Решение Ступинского городского суда Московской области от 11 ноября 2010 г. по делу N 2-1711/10

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Ильиной О.И.,

с участием представителя истца Давыдовой А.В., действующей на ос -

новании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Чаплиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Жиляковой ФИО8 к администрации городского поселения Ступино и ОУФМС России по Московской области в Ступинском районе об обязании зарегистрировать по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Жилякова Л.В. обратилась в суд с иском к администрации городского поселения Ступино и ОУФМС России по Московской области в Ступинском районе, в котором просит возложить обязанность на ОУФМС России по Московской области в Ступинском районе зарегистрировать ее по постоянному месту жительства к супругу Мустонину С.В. по адресу: "адрес".

Свои требования истец обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ в МУП ПТО ЖКХ "адрес" ЖЭУ N она сдала пакет документов и заявление на регистрацию по месту жительства к своему супругу, однако в конце марта 2010 года документы были возвращены вместе с решением жилищной комиссии по вопросам согласования вселения по месту жительства в "адрес". Расценив немотивированный отказ жилищной комиссии как несогласие, она вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Давыдова А.В. подтвердила обстоятельства, изложенные в заявлении, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика - ОУФМС России по Московской области в Ступинском районе в судебное заседание не явился; о дне, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушанием дела или возражений суду не представил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - администрации городского поселения Ступино в судебное заседание не явился; о дне, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушанием дела или возражений суду не представил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности Малахова Л.А. исковые требования не признала, заявив о том, что дом, в котором расположена квартира, отнесен к ветхому фонду.

Третье лицо - Мустонин С.В. в судебное заседание не явился; о дне, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, предоставив в адрес суда заявление о согласии с исковыми требованиями.

Суд, выслушав представителя истца, приняв во внимание мнение неявившихся лиц; оценив письменные доказательства в их совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, истец состоит с ДД.ММ.ГГГГ в браке с Мустониным С.В. (л.д.13), зарегистрированным по адресу: "адрес" (л.д.15). в соответствии с выпиской из протокола заседания Жилищной комиссии по вопросам согласования вселения по месту жительства в Ступинском районе, согласно списку согласования N от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в регистрации к мужу по месту жительства (л.д.17).

Согласно ст. 27 Конституции РФ от 12.12.1993 г., ст. 1, 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 2-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 6 указанного закона, а также, согласно п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), его надлежаще заверенная копия.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П, согласно Закону РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", органы регистрационного учета уполномочены лишь сверять акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Согласно п. 1 ст. 69. ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

В соответствии со ст. 70 Жилищного кодекса РФ, наниматель с согласия в письменной е членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если: их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена составит менее учетной нормы.

Согласно Решению Верховного суда РФ от 16.01.2008 г. N ГКПИ07-1022, из приведенного законоположения следует, что законодатель, определяя право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи, разграничил их на две категории: 1) супруг, дети и родители нанимателя; 2) другие граждане, вселяемые в качестве проживающих совместно с нанимателем его семьи.

Таким образом, право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение своего супруга, своих детей и родителей не постановлено в зависимость от согласия наймодателя и не ограничено требованием о соблюдении учетной нормы общей площади соответствующего жилого помещения.

При этом, п.12 и п.21 и Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, в редакции от 16.03.2000 N 231 предусматривал возможность отказа в регистрации по месту жительства в том числе, если: дом (жилое помещение) грозит обвалом; размер жилой площади, приходящейся на одного проживающего, окажется менее нормы жилой площади, установленной жилищным федеральным законом.

Однако Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П пункты 12 и 21 указанных правил признаны не соответствующими Конституции РФ и утратили силу.

Согласно данному Постановлению, Закон РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Кроме того, нормы Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РСФСР, Семейного кодекса РФ, иных федеральных законов, которые регламентируют правовой режим жилого смещения, права и обязанности участников правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилого помещения и проживания в нем, не содержат оснований отказа в регистрации по месту пребывания и по месту жительства.

Согласно Обзору судебной практики Верховного суда РФ за четвертый квартал 2000 г. (п. 4 разд. по гражданским делам), утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 11.04.01, нормативный правовой акт субъекта РФ, предписывающий приостановить регистрацию граждан в домах, подлежащих сносу, признан недействительным. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оставила решение без изменения, указав следующее. Суд обоснованно пришел к выводу, что упомянутое положение оспоренного нормативного правового акта противоречит ч. 1 ст. 27, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, Закону I эт 25.06.1993 г. No. 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и Постановлению Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 г. No. 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. No. 713".

Из содержания перечисленных актов следует, что отказ в регистрационном учете граждан по месту пребывания или по месту жительства в пределах РФ влечет ограничение их конституционных прав на свободу передвижения и выбор места жительства и должен быть признан незаконным, а нормативные акты - недействительными.

Допускаемые согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничения прав и свобод гражданина возможны лишь на федеральном уровне, субъекты РФ такими полномочиями не наделены.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Жиляковой ФИО9 удовлетворить:

- Возложить обязанность на ОУФМС России по Московской области в Ступинском районе зарегистрировать Жилякову ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт N, выданный ОВД "адрес" ДД.ММ.ГГГГ, по постоянному месту жительства к супругу Мустонину ФИО11 по адресу: "адрес".

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течении 10 дней.

Федеральный судья: Ильина О.И.