Кассационное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 27 июля 2011 г. по делу N 33-2363

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего Кочергиной Н.А.

судей: Самохвалова Ю.Т., Босси Н.А.

при секретаре Мудрецовой О.Е.,

рассмотрела в судебном заседании 27 июля 2011 года дело по кассационной жалобе БасмановойА.В. на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 10 мая 2011 года по иску Басмановой А.В. к администрации г. Моршанска о признании права на изменение вида разрешенного использования земельного участка и права использовать его для целей индивидуального жилищного строительства

заслушав доклад судьи Кочергиной Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Басманова А.В. является собственником земельного участка площадью 5027 кв.м.. расположенного по адресу:***,***, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственных целей, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.07.2010 года, и записью в ЕГРП N68-68-10X012010-444 от 02.07.2010 года.

Басманова А.В. обратилась в суд с иском к администрации г.Моршанска о признании права на изменение вида разрешенного использования земельного участка и права использовать земельный участок для целей индивидуального жилищного строительства, указав, что ранее на принадлежащем ей земельном участке был расположен продуктовый рынок, хотя в правоустанавливающих документах на участок указан вид разрешенного использования - для производственных целей. Указанное использование земельного участка не соответствует фактическому положению, так как никаких производств, либо зданий и сооружений, в которых осуществляется производство, на земельном участке не имеется и строительство таковых не планируется. Между тем, у нее нет своего жилья, и она намеревается на принадлежащем ей земельном участке возвести жилой дом. С этой целью она обратилась в администрацию г.Моршанска с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего земельного участка на иной: "под индивидуальную жилую застройку", после чего намеревалась разработать план и проект строительства, начать возведение жилого дома. Однако письмом администрации г.Моршанска N1071 от 19.01.2011 года ей было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка по причине того, что согласно Генеральному плану г.Моршанска участок определен под торговый комплекс.

Считает, что генеральный план города не является окончательным документом, может претерпевать изменения и дополнения, а отказ администрации города, противоречит действующему законодательству, как по процедуре, так и по содержанию правовых норм.

Определением Моршанского районного суда от 28 апреля 2011 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация Моршанского района.

Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 10 мая 2011г. в удовлетворении исковых требований Басмановой А.В. было отказано.

С данным решением не согласна истица, которая в кассационной жалобе ставит вопрос о его отмене.

Считает необоснованным вывод суда о том, что изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка приведет к нарушению генерального плана города и "точечной застройке", поскольку для выяснения данного обстоятельства необходимо было провести экспертизу либо допросить специалиста.

Указывает, что спорный земельный участок расположен в жилом микрорайоне города рядом с жилыми домами. Администрация города продала его частному лицу и при покупке здания никаких ограничений относительно использования участка исключительно в производственных целя, не было.

Считает, что при таких обстоятельствах, в силу ст. 209 ГК РФ она вправе владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ей земельным участком, в том числе возводить жилой дом, изменив вид разрешенного использования.

В возражениях, администрация г.Моршанска просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу- без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Басмановой А.В. Басманова А.М. и представителя администрации г.Моршанска Матвееву О.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что Басманова А.В. по договору купли-продажи от 25 июня 2010 года с Басмановым М.А. приобрела в собственность земельный участок площадью 5027, 83 кв.м. расположенный по адресу:***,***, категория земель - земли населенных пунктов - для производственных целей.

28 марта 2010 года истица зарегистрировала право собственности на указанный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановлением администрации Тамбовской области от 26 мая 2010 года в границы населенного пункта г.Моршанск включены земельные участки общей площадью 145 081, 83 кв.м в соответствии с перечнем согласно приложению, в т.ч. земельный участок истицы.

Из материалов дела усматривается, что 06 декабря 2010 года Басманова А.В. обратилась с заявлением в администрацию г.Моршанска с просьбой изменить разрешенное использование спорного земельного участка с разрешенного использования "для производственных целей" на "для индивидуального жилищного строительства".

19 января 2011 года в удовлетворении заявления Басмановой А.В. об изменении вида разрешенного использования земельного участка было отказано, т.к. согласно Генерального плана г.Моршанска, земельный участок расположен на территории, определенной Генпланом города под торговый комплекс.

В соответствии с п.п. 2. 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в т.ч. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса РФ и ст.11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.4 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Судом установлено, что Правила землепользования и застройки администрацией г.Моршанска до настоящего времени приняты не были, соответственно, глава администрации г.Моршанска, имеет право на изменение вида разрешенного использования земельных участков без проведения публичных слушаний и доводы истицы о том, что отказ администрации г.Моршанска противоречит действующему законодательству по процедуре, суд обоснованно признал несостоятельными.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.4 указанного выше Федерального закона разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

Решением Моршанского городского Совета народных депутатов от 23 июля 2009 года был утвержден генеральный план г.Моршанска Тамбовской области, в соответствии с которым находящийся в собственности у истицы земельный участок расположен на территории, определенной Генпланом города под торговый комплекс.

Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка с "для производственных целей" на "для индивидуального жилищного строительства" приведет к нарушению генерального плана города и "точечной застройке". В связи с чем суд обоснованно отказал Басмановой А.В. в удовлетворении исковых требований.

Доводы о том, что Басманова А.В. является собственницей земельного участка и отказ администрации г.Моршанска в изменении вида разрешенного использования земельного участка нарушает ее права собственника, суд верно расценил как несостоятельные, поскольку при заключении сделки истице было известно, что разрешенный вид приобретаемого ею земельного участка -"для производственных целей".

Выводы суда основаны на нормах материального права, приведенных в решении, полно мотивированы, подтверждены материалами дела и не опровергаются доводами кассационной жалобы, которые были предметом исследования суда первой инстанции и получили правильную правовую оценку в решении.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение

Моршанского районного суда Тамбовской области от 10 мая 2011 года

оставить без изменения, кассационную жалобу

Басмановой А.В.- без удовлетворения.

Председательствующий:подпись

Судьи: подписи

Копия верна: судья Кочергина Н.А.