Кассационное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 12 октября 2011 г. по делу N 33-1502

судебная коллегия по гражданским делам

Орловского областного судав составе:

Старцевой С.А.

судей

Зубовой Т.Н. и Мерновой О.А.

при секретаре

Журавлевой И.Ю.

в открытом судебном заседании в помещении областного суда в г. Орле слушала гражданское дело по кассационным жалобам ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области, Конышевой Н.Е.

на решение Заводского районного суда г. Орла от 31 августа 2011 года, которым постановлено:

"Исковые требования Конышевой Н.Е. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии - удовлетворить частично.

Включить Конышевой Н.Е. в специальный стаж, для назначения пенсии на основании п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ РФ " О трудовых пенсиях в РФ" период работы с "дата" по "дата" в должности "..." Медсанчасти УВД Орловской области, период нахождения на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата" в должности "..." Медсанчасти УВД Орловской области.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Конышевой Н.Е. судебные издержки в размере "...".

В удовлетворении иска в остальной части - отказать".

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Зубовой Т.Н., выслушав представителя ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области Пальчикову И.В., поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителя Конышевой Н.Е. по доверенности адвоката Дмитровскую Ж.Н., поддержавшую доводы своей кассационной жалобы, судебная коллегия

Конышева Н.Е. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о включении периода работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии

В обоснование заявленных требований указывала, что "дата" она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности.

Однако письмом от "дата" ответчик отказал ей в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа, не включив ей при этом в специальный стаж периоды ее работы

с "дата" по "дата" в должности "..." Душанбинского аэроклуба ДОСААФ Ташкенской СССР, поскольку данное учреждение не поименовано в Списке N781; и

с "дата" по "дата" в должности "..." поликлиники УВД Орловской области, мотивируя тем, данное учреждение не поименовано разделом "наименование учреждений" Списка N1066 и N781.

Кроме того, не включен период её нахождения на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата", так как, по мнению ответчика, он не подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ.

Отказ пенсионного органа в назначении пенсии считала незаконным, поэтому просила суд включить в специальный стаж ее работы вышеуказанные спорные периоды и назначить пенсию с момента обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии, т.е. с "дата"

Судом постановлено обжалуемое решение.

В кассационной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской областипросит решение суда отменить, как незаконное и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата" в должности "..." Медсанчасти УВД Орловской области не подлежит включению в специальный стаж.

Указывает на то, что период работы Конышевой Н. Е. с "дата" по "дата" в должности "..." Медотдела УВД Орловской области не подлежит зачету в стаж соответствующих видах работ, так как "Медотдел" не предусмотрен Номенклатурой учреждений здравоохранения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19.03.1999г. N206, которая применяется для периодов работы до 01.11.1999г., а также разделом "Наименование учреждений" Списка N1066 и N781.

Считает, что судом незаконно взысканы в пользу истца с УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе судебные расходы, поскольку средства бюджета Пенсионного фонда имеют строго целевое назначение, а взысканные денежные средства не предусмотрены отдельной строкой в расходной части бюджета ответчика, кроме того, полагает, что данные расходы должны быть взысканы пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В кассационной жалобе Конышева Н.Е. просит решение суда в части отказа в удовлетворении её исковых требований отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ссылается на то, что период её работы с "дата" по "дата" в должности "..." врачебным пунктом Душанбинского аэроклуба ДОСААФ Таджикской ССР подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку ею представлены доказательства работы во врачебном пункте Душанбинского аэроклуба ДОСААФ Таджикской ССР в должности "..." и выполнения лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Таким образом, полагает, что у неё имелся необходимый специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на момент обращения в Пенсионной фонд и требования о назначении пенсии с момента первоначального обращения к ответчику подлежат удовлетворению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Согласноподп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленногостатьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с абз.1 п.1 ст.27 указанного ЗаконаСписки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии спунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781 утвержденыСписок должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии сподпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", иПравила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии сподпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п.2 данных Правил при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее именуется - стаж работы), в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяютсяПравила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии состатьями 27 и28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с п.6 Правил в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных всписке:

в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций;

в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии;

в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений;

в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено материалами дела,с "дата" по "дата" Конышева Н.Е. работала в должности "..." Душанбинского аэроклуба ДОСААФ Ташкенской СССР.

"дата" она была принята на должность "..." поликлиники УВД (Медотдел УВД Орловской области).

"дата" Медотдел УВД Орловской области переименован в Медсанчасть УВД Орловской области, что подтверждается копией трудовой книжки истицы (л.д.15-19).

"дата" Конышева Н.Е. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

"дата" Пенсионным фондом в назначении пенсии истице было отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа, поскольку не были включены периоды работы с "дата" по "дата" в должности "..." Душанбинского аэроклуба ДОСААФ Таджикской СССР, с "дата" по "дата" в должности "..." поликлиники УВД Орловской области, с "дата" по "дата" время нахождения на курсах повышения квалификации в период ее работы в должности "..." медотдела УВД Орловской области переименованного в Медсанчасть УВД Орловской области на основании приказа МВД РФ N от "дата" (л.д.12-14).

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истица указывала на необоснованность отказа в назначении пенсии и считала, что спорные периоды подлежали включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Возражая против заявленных требований, ответчик ссылался на то, что правовых оснований для включения спорных периодов в специальный стаж и назначения трудовой пенсии по старости не имеется.

Проверяя доводы сторон в части включения периодов работы истицы с "дата" по "дата" в должности "..." поликлиники УВД Орловской области, суд первой инстанции установил, что из Устава Федерального государственного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Управления внутренних дел Орловской области", утвержденного приказом МВД России от 30.12.05г. N1136, следует, что ФГУЗ "Медико-санитарная часть УВД Орловской области" создано в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 16.07.05 г. N1018-р и является

многопрофильным медицинским учреждением (лечебно-профилактическим, санитарно-эпидемиологическим, реабилитационным). (п.1).

Учреждение

является некоммерческой организацией, федеральным государственным учреждением, основанным на федеральной госсобственности и предназначенным для организации и осуществления профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной помощи, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, охраны и укрепления здоровья сотрудников и военнослужащих, членов их семей и т.д.

Основными целями учреждения являются, в том числе, медицинское обеспечение деятельности органов внутренних дел РФ, решение лечебно-диагностических, профилактических, реабилитационных, экспертных и координационных задач в различных областях медицины в отношении лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание, непосредственное руководство деятельностью подразделений Учреждения и обеспечение работ по внедрению в практическую деятельность подразделений Учреждения достижений медицинской науки и техники (л.д.26-40).

Разделом 1

положения о Медицинском отделе Управления внутренних дел Орловской области, предусмотрено, что учреждение - "Медицинский отдел Управления внутренних дел Орловской области"

создан в результате реорганизации медицинской службы Орловской области и является его полным правопреемником по всем обязательствам.

Медотдел является структурным подразделением службы тыла УВД Орловской области. Подразделением

Медотдела является, в том числе,

госпиталь с поликлиникой.

Основными задачами Медотдела УВД Орловской области являются в том числе: осуществление и организация профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной помощи сотрудникам МВД, членам их семей, пенсионерам, лицам, содержащихся в спецучереждениях милиции, организация работы по развитию и совершенствованию сети лечебно-профилактических и санитарно-противоэпидемических подразделений.

Функциями медицинского отдела является руководство деятельностью медицинских работников и учреждений органов внутренних дел области. Организация исполнения в спецучреждениях милиции области требований нормативных актов в части их медико-санитарного обеспечения, осуществляет контроль за их работой, анализ данных о состоянии здоровья личного состава органов внутренних дел и лиц, заключенных под стражу, изучение потребности в санаторной, амбулаторно-поликлинической, санаторно-курортной помощи (л.д. 24-25).

При разрешении спора судом установлено, что "дата" Медслужба УВД была переименована в Медотдел УВД Орловской области, в состав которого входили госпиталь с поликлиникой, и трудовые обязанности Конышевой Н.Е. в должности "..." остались прежними.

"дата" Медотдел УВД Орловской области был переименован в Медсанчасть УВД Орловской области, где Конышева Н.Е. продолжает работать в должности "...".

Таким образом, несмотря на неоднократные переименования учреждений, их функции и задачи как учреждений здравоохранения не менялись, понятия "Медслужба УВД Орловской области" и "Медотдел УВД Орловской области", переименованный в "Медсанчасть УВД Орловской области" являются тождественными, должностные обязанности истицы в спорный период также не изменялись, как "..." она обеспечивает в поликлинике квалифицированную помощь населению.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно включил Конышевой Н.Е. в специальный стаж для назначения пенсии на основании п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ РФ " О трудовых пенсиях в РФ" период работы с "дата" по "дата" в должности "...".

Удовлетворяя требования истца Конышевой Н.Е. в части включения в специальный трудовой стаж периода нахождения её на курсах повышения квалификации

с "дата" по "дата". в должности "..." Медсанчасти УВД Орловской области, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в силу ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке иразмерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N516, не содержат каких либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием продолжения выполнения работы по специальности.

Проверяя доводы истицы в части включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов ее работы

с "дата" по "дата" в должности "..." Душанбинского аэроклуба ДОСААФ Ташкенской СССР, суд первой инстанции установил, что приказом N от "дата" Душанбинского аэроклуба ДОСААФ Таджикской СССР истца была зачислена в аэроклуб на должность "..." и назначена "..." врачебным пунктом (л.д.21,23).

Согласно архивной справке N от "дата" штатные расписания Душанбинского Аэроклуба ДОСААФ Таджикской ССР, в результате гражданской войны в период с 1992 по 1996 г.г., были уничтожены (л.д.20).

Поскольку данное учреждение, где истица работала "..." и "..." врачебным пунктом, не поименовано в Списке N781 и ранее действовавшими Списками, и она не представила суду бесспорных доказательств осуществления ею лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в период работы с "дата" по "дата" в указанном учреждении, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отказе в включении указанного периода в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренныхпунктами 4 и4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

оскольку требуемого стажа у Конышевой Н.Е. на момент обращения к ответчику не имелось, а соответственно и не возникло право на указанную пенсию, правильным является и вывод суда об отказе в удовлетворении требований о назначении пенсии с момента обращения к ответчику.

Суд, с учетом сложности дела, его подготовки и времени, а также исходя из требований разумности и справедливости, обоснованно удовлетворил требования истицы о взыскании с ответчика понесенных ею судебных издержек в размере "...".

Довод жалобы ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о том, что судом незаконно взысканы в пользу истца с УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе судебные расходы, и что данные расходы должны быть взысканы пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, основан на неверном толковании норм действующего законодательства и не влечет отмену решения суда в этой части.

Другие доводы кассационной жалобы ответчика по существу повторяют его правовую позицию, выраженную им в ходе разбирательства в суде первой инстанции, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку представленных в материалах дела доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции и оценены в соответствии с требованиямист.67 ГПК РФ, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не опровергают их и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.

Довод кассационной жалобы Конышевой Н.Е. о том, что период её работы с "дата" по "дата" в должности "..." врачебным пунктом Душанбинского аэроклуба ДОСААФ Таджикской ССР подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, противоречит действующему пенсионному законодательству и не влечёт отмену решения суда в этой части.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, окончательные выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу решения.

Руководствуясь статьями 360-361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Орла от 31 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационные жалобы ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области, Конышевой Н.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи