Решение Электростальского городского суда Московской области от 11 мая 2012 г. по делу N 2-882/2012

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Шебашовой Е.С., при секретаре Резяповой Э.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Неретиной Любови Ивановны об обжаловании действий УФМС России по Московской области в г.о.Электростали,

УСТАНОВИЛ:

25.04.2012 представитель Неретиной Л.И. по доверенности Неретин Ю.К. обратился в суд с заявлением об обжаловании действия УФМС России по Московской области в г.о.Электростали.

В заявлении указал, что Неретин Ю.К. является представителем Неретиной Л.И., что подтверждается доверенностью. В декабре 2011 г. он обратился в отдел УФМС России по Московской области в г.о.Электросталь с заявлением от имени доверителя Неретиной Л.И. о регистрации по месту жительства по адресу: "адрес", где Неретина Л.И. является собственником жилого помещения. В регистрации было отказано на основании того, что необходимо личное присутствие заявителя. С действиями отдела УФМС России по г.о.Электросталь не согласен. Все необходимые документы, предусмотренные п.16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" были предоставлены. Действующее законодательство не содержит такой обязанности для гражданина, желающего зарегистрироваться по месту жительства, как его личная явка. Отказ в регистрации по месту жительства противоречит требованиям закона и существенным образом нарушает гарантированное частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов. Им, представителем Неретиной Л.И., был соблюден срок обращения в орган регистрационного учета и были предоставлены все необходимые документы для регистрации по месту жительства. Считает действия отдела УФМС России по Московской области в г.о.Электростали незаконными, просит суд обязать отдел УФМС России по Московской области в г.о.Электросталь зарегистрировать Неретину Любовь Ивановну, "дата" года рождения, по месту жительства по адресу: "адрес".

В судебное заседание заявитель Неретина Л.И. не явилась, извещена судом надлежащим образом. В заявлении от 10.05.2012, поступившем в Электростальский городской суд факсимильной связью 11.05.2012, просила рассмотреть дело в её отсутствие, так как находится далеко за пределами Российской Федерации, выражала согласие с заявлением, против её регистрации по адресу: "адрес" не возражала.

Представитель заявителя по доверенности от 16.04.2012 Неретин Ю.К. в судебном заседании заявление поддержал, просил удовлетворить заявленные требования. Пояснил, что регистрация Неретиной Л.И. по адресу: "адрес" необходима для того, чтобы снять с регистрационного Неретину Л.И. по прежнему месту жительства: "адрес", так как этой квартирой они намерены распорядиться. В настоящее время Неретина Л.И. проживает в США, лично приехать для оформления документов, связанных с регистрацией по месту жительства не может, так как работает. Она выдала ему доверенность для решения этого вопроса. В декабре 2011 г. он обратился устно в отдел УФМС России по г.о.Электросталь, 14.02.2012 направил по почте заказным письмом документы: заявление о регистрации по месту жительства с его подписью как законного представителя Неретиной Л.И., сведения о регистрации, копия свидетельства Неретиной Л.И. о праве собственности на квартиру, его заявление с просьбой зарегистрировать Неретину Л.И. по месту жительства, копия доверенности. Направление документов по почте - допустимая форма подачи заявления для регистрации. Полагает, что он является законным представителем Неретиной Л.И., так как действует от её имени по доверенности. 23.03.2012 он получил ответ из УФМС, в котором было отказано в регистрации Неретиной Л.И. Считает данный отказ незаконным, нарушающим права Неретиной Л.И. быть зарегистрированной по месту жительства в принадлежащей ей квартире. Паспорт гражданина РФ Неретиной Л.И. находится у него на руках, он мог бы представить его в отдел УФМС. Неретина Л.И. имеет намерения проживать в "адрес" в будущем.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной миграционной службы по Московской области, заместитель начальника ОУФМС России по Московской области в г.о.Электросталь Гаврилова А.Б., действующая по доверенности от 30.12.2011 N1/149, представила письменный отзыв на заявление Неретиной Л.И. Пояснила суду, что регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания, снятие с регистрационного учета производится на основании Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" и на основании Приказа ФМС России N208 от 20.09.2007 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной Миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ". В соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ N713 от 17.07.1995 и п.17 Приказа ФМС России N208 от 20.09.2007 для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию, документы: документ, удостоверяющий личность (паспорт), заявление о регистрации по месту жительства по Форме N6 (приложение N6 к Регламенту), документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, свидетельство о праве собственности на жилое помещение. Гражданка Неретина Л.И. находится в США, в жилое помещение не вселялась, заявление в УФМС о регистрации по месту жительства по установленной форме не подавала, зарегистрировать её по адресу: "адрес" на основании доверенности, оформленной в США от 09.11.2011 на имя Неретина Ю.К., без её личного присутствия и без соответствующего пакета документов не представляется возможным. В заявлении по форме N6 должна быть личная подпись заявителя, а не представителя по доверенности. Неретин Ю.К. не является законным представителем Неретиной Л.И., поэтому не вправе подписывать за неё заявление. По возвращении Неретиной Л.И. из СЩА и при обращении к должностным лицам, ответственным за регистрацию, с указанными документами, Неретина Л.И. будет зарегистрирована по месту жительства в течение трех дней.

Выслушав представителя заявителя, представителя Управления Федеральной миграционной службы по Московской области, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

Из пояснений сторон и представленных документов следует, что в декабре 2011 г. Неретин Ю.К. обратился в отдел УФМС России по Московской области в г.о.Электросталь с заявлением от имени доверителя Неретиной Л.И. о её регистрации по месту жительства по адресу: "адрес". Ему был разъяснен порядок предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации, при этом было указано на необходимость предоставления соответствующего пакета документов и личного присутствия Неретиной Л.И.

27.02.2012 в отдел УФМС России по Московской области в г.о.Электросталь поступило заявление Неретина Ю.К. от 14.02.2012, в котором он выразил несогласие с позицией отдела УФМС о личном присутствии Неретиной Л.И., указав, что он, как представитель Неретиной Л.И. по доверенности, имеет право действовать от её имени. Просил зарегистрировать Неретину Л.И. по месту жительства по адресу: "адрес". К заявлению приложил копию доверенности от 09.11.2011, удостоверенную нотариусом штата Нью-Йорк США; заявление от 14.02.2012 о регистрации по месту жительства формы N6, подписанное от имени Неретиной Л.И. по доверенности Неретиным Ю.К.; сведения о регистрации гражданина РФ по месту жительства; копию свидетельства о государственной регистрации права.

В ответе за N48/н-26 от 06.03.2012 отдел УФМС на заявление Неретина Ю.К. сообщил, что, так как в настоящее время Неретина Л.И. находится в США вселить и зарегистрировать её по адресу: "адрес" на основании доверенности, оформленной в США от 09.11.2011 на имя Неретина Ю.К., без её личного присутствия и без соответствующего пакета документов не представляется возможным.

В соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" N5242-1 от 25.06.1993 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 вышеуказанного Закона РФ гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

Данное требование также закреплено в п.17 Административного регламента о предоставлении Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Приказом ФМС России N208 от 20.09.2007, и п.16 Постановления Правительства РФ N713 от 17.07.1995 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию".

Неретина Л.И. не меняла место своего жительства, в настоящее время находился за пределами Российской Федерации, намерения проживать по адресу: "адрес" имеет лишь в будущем.

При обращении в ОУФМС Неретин Ю.К. не представил необходимых документов для регистрации, а именно им не было представлено заявление Неретиной Л.И. о регистрации по месту жительства установленной Формы N6, которое должно быть подписано лично заявителем.

Ссылка Неретина Ю.К. о том, что он подписал заявление как законный представитель Неретиной Л.И., так как действовал по доверенности, является необоснованной.

В силу п.1 ст.185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.

В соответствии с п.4 ст.182 ГК РФ не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.

Во исполнение Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 были утверждены "Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", пунктом 16 которых (в редакции Постановлений Правительства РФ от 14.08.2002 N 599, от 28.03.2008 N 220) предусмотрено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Заявление по Форме N6 (приложение N6 к Регламенту предоставления Федеральной Миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ) должно содержать личную подпись заявителя или его законного представителя, которая заверяется ответственным за регистрацию должностным лицом.

В соответствии с действующим законодательством РФ, в самом заявлении формы N6 разъясняется понятие "законный представитель", которым являются: отец, мать, опекун, попечитель.

Неретин Ю.К. не является законным представителем Неретиной Л.И., а представляет её интересы по доверенности. Подпись за заявителя его представителем по доверенности Формой N6 заявления о регистрации по месту жительства не предусмотрена.

Кроме того, из установленной законом обязанности регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства, а также и из содержания ст.6 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", вытекает предусмотренная Правилами необходимость представления в регистрирующие органы для оформления регистрации, наряду с другими документами, документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

Таким образом, действия ОУФМС России по Московской области в г.о.Электросталь соответствовали требованиям Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" N5242-1 от 25.06.1993 и Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", Приказу ФМС России N208 от 20.09.2007 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной Миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ", и отказ ОУФМС России по Московской области в г.о.Электросталь Неретину Ю.К. в регистрации Неретиной Л.И. по месту жительства по адресу: "адрес", является законным.

Исходя из вышеизложенного, заявление Неретиной Л.И., подписанное по доверенности Неретиным Ю.К., об оспаривании действий должностных лиц ОУФМС России по Московской области в г.о.Электросталь и обязании зарегистрировать Неретину Л.И. по месту жительства по адресу: "адрес", удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194- 198, 257-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Неретиной Любови Ивановны о признании незаконным отказа отдела УФМС России по Московской области в г.о.Электросталь в регистрации по месту жительства Неретиной Любови Ивановны по адресу: "адрес", обязании отдела УФМС России по Московской области в г.о.Электросталь зарегистрировать Неретину Любовь Ивановну, "дата" года рождения, по месту жительства по адресу: "адрес" отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме.

Судья: Е.С.Шебашова

В окончательной форме решения судом принято 16 мая 2012 года.

Судья: Е.С.Шебашова