Кассационное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 20 апреля 2011 г. по делу N 33-1191

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе

председательствующего судьи Кочергиной Н.А.,

судей: Архиповой М.В., Баранова В.В.

при секретаре Мудрецовой О.Е.

рассмотрела в судебном заседании от 20 апреля 2011 года кассационную жалобу БорисовойИ.В. на решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 7 февраля 2011 года по делу по иску БорисовойИ.В. к Управлению труда и социального развития Тамбовской области о взыскании сумм.

Заслушав доклад судьи Кочергиной Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

24 июня 2009года многодетная семья Борисовых в связи с переездом в Тамбовскую область из районов Крайнего Севера приобрела трехкомнатную квартиру по адресу:***,***,***. Регистрация семьи по данному адресу произведена 16 июля 2009года.

30 ноября 2010года Борисова И.В. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социального развития Тамбовской области о взыскании невыплаченных сумм. Она указала, что ей не были выплачены следующие суммы: на предоставление бесплатного проезда на двух обучающихся с 16 июля 2009года по 14 декабря 2009года из расчета 120 руб. в месяц на одного обучающегося в размере 1184 руб.; на предоставление бесплатного питания обучающимся детям с 1 сентября 2009года по 27 ноября 2009года исходя из стоимости питания 20 руб. в день в размере 2400руб.; на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации в размере 30% суммы оплаты за коммунальные услуги за период с 16 июля 2009года по 27 ноября 2009года 3582 руб. 52 коп. ежемесячное пособие на троих детей с 16 июля 2009 г. по 27 ноября 2009г. 3960 руб. и компенсация единовременной выплаты многодетной семье на улучшение жилищных условий в размере 50000руб.

В обоснование иска она сослалась на то, что при обращении 21 июля 2009 года в Комплексный центр социального обслуживания населения по Тамбовскому району с целью постановки на учет в качестве многодетной семьи ей была разъяснена необходимость представления с прежнего места жительства справки о снятии с учета в органах труда и социального развития, в связи с чем отказано в принятии пакета документов. Впоследствии ей стало известно том, что справку от нее требовали необоснованно. Справка была предоставлена 16 октября 2009года и удостоверение выдано 4 декабря 2009года. По вине органа она была лишена возможности пользоваться льготами, предоставленными многодетной семье. Считает необоснованным отказ в выдаче единовременной выплаты на улучшение жилищных условий, поскольку приобретенная квартира находилась в непригодном для жилья состоянии.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 7 февраля 2011 года с Управления труда и социального развития взысканы в пользу Борисовой И.В. денежные средства на бесплатный проезд в сумме 340 руб. 64 коп., на бесплатное питание в сумме 340 руб., на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг 1084 руб. 18 коп., расходы по оплате госпошлины 400 руб. В остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе Борисова И.В. просит решение отменить, указывая, что не согласна с выводами суда об отсутствии вины ответчика в непредставлении льгот. Суд указал в решении, что до 1 января 2010года вопросами приема и формирования реестров получателей удостоверения многодетной матери по Тамбовскому району занималось Управление по социальным вопросам и труду администрации Тамбовского района, подведомственное администрации Тамбовского района. После указанной даты приемом документов занимается Комплексный центр социального обслуживания населения по Тамбовскому району, подведомственный Управлению области. Суд делает вывод о том, что вина Управления труда и социального развития отсутствует. Считает данные доводы несостоятельными. Постановлением от 28 декабря 2007года N1492 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги" прием документов и выдача удостоверения многодетной матери /отца/ возлагается на Управление труда и социального развития области. Положение об управлении труда также возлагает на Управление обязанность по обеспечению выплат пособий, компенсаций и иных социальных выплат, осуществляет контроль.

Совокупность нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что Управление обязано контролировать обеспечение населения данными мерами социальной поддержки.

Суд сделал вывод о том, что документом, подтверждающим право многодетной матери на получение мер социальной поддержки является удостоверение многодетной матери, с момента получения которого указанные льготы предоставляются многодетной семье. Удостоверение не было выдано по вине ответчика, следовательно, положенные ей суммы должны быть взысканы.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей Управления труда и социального развития Тамбовской области Дустова Р.Д. и Соколову Л.В., полагавших решение суда правильным, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона Тамбовской области от 23 июня 2006 г. " О мерах по социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области" с изменениями, действующими на момент возникновения спорных отношений) действие настоящего пункта распространяется на многодетную семью, в которой один родитель (законный представитель) или оба родителя (законных представителя) зарегистрированы по месту жительства (постоянного или преимущественного проживания) на территории Тамбовской области. Меры социальной поддержки многодетной семье предоставляются по месту постоянного или преимущественного проживания.

На основании ст. 4 того же Закона области многодетной семье предоставляются перечисленные в законе меры социальной поддержки.

Меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, являются

расходными обязательствами Тамбовской области и предоставляются многодетной семье

независимо от ее среднедушевого дохода. Условия, порядок предоставления и

финансирования мер социальной поддержки многодетной семье определяются

постановлением администрации области. Основанием, подтверждающим право

многодетной семьи на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим

Законом, является удостоверение многодетной матери (отца), которое выдается одному из

родителей (законному представителю). Образец удостоверения многодетной матери

(отца), порядок его выдачи, замены и прекращения действия утверждается

постановлением администрации области (ст.5 Закона).

На основании п. 1.3. Порядка предоставления мер социальной поддержки многодетной семье, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 21.12.2006 г. N 1487 (с изменениями от 24 августа 2007 г.), действующим на 16.07.2009 г., документом, подтверждающим право многодетной семьи на получение мер социальной поддержки, является удостоверение многодетной матери (отца).

Аналогичные положения предусмотрены п. 1.4 Порядка и условий предоставления и финансирования мер социальной поддержки многодетных семей, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 24 августа 2009 г. N 999.

Судом установлено, что семья Борисовой И.В. состоит из супруга Борисова Р.С. и

троих детей Борисовой Е.Р., 02.06.2002 года рождения, Федотовой В.А., 30.09.1995 года

рождения, Борисова С.Р., 28.06.2006 года рождения.

На основании договора купли-продажи квартиры от 24.06.2009 г. Борисовой И.В.,

действующей за несовершеннолетних Борисова СР., Борисову Е.Р. и Федотову В.А.,

приобретена трехкомнатная квартира по адресу:***,

***,******.

01.07.2009 г. в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.07.2009 г. сделана запись регистрации права общей долевой собственности на вышеназванную квартиру за Борисовым С.Р., Борисовой Е.Р. и Федотовой В.А. и выданы свидетельства.

Как установлено судом первой инстанции 16.10.2009 г. Управлением по

социальным вопросам и труду администрации Тамбовской района приняты от Борисовой

И.В. документы, необходимые для принятия решения о выдаче удостоверения

многодетной матери, и 19.10.2009 г. направлены и получены Управлением труда и

социального развития Тамбовской области.

Удостоверение многодетной матери оформлено на имя Борисовой И.В. Управлением труда и социального развития Тамбовской области приказом от 27.11.2009 г. N3419 и выдано только 04.12.2009 г., в то время как удостоверение должно быть выдано не позднее 01.11.2009 г.

В связи с чем, суд обоснованно признал, что истица вправе требовать с ответчика выплату денежных средств по предоставлению мер социальной поддержки многодетной семье за период с 01.11.2009 г. по 26.11.2009 г.

Ранее даты 01.11.2009 г. суд не нашел оснований для взыскания сумм с ответчика, поскольку его вина не установлена.

Доводы истицы о том, что ей было отказано в приеме документов для выдачи удостоверения многодетной матери учреждением, подведомственным ответчику, суд признал несостоятельными, поскольку до 01.01.2010 г. вопросами приема и формирования реестров получателей удостоверения многодетной матери (отца) по Тамбовскому району занималось Управление по социальным вопросам и труду администрации Тамбовского paйона, подведомственное администрации района.

В связи с изложенным суд обоснованно взыскал в пользу Борисовой И.В. 1764 руб. 82 коп., сумму, невыплаченную истице по вине ответчика за период с 1 по 26 ноября 2009г.

Отказывая в остальной части иска, суд исходил из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом N4781-ф от 31.08.2010 г. начальника Управления труда и социального развития Тамбовской области Борисовой И.В. произведена за период с 01 по 26 ноября 2009 г. доплата ежемесячного пособия по 260 руб. на троих детей: Федотову В.А., Борисову Е.Р. и Борисова С.Р.

Утверждение истицы о том, что указанная денежная сумма ежемесячного пособия не была ей перечислена на расчетный счет, опровергаются справкой N10/514 от 07.02.20" и платежным поручением N111861 от 12.10.2010 г.

Также обоснованно суд не нашел оснований к удовлетворению иска в части взыскания единовременной выплаты на улучшение жилищных условий, поскольку законодатель" связывает предоставление данной меры социальной поддержки многодетным семьям с получением соответствующего удостоверения. Вместе с тем, истица не лишена права в дальнейшем обратиться за получением данной льготы.

Доводы истца о том, что ответчик обязан произвести перерасчет ежемесячного пособия на ребенка и 30% суммы на оплату коммунальных услуг за предыдущие шесть месяцев, основан на неправильном толковании закона.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, дал оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно применил нормы материального права и разрешил спор в соответствии с требованиями закона и установленными обстоятельствами дела.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 7 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Борисовой И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна: судья Кочергина Н.А.