Решение Зарайского городского суда Московской области от 10 мая 2012 г. по делу N 2-153/12

Решение Зарайского городского суда Московской области от 10 мая 2012 г. по делу N 2-153/12
(Извлечение)

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Муштакова В.С., при секретаре судебного заседания Сафонове Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N2-153/12г. по иску Шамонова С.Е. к Администрации Зарайского муниципального района Московской области, Территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Московской области о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Шамонов С.Е. обратился в суд с иском к Администрации Зарайского муниципального района Московской области, Территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Московской области о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании постановления Главы администрации Зарайского района от 26.03.2003 г. N--- "О предоставлении земельного участка в аренду" ему был предоставлен в аренду для индивидуальной жилой застройки земельный участок общей площадью --- кв.м., расположенный по адресу: (адрес 1) (договор аренды земельного участка N--- от 07.04.2004 г. заключен между Шамоновым С.Е. и Комитетом по управлению имуществом Зарайского района). Срок действия договора --- лет.

На арендованном земельном участке находится часть жилого дома и хозяйственные постройки, являющиеся собственностью истца.

Согласно постановлению Главы администрации Зарайского муниципального района от 07.10.2011 N --- "О продаже земельного участка" в порядке ст. 36 Земельного Кодекса РФ, Шамонову С.Е. было предоставлено право собственности на ранее арендуемый земельный участок. Указанное постановление до настоящего времени является действующим, никем не оспорено и не отменено. На основании постановления заключен договор купли-продажи земельного участка N--- от 11.11.2011 г.

По результатам обращения в Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Зарайский отдел) в адрес истца было направлено уведомление от 02.02.2012 г. об отказе в государственной регистрации права, мотивированное наличием записи в ЕГРП о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, при этом право аренды по заявке муниципальных органов, в связи с продажей земельного участка прекращено, о чем имеется регистрационная запись от 10.11.2011 г., а момент возникновения права собственности Российской Федерации не указывается.

Шамонов С.Е. считает, что регистрация права собственности РФ на земельный участок является необоснованной, поскольку противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии с п.п.5 ч.1 ст.1 Земельного Кодекса РФ основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев установленных федеральными законами.

На спорном земельном участке никогда не было объектов федеральной собственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 131-133 ГПК РФ, Шамонов С.Е. просит суд: признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером ---, расположенный по адресу: (адрес 1), - отсутствующим; обязать Зарайский отдел Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии исключить из ЕГРП запись о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером ---.

В судебном заседании Шамонов С.Е. поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика- Администрации Зарайского муниципального района просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по заявленным требованиям не имеет.

Представитель ответчика Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в судебное заседание не явился. Возражений по заявленным требованиям истца в суд не представил.

Представитель третьего лица - Зарайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований не возражает. При этом отметил, что 02 февраля 2012 года Шамонову С.Е. отказано в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок под кадастровым номером --- на основании договора купли-продажи земельного участка N --- от 11.11.2011 года, заключенного с Комитетом по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района, в связи с тем, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок им имеется запись о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью --- кв.м., расположенный по адресу: (адрес 1), за Российской Федерацией на основании Конституции РФ. Других сведений в ЕГРП не имеется.

Запись о регистрации права была произведена в соответствии с пунктом 2 ст. 13 Федерального Закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в которой прописано, что государственная регистрация сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав. На момент осуществления государственной регистрации права РФ законодательства о разграничении государственной собственности на землю не существовало, следовательно, возможно было руководствоваться только Конституцией РФ и Гражданским Кодексом РФ, из которых следовало, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

07.04.2004 г. на основании Постановления Администрации Зарайского района Московской области N --- от 26.03.2003 г. "О предоставлении в аренду земельного участка" между Комитетом по управлению имуществом Зарайского района (арендодатель) и Шамоновым С.Е. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка. Предметом договора явился спорный земельный участок общей площадью --- кв.м. аренду, расположенный по адресу: (адрес 1). Срок предоставления земельного участка --- лет (10, 11-14, 17).

19.04.2004 г. право аренды на спорный земельный участок было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации "---"(л.д.19).

18.07.2002 г. на основании договора купли-продажи от 16.07.2002 г. Шамонов С.Е. совместно с Шамоновой О.А. приобрел квартиру, расположенную на спорном земельном участке (свидетельство о государственной регистрации права "---" -л.д.18).

26.12.2007 г. на основании договора аренды земельного участка N--- от 07.04.2004 г. истец приобрел право собственности на хозяйственные строения, площадью --- кв.м. и ---кв.м., по адресу: (адрес 1) (свидетельство о государственной регистрации права "---", свидетельство о государственной регистрации права "---"-л.д.20,21).

10.11.2011 г. между Комитетом по управлению имуществом Зарайского района и Шамоновым С.Е. заключено Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка N--- от 07.04.2004 г. (л.д.22).

11.11.2011 г. на основании Постановления N--- от 07.10.2011 г. "О продаже земельного участка" между Комитетом по управлению имуществом администрации Зарайского района, (продавец), с одной стороны, и Шамоновым С.Е. (покупатель), с другой стороны, заключен договор N --- купли-продажи спорного земельного участка (л.д.23, 24-26).

01 декабря 2011 г. истец, для регистрации права собственности на земельный участок, обратился с соответствующим заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, представив необходимые для регистрации документы. Однако, в связи с тем обстоятельством, что в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью --- кв.м., кадастровый номер "---", расположенный по адресу: (адрес 1), государственная регистрация права собственности истца была приостановлена сроком на один месяц (начиная с 15.12.20111г.), а затем - 02.02.2012 г. на основании абз.2 п.2 ст.19, абз.6 п.1 ст.20 ФЗ от 21.07.1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации было отказано (л.д.8).

Истец, считая, что у Российской Федерации отсутствует право собственности на спорный земельный участок, обратился в суд с иском.

В силу п.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Перечень способов защиты гражданских прав содержится в ст.12 Гражданского кодекса РФ. При этом, обозначенный законодателем перечень, не является исчерпывающим.

В ч.4 п.52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N10/22 указано, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

То есть выбранный Шамоновым С.Е. способ защиты своих гражданских прав суд находит допустимым.

При таких обстоятельствах суд отмечает, что согласно п.1 ст.2 ФЗ от 21.07.1997 г. N122-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством России.

Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации (п.1ст. 3 указанного закона).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N122-ФЗ).

В порядке п.2 ст.9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с п.п.1, 2 ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно сведениям, представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области спорный земельный участок площадью --- кв.м., кадастровый номер "---", расположенный по адресу: (АДРЕС 1), находится в собственности Российской Федерации (л.д.39-40).

Из ч.2 ст.2 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" (действовал до 01.07.2006 г.) следует, что основанием для регистрации права собственности на земельные участки, как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, в отношении которых у субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности.

Вместе с тем, указанные акты в настоящее время не приняты, в связи с чем, невозможна регистрация права на земельные участки, как субъектов, так и муниципальных образований, и как следствие - наличие у этих субъектов доказательств существования зарегистрированного права.

Как следует из п.10 ст.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или в аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.

Тем самым законом установлена возможность распоряжения органами местного самоуправления землями, находящимися в государственной собственности.

В соответствии со ст.30.1 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Перечень документов необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 г. N404.

В силу ст. ст. 9, 13, 17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, осуществляет проверку действительности поданных заявителем документов, и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, устанавливает отсутствие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В регистрирующий орган для регистрации права собственности за Российской Федерацией не представлялись как правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, так и доказательства факта разграничения права государственной собственности на спорный земельный участок, произведенного в установленном законом порядке.

При этом регистрация прав в Российской Федерации носит заявительный характер.

Доказательств обращения Российской Федерации о регистрации права собственности на спорный участок суду не представлено.

Государственная регистрация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.07.2001 г., призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

Государственной регистрации подлежит только существующее право, то есть возникшее на законных основаниях.

Между тем, из представленных в дело доказательств, следует, что регистрация оспариваемого права произведена в отсутствие оснований, установленных ст.17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то есть противозаконно, а ответчики не представили доказательств факта разграничения права государственной собственности на спорный земельный участок (доказательства наличия законных оснований для регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок в материалах дела отсутствуют).

Таким образом, права собственности на земельный участок с кадастровым номером ---, расположенный по адресу: (адрес 1), у Российской Федерации не возникло.

В силу п.10 ст.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" спорный земельный участок является государственной собственностью, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.

Таким образом, на основании изложенного, суд делает суждение о необходимости удовлетворить требование Шамонова С.Е. о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на вышеуказанный земельный участок.

В отношении требования об обязании Зарайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии исключить из ЕГРП запись о регистрации права собственности РФ на земельный участок под кадастровым номером "---" суд отмечает следующее. Данное требование фактически направлено на обход существующего порядка осуществления регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Стороны договора купли-продажи земельного участка праве самостоятельно в установленном порядке обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации перехода права собственности на земельный участок с приложением к заявлению необходимого пакета документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Шамонова С.Е. к Администрации Зарайского муниципального района Московской области, Территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Московской области о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью --- кв.м. под кадастровым номером "---", расположенный по адресу: (адрес 1).

Данное решение является основанием для исключения записи из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью --- кв.м. под кадастровым номером: ---, расположенный по адресу: (адрес 1).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам в Московский областной суд через Зарайский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 мая 2012 года.

Судья В.С. Муштаков