Кассационное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 05 декабря 2011 г. по делу N 33-3808

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

Председательствующего: Кочергиной Н.А.,

Судей: Архиповой М.В., Клепиковой М.В.,

При секретаре: Артюх Н.А.,

рассмотрела в судебном заседании от 05 декабря 2011г. гражданское дело по иску Щербакова ФИО1 к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония ***", Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области о признании нуждающимся в жилом помещении,

по кассационной жалобе Щербакова ФИО1 на решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 12 октября 2011г.

Заслушав доклад судьи Архиповой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением от 20.06.2011г. жилищно-бытовой комиссии ФКУ *** УФСИН России по Тамбовской области Щербаков О.И. снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, поскольку кроме рапорта, датированного 16.06.1993г. никаких документов, подтверждающих обоснованность постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в жилищном деле нет. Также принято решение не признать Щербакова О.И. участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Не согласившись с указанными решениями, Щербаков О.И. обратился в суд с иском к УФСИН по Тамбовской области и ФКУ "ИК ***". В обоснование своих требований указал, что он служит в уголовно-исполнительной системе с 31.05.1993г. 03.09.1993г. на заседании администрации и профкома ЛТП-1 решено поставить в очередь для улучшения жилищных условий под N21 списка очередников Щербакова О.И. При подаче заявления о принятии на жилищный учет представлены все требуемые документы, подтверждающие его нуждаемость в улучшении жилищных условий. У ЖБК в течение 18 лет не возникало сомнения в законности принятия и нахождения его на учёте. Вопрос о том, что должностные лица в 1993г. действовали неправомерно, не ставился. Считает, что он соответствует требованиям, предъявляемым к гражданам, увольняемым из УИС по достижению предельного возраста пребывания на службе и имеющим право на получение за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты(государственного жилищного сертификата) для приобретения жилого помещения.

Просит признать незаконным решение ФКУ *** УФСИН России по Тамбовской области о снятии его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязать ФГУ *** восстановить его в списках граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилым помещений в положении, имевшем место на момент снятия с учета, т.е. с 16.06.1996г., обязать ФКУ *** признать его участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" с составом семьи 3 человека, обязать УФСИН Росси по Тамбовской области включить его в сводной список граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" по УФСИН России по Тамбовской области на 2012г. с составом семьи 3 человека.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 12.10.2011г. решение ФКУ ИК *** УФСИН России по Тамбовской области (протокол *** от 20.06.2011г.) о снятии Щербакова О.И. с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий признано незаконным.

Решение ФКУ ИК- *** УФСИН России по Тамбовской области (протокол N2 от 20.06.2011г.) об отказе в признании Щербакова О.И. участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем" категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы признано незаконным.

Суд обязал ФКУ *** УФСИН России по Тамбовской области и УФСИН России по Тамбовской области в полном объеме устранить нарушение прав Щербакова О.И., предусмотренных подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015г.г. утв. Постановление Правительства РФ от 17.12.2010г.N1050. В остальной части иска Щербакову О.И. отказано.

В кассационной жалобе Щербаков О.И. ставит вопрос об отмене решения суда, считает его не основанным на законе, вынесенным с существенными нарушениями норм материального права. Суд, признавая незаконным решения ФКУ ИК- *** УФСИН России по Тамбовской области, не возлагает на ФКУ *** обязанностей совершить конкретные действия по восстановлению его на жилищном учёте и признании участником подпрограммы.Отказывая в требовании о включении его в сводный список участников программы, суд фактически нарушил его права на своевременное получение государственного жилищного сертификата, а соответственно, и конституционное право на жилище.Суд ошибочно исходил только из того, что своим решением не может подменять собой соответствующие решения ФКУ *** УФСИН России по Тамбовской области и УФСИН России по Тамбовской области.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, поддержанные Щербаковым О.И., выслушав представителя ФКУ *** Григорьеву Ю.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования ФИО1 и признавая незаконными решение ФКУ *** УФСИН России по Тамбовской области (протокол N1 от 20.06.2011г.) о снятии Щербакова О.И. с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий признано незаконным, а также решение об отказе в признании его участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем" категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, исходил из того, что не установлен факт представления истцом в орган, осуществляющий принятие на учет (ЛТП-1) документов, послуживших основанием для постановки на учет, в которых содержались сведения, не соответствующие действительности, а также наличие неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решение суда в части удовлетворения иска принято законное и обоснованное, на основании полного и объективного исследования материалов дела и имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального и процессуального права. Сторонами в указанной части решение суда не оспаривается. Судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Вместе с тем, в соответствии с ч.4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми суд руководствовался.

По каждому из обстоятельств, входящих в предмет доказывания, суд должен сделать вывод, считает ли он данное обстоятельство установленным или нет. Вывод суда о каждом факте, который он считает установленным, должен быть подтвержден доказательствами. Каждое представленное доказательство должно получить оценку со стороны суда в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска о восстановлении Щербакова в списках граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилым помещений в положении, имевшем место на момент снятия с учета, т.е. с 16.06.1996г., о признании его участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" с составом семьи 3 человека, о возложении обязанности на УФСИН Росси по Тамбовской области включить его в сводной список граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" по УФСИН России по Тамбовской области на 2012г. с составом семьи 3 человека, исходил из того, что решение суда не может подменять собой соответствующие решения государственных органов.

В нарушение указанных норм гражданского процессуального законодательства выводы суда не мотивированы. Доводы Щербакова О.И. о том, что отказом в удовлетворении требований о включении его в сводный список участников программы по УФСИН России по Тамбовской области на 2012г. фактически нарушены его права на своевременное получение государственного жилищного сертификата, а соответственно, и его конституционное право на жилище - не опровергнуты.

При таком положении решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение для устранения указанных недостатков, которые не могут быть восполнены в кассационной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить юридически значимые обстоятельства по делу, дать им надлежащую оценку с учетом доводов сторон, по каждому конкретному требованию сделать выводы в судебном решении и в зависимости от установленного, в соответствии с нормами материального права с соблюдением процессуального законодательства разрешить спор.

Руководствуясь ст.ст.360-362 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 12 октября 2011г. в части отказа в удовлетворении иска о восстановлении Щербакова в списках граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилым помещений в положении, имевшем место на момент снятия с учета, т.е. с 16.06.1996г., о признании его участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" с составом семьи 3 человека, о возложении обязанности на УФСИН Росси по Тамбовской области включить его в сводной список граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" по УФСИН России по Тамбовской области на 2012г. с составом семьи 3 человека отменить. Дело в указанной части направить на новое рассмотрение в тот же суд. В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: