области.

Решениями избирательной комиссии муниципального образования (МО) " "адрес"" Пристенского района Курской области (далее - Избирательная комиссия) от 10.01.2012 г. N29\92 и от 16.01.2012 г. N31\94 кандидатами на должность Главы МО " "адрес"" зарегистрированы Миненков С.Н., выдвинутый в порядке самовыдвижения и Тимонов В.А., выдвинутый Пристенским местным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия", соответственно.

Тимонова В.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Избирательной комиссии от 10.01.2012 г. N29\92 о регистрации кандидатом на должность Главы МО " "адрес"" Миненкова С.Н., указывая на незаконность указанного решения, так как в сборе подписей в поддержку выдвижения Миненкова С.Н. принимали непосредственное участие директор областного бюджетного учреждения социального обслуживания "Комплексный Центр социального обслуживания населения "адрес"" Миненкова Е.А. и директор муниципального казенного учреждения культуры "Межпоселенческая библиотека" "адрес" Сафонова Т.С., т.е. органы управления учреждений, что в соответствии с требованиями избирательного законодательства недопустимо и влечет недействительность подписей избирателей, собранных в нарушение этих требований закона. Подписные листы, представленные Миненковым С.Н. в избирательную комиссию, оформлены с нарушением требований, установленных избирательным законодательством.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, для регистрации кандидатом на должность Главы МО " "адрес"" в порядке самовыдвижения Миненкова С.Н. в избирательную комиссию представлены 14 подписных листа, содержащих 102 подписи избирателей. В соответствии с итоговым протоколом проверки подписных листов от 10.01.2012 г. избирательной комиссией 97 подписей избирателей признаны достоверными, что достаточно для регистрации кандидатом на должность Главы МО " "адрес"", 4 подписи - недостоверными и 1 подпись - недействительной.

Все представленные Миненкова С.Н. подписные листы состоят из двух частей, выполненных на двух листах, из них первый лист содержит наименование "Подписной лист", данные о проводимых выборах, фамилию и сведения о кандидате, несколько заполненных строк со сведениями об избирателях, при этом оборотная сторона первых листов не заполнена, а второй лист поименован как "продолжение" первого листа и в нем сведений о выборах, кандидате, в поддержку которого вносятся подписи избирателей, не имеется, а содержатся подписи избирателей и заверительные подписи лица, собиравшего подписи и кандидата.

Судом так же установлено, что сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения Миненкова С.Н. на должность Главы МО " "адрес"" осуществлялся Миненкова Е.А., занимающей должность директора областного бюджетного учреждения социального обслуживания населения "Комплексный Центр социального обслуживания населения Пристенского района" и директором муниципального казенного учреждения культуры "Межпоселенческая библиотека" Пристенского района Сафонова Т.С.

Удовлетворяя заявленные требования и приходя к выводу об отмене решения Избирательной комиссии о регистрации Миненкова С.Н. кандидатом на должность Главы МО " "адрес"", суд первой инстанции пришел к выводу о недействительности всех представленных Миненкова С.Н. подписей избирателей, поскольку сбор подписей осуществлялся руководителями учреждений, т.е. с участием органов управления учреждений, что запрещено п.5 ст. 38 Закона Курской области от 03.12.2009 г. N106- ЗКО "Кодекс Курской области о выборах и референдумах" и в силу требований данной нормы права влечет недействительность подписей избирателей; представленные Миненкова С.Н. подписные листы оформлены в нарушение требований, установленных п.п.7,13, 15 ст.38 и Приложения N4 к Закону Курской области от 03.12.2009 г. N106-ЗКО. Допущенные нарушения избирательного законодательства не давали основания для принятия Избирательной комиссией решения о регистрации Миненкова С.Н. кандидатом на должность Главы МО " "адрес"".

Данные выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, подробно мотивированы в решении. Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, признаваемых основаниями к отмене судебных постановлений, не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о неверном применении судом норм избирательного законодательства, являются необоснованными. В обжалуемом решении суд привел и правильно применил все нормы Федерального закона от 12.06.2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Курской области от 03.12.2009 г. N106-ЗКО "Кодекс Курской области о выборах и референдумах" (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии с п.5 ст. 38 Закона Курской области от 03.12.2009 г. N106-ЗКО "Кодекс Курской области о выборах и референдумах" участие органов управления государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от форм собственности, учреждений в сборе подписей не допускается. Подписи, собранные с нарушением этих требований, являются недействительными.

Доводы апелляционной жалобы Миненкова С.Н. о том, что Миненкова Е.А. и Сафонова Т.С., осуществлявшие сбор подписей избирателей, действовали не как руководители учреждений, так как сбор подписей происходил не на рабочих местах и во внерабочее время, противоречат вышеприведенной норме права, устанавливающей прямой запрет на участие органов управления учреждений и организаций, к которым в силу должностного положения относятся их руководители, в сборе подписей избирателей, вне зависимости от форм и способов такого участия, а так же правовые последствия нарушения указанных требований закона.

Доводы апелляционной жалобы Миненкова С.Н. о том, что представленные им в Избирательную комиссию подписные листы оформлены с соблюдением требований Кодекса Курской области о выборах и референдумах, нормы которого допускают заполнение подписного листа с лицевой и оборотной стороны, т.е. это требование не является обязательным, а потому оформление каждого второго листа как продолжение первого не является нарушением избирательного законодательства, так же ошибочны.

В соответствии с п.7 ст. 38 Закона Курской области от 03.12.2009 г. N106-ЗКО подписные листы для сбора подписей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению N4 к настоящему кодексу.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (п.13 ст. 38).

При сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя (п.15 ст. 38).

Исходя из указанных нормоположений, требования к форме подписных листов, установленные законом, кандидатом Миненкова С.Н. не соблюдены, что в соответствии с подпунктом "и" пункта 9 статьи 39 Закона Курской области от 03.12.2009 г. N106-ЗКО, в силу которого все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложения N4 к Кодексу Курской области о выборах и референдумах, влечет недействительность всех представленных Миненкова С.Н. подписей избирателей.

Доводы апелляционной жалобы Миненкова С.Н. о том, что бланки подписных листов были приобретены им в ООО "Виктория", изготовившем указанные бланки по образцу, полученному ООО в территориальной избирательной комиссии Пристенского района, не могут быть приняты во внимание, поскольку избирательным законодательством ответственность за соблюдение требований к оформлению подписных листов возложена на кандидата.

В соответствии с пунктом 18, подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдума граждан Российской Федерации" избирательная комиссия в течение установленного законом срока обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение об отказе в регистрации кандидата в случае недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Согласно подпункту 7 пункта 20 статьи 39 Закона Курской области от 03.12.2009 г. N106-ЗКО избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата в случае, если для регистрации кандидата представлено недостаточное количество подписей избирателей.

Из указанных императивных норм федерального закона и закона субъекта РФ следует, что избирательная комиссии при наличии такого основания для отказа в регистрации кандидата, как недостаточное количество достоверных подписей избирателей, не может принять иного решения, кроме решения об отказе в регистрации кандидата.

Судом установлено, что кандидатом на должность главы МО " "адрес"" Миненкова С.Н. на регистрацию представлено 100% недействительных подписей избирателей, необходимых для его регистрации кандидатом, в связи с чем Избирательная комиссия была не вправе принять иное решение, кроме решения об отказе в его регистрации.

Учитывая изложенное, суд правомерно принял решение об отмене оспариваемого решения Избирательной комиссии о регистрации Миненкова С.Н. на должность главы МО " "адрес"", как не соответствующего требованиям избирательного законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о незаконности или необоснованности обжалуемого решения и не могут быть признаны поводом к его отмене.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пристенского районного суда Курской области от 26 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Миненкова С.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: