Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 25 апреля 2012 г. по делу N 33-751

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Пачиной Л Н.,

судей: Курохтина Ю.А., Босси Н. А.,

при секретаре: Уваркиной О. А.,

рассмотрела в судебном заседании 25 апреля 2012 года апелляционную жалобу представителя Моргунова И.Б. - Моргунова Б.Н. на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 января 2012 года по гражданскому делу по иску Моргунова И.Б. к администрации г.Тамбова о признании противоречащим закону п.3.4 постановления администрации г.Тамбова от 10.11.2011 г. N 8218 "О включении в список на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц", восстановлении права состоять на учете лиц, нуждающихся в обеспечении жильем и включении в список на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, об обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета либо бюджета Тамбовской области, бюджета г.Тамбова, взыскании компенсации морального вреда в размере *** руб.,

Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Моргунов И.Б. с 08.07.1994г. уволен с действительной военной службы по болезни.

Согласно справке Советского райвоенкомата г.Тамбова N 3/661 от 23.08.1994г. продолжительность его военной службы составляет 10 лет 11 месяцев. Согласно справке объединенного военного комиссариата г.Тамбова от 16.11.2009г. N 2/2970 Моргунов И.Б. проходил военную службу в Вооруженных Силах с 01.08.1986г. по 08.07.1994г., то есть в календарном исчислении продолжительность военной службы Моргунова И.Б. составила 7лет 11 месяцев.

Постановлением администрации Ленинского района г.Тамбова N 447 от 14.09.1994 г. Моргунов И.Б. был принят на учет для улучшения жилищных условий по списку военнослужащих запаса.

Постановлением администрации г.Тамбова N 0984 от 23.12.2009г. Моргунов И.Б. был снят с учета в связи с выявлением в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений о продолжительности военной службы в Вооруженных силах на основании п.п. "е" п.26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998 г. N 1054.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 14.07.2010г., вышеуказанное постановление администрации г.Тамбова признано незаконным, на администрацию г.Тамбова возложена обязанность восстановить Моргунова И.Б. с 14.09.1994г. в списке очередников-военнослужащих запаса на улучшение жилищных условий. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 23 августа 2010 года данное решение суда изменено в части, касающейся признания незаконным Постановления администрации г. Тамбова от 23.12.2009 г. N 9884, и в этой части решение изложено в следующей редакции: "Признать незаконным п. 7.16. Постановления администрации г. Тамбова от 23.12.2009 N 9884 "О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении Моргунова И.Б.". В остальной части то же решение оставлено без изменения.

Постановлением администрации г.Тамбова от 27.09.2010г. N 8381 Моргунов И.Б. был восстановлен на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 14.09.1994г. по списку "Военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы, граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащие и сотрудники Государственной противопожарной службы" с составом семьи один человек согласно решению суда.

Моргунов И.Б. 24.10.2011г. обратился в администрацию г.Тамбова с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в котором указал выбираемую форму предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем - предоставление ему жилого помещения в собственность бесплатно.

Постановлением администрации г.Тамбова от 10.11.2011г. N 8218 Моргунову И.Б. отказано во включении в список на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем на основании п.2.4 временного Порядка предоставления гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 06.09.2011 г. N 1190, по несоответствию требованиям, указанным в п. 1.1. вышеуказанного Порядка, в связи с отсутствием у него общей продолжительности военной службы 10лет в календарном исчислении.

Моргунов И.Б., не согласившись с данным постановлением обратился в суд с иском к администрации г.Тамбова о признании противоречащим закону п.3.4 постановления администрации г.Тамбова от 10.11.2011 г. N 8218 "О включении в список на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц", восстановлении права состоять на учете лиц, нуждающихся в обеспечении жильем и включении в список на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, об обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета либо бюджета Тамбовской области, бюджета г.Тамбова, взыскании компенсации морального вреда в размере *** руб.

В обосновании своих требований указал, что постановление администрации г.Тамбова от 23.12.2009 г. N 0984 в части исключения его из списков очередников на получение жилья решением Ленинского суда от 14.07.2010г. признано незаконным и он восстановлен в списке очередников - военнослужащих запаса на улучшение жилищных условий. То есть право у него на получение жилого помещения подтверждено решением суда и он восстановлен в списках с 1994 года, однако жильем не обеспечен по настоящее время.

В соответствии со ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996г. N 1-ФКЗ "О судебной системе РФ" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Однако, в нарушение нормативных требований, администрация г.Тамбова вновь принимает решение об исключении его из списков очередников и лишает его права на получение жилища по тем же основаниям, которые были исследованы судом, в частности относительно продолжительности его военной службы. Кроме того, он является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, полученному в период прохождения военной службы, и в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ, п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ он имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 19.01.2012г. в удовлетворении исковых требований Моргунову И.Б. отказано. Отказывая в иске, суд указал, что в календарном исчислении продолжительности военной службы истца менее 10 лет, поэтому он не относится к лицам, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

В апелляционной жалобе представителя Моргунова И.Б. - Моргунов Б.Н. ставит вопрос об отмене решения Ленинского районного суда от 19.01.2012г., считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Полагает, что судом не объективно и не в полном объеме исследованы материалы дела, не применены положения п.1.1.3 постановления администрации г. Тамбова от 06.09.2011г. N 1190 "Об утверждении временного Порядка предоставления гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения".

Автор жалобы считает, что суд в нарушение требований ч.2 ст. 61 ГПК РФ, не принял во внимание вступившее в законную силу решение Ленинского суда от 14.08.2010г. о споре между теми же сторонами и по тому же предмету, которым установлено, что продолжительность военной службы Моргунова И. Б. составляет 10 лет 11 месяцев и он незаконно был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении именно как военнослужащий запаса.

Кроме того, суд не учел, что порядок определения общей продолжительности военной службы в календарном исчислении установлен Указом Президента РФ от 16.09.1999г. N 1237, то есть после того как истец получил право на обеспечение жильем за счет государства и был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление инвестиций Тамбовской области указывает о своем согласии с обжалуемым решением суда, просит оставить его без изменения, жалобу представителя Моргунова И. Б. - Моргунова Б. Н. без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Моргунова Б. Н., поддержавшего жалобу, представителя администрации г. Тамбова Каменеву Е. С., представителя Управления инвестиций Тамбовской области Гришину И. М., считающих решение суда правильным, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" определено, что порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона), распространяются на следующие категории граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Статьей 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15 и статье 2 настоящего Федерального закона, жилыми помещениями:

1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;

2) предоставление жилого помещения по договору социального найма;

3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или Строительство жилого помещения.

Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещениями определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1.1.1. названного временного Порядка граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, принятые до 1 января 2005 года органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся жилых помещениях относятся к лицам, которым в соответствии на названным временным Порядком должны быть обеспечены жилыми помещениями.

Как видно из материалов дела вопрос о продолжительности военной службы Моргунова И. Б. и об обоснованности постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как гражданина, уволенного с военной службы, был предметом рассмотрения судом.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 14 июля 2010 года и кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 23 августа 2010 года Моргунов И. Б. восстановлен в списке очередников-военнослужащих запаса на улучшение жилищных условий с 14 сентября 1994 года, чем суд установил его право на получение жилого помещения в качестве гражданина уволенного с военной службы, установив продолжительность его военной службы 10 лет и 11 месяцев.

Постановлением администрации г. Тамбова от 27 сентября 2010 года N8381 Моргунов И. Б. восстановлен на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 14 сентября 1994 года по списку "Военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы, граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащие и сотрудники Государственной противопожарной службы".

Жилым помещением Моргунов И. Б. по настоящее время не обеспечен.

Постановлением администрации города Тамбова от 10 ноября 2011 года N8218 Моргунову И. Б. отказано во включении в список на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем по списку граждан, уволенных с военной службы, на основании п. 2.4 временного Порядка предоставления гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее временный Порядок), утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 6 сентября 2011 года N 1190 (в связи с несоответствием требованиям, указанным в п. 1.1 названного временного порядка, а именно, не имеющего общей продолжительности военной службы 10 лет.

То есть единственным основанием для отказа Моргунову И. Б. в предоставлении меры социальной поддержки на приобретение жилья послужило отсутствие у него продолжительности военной службы 10 лет, в то время, когда названными решениями судов установлено, что продолжительность военной службы у Моргунова И. Б. 10 лет 11 месяцев и он имеет право на получение жилого помещения по списку военнослужащие, уволенные в запас.

Суд первой инстанции рассматривая иск Моргунова И. Б., оспаривающего названное постановление администрации г. Тамбова, необоснованно пришел к выводу об отсутствии у истца продолжительности военной службы 10 лет, в то время как этот вопрос уже разрешен судом и право Моргунова И. Б. на получение жилого помещения признано решением суда, но не реализовано.

Поэтому судебная коллегия считает неправильным вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления администрации г. Тамбова, которым Моргунову И. Б. отказано во включении в список на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

В соответствии с п. 2 постановления администрации Тамбовской области от 6 сентября 2011 года N 1190 "Об утверждении временного Порядка предоставления гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения" управление инвестиций Тамбовской области определено органом исполнительной власти, уполномоченным на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает, что право Моргунова на предоставление меры социальной поддержи на приобретение жилья было нарушено и подлежит восстановлению, обстоятельств, исключающих возможность получения меры социальной поддержки, по делу не имеется.

Таким образом, судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела не правильно определен круг юридически значимых для дела обстоятельств. Это повлекло неправильное разрешение спора, что является основанием для отмены решения суда и принятия по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Моргунов И. Б. имеет право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, поэтому администрация г. Тамбова обязана включить Моргунова И. Б. в список на получение меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. Обязанность по предоставлению Моргунову И. Б. единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения следует возложить на Управление инвестиций Тамбовской области.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Тамбова 19 января 2012 года отменить.

Исковые требования Моргунова И.Б. удовлетворить.

Отменить постановление администрации г. Тамбова от 10 ноября 2011 года в части отказа Моргунову Игорю Борисовичу о включении его в список граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, на получение мер социальной поддержки.

Обязать администрацию г. Тамбова включить Моргунова И.Б. в список на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Обязать Управление инвестиций Тамбовской области предоставить Моргунову И.Б. единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета РФ.

Председательствующий:

Судьи: