Решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 15 мая 2012 г. по делу N 2-345/2012

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гусева А.И., при секретаре Мещеряковой Ю.В., с участием представителя заявителя Нехорошко А.Е. - Онищенко Г.Н., представителя заинтересованного лица правительства Ленинградской области действующего на основании доверенности Кочоровой Е.В., представителя заинтересованного лица Администрации МО Сосновоборский городской округ Белова М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нехорошко А.Е. об оспаривании действий /бездействий/ Губернатора - председателя Правительства Ленинградской области Сердюкова В.П. выразившихся в передаче Губернатором Ленинградской области полномочий МО Сосновоборский городской округ по предоставлению заявителю и членам его семьи жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Нехорошко А.Е. обратился в Сосновоборский городской суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, об оспаривании действий /бездействий/ Губернатора - председателя Правительства Ленинградской области Сердюкова В.П. выразившихся в передаче Губернатором полномочий МО Сосновоборский городской округ по предоставлению заявителю и членам его семьи жилого помещения. Просил привлечь Губернатора - председателя Правительства Ленинградской области Сердюкова В.П. к административной ответственности. Ходатайствовать перед Президентом РФ об отрешении Губернатора - председателя Правительства Ленинградской области Сердюкова В.П. от занимаемой должности.

Определением судьи Сосновоборского городского суда от 31.10.2011 г. заявление Нехорошко А.Е. возвращено заявителю. В части заявленных требований, о привлечении Губернатора - председателя Правительства Ленинградской области Сердюкова В.П. к административной ответственности. Ходатайствовать перед Президентом РФ об отрешении Губернатора - председателя Правительства Ленинградской области Сердюкова В.П. от занимаемой должности, в приеме заявления отказано, как не подлежащие рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 марта 2012 г. определение судьи Сосновоборского городского суда от 31.10.2011 г. отменено в части возврата Нехорошко А.Е. заявления об оспаривании действий Губернатора - председателя Правительства Ленинградской области Сердюкова В.П. выразившихся в передаче Губернатором полномочий МО Сосновоборский городской округ по предоставлению заявителю и членам его семьи жилого помещения.

В остальной части определение Сосновоборского городского суда оставлено без изменения.

В ходе судебного разбирательства, представитель заявителя Нехорошко А.Е. - Онищенко Г.Н., изменил заявленные требования, просил суд признать действия Губернатора - председателя Правительства Ленинградской области по передаче полномочий МО "Сосновоборский городской округ" для обеспечения А.Е. Нехорошко и члена его семьи жилым помещением, незаконными в части обеспечения жилыми помещениями Нехорошко А.Е. и ФИО6 и повторно обязать в месячный срок исполнить решение суда от 07.12.2009 г. по делу N 2-643/2009.

В судебном заседании представитель заявителя Нехорошко А.Е. - Онищенко Г.Н., отказался от заявленных требований в части повторно обязать Губернатора - председателя Правительства Ленинградской области в месячный срок исполнить решение суда от 07.12.2009 г. по делу N 2-643/2009.

Определением суда от 15.05.2012 г. производство в указанной части исковых требований прекращено.

В обоснование своих доводов заявитель указал что, Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 7 декабря 2009 года по делу 2-643/09 (измененным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 03.02.2010 г. дело N 33-429/2010), Правительство Ленинградской области, обязано обеспечить семью Нехорошко А.Е., состоящую из двух человек, на него и ФИО6, жилым помещением в г.Сосновый Бор Ленинградской области по договору социального найма за счет средств федерального бюджета, выделенных на строительство и приобретение жилых помещений, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявитель не согласен с решением Губернатора Ленинградской области о наделении, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ленинградской области отдельными государственными полномочиями РФ, переданными для осуществления органами государственной власти Ленинградской области, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в том числе военнослужащих содержащимся в положениях Областного закона от 18 июля 2011 г. N 57-оз. Полагает, что Губернатор - председатель Правительства Ленинградской области должен исполнить решение суда в установленный решением суда срок, предоставив семье Нехорошко А.Е. жилое помещение по договору социального найма за счет средств федерального бюджета, выделенных на строительство и приобретение жилых помещений, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявитель Нехорошко А.Е. в судебное заседание не вился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ с учетом мнения участников судебного разбирательства, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие заявителя извещенного о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя Нехорошко А.Е. - Онищенко Г.Н., поддержал заявленные требования, просил суд заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО "Сосновоборский городской округ" г. Сосновый Бор, КУМИ Администрации МО "Сосновоборский городской округ" г. Сосновый Бор действующий на основании доверенности Белов М.Ю. заявленные требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица, правительства Ленинградской области действующая на основании доверенности Кочорова Е.В. требования Нехорошко А.Е. не признала, представила суду возражения по заявленным требованиям, просила суд применить последствия пропуска срока для обжалования действия / бездействия/,предусмотренного главой 25 ГПК РФ.

Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Представителем заявителя Нехорошко А.Е. - Онищенко Г.Н., в судебном заседании представлен почтовый конверт, в котором было направлено письмо председателя Юридического комитета Администрации Ленинградской области ФИО9, N от 21.09.2011 г. в адрес представителя заявителя Нехорошко А.Е. - Онищенко Г.Н. Данное письмо получено последним 30.09.2011 г., что подтверждается почтовой отметкой на конверте. Данный факт установлен судом, участниками судебного разбирательства, не оспаривался.

Заявление Нехорошко А.Е. поступило в Сосновоборский городской суд 28.10.2011 г. в срок, установленный ст.156 ГПК РФ, в связи с чем, заявителем не пропущен срок обращения в суд в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя Нехорошко А.Е. - Онищенко Г.Н., пояснил, что заявитель не согласен с ответом Председателя Юридического комитета Администрации Ленинградской области ФИО9, N от 21.09.2011 г. согласно которому, в рамках федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЭ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" принят областной закон Ленинградской области от 18 июля 20И года N 57-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Ленинградской области, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан".

Согласно областного закона от 18 июля 2011 года N 57-оз органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Ленинградской области наделены отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Ленинградской области, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в том числе, военнослужащих.

По информации главы администрации муниципального образования "Сосновоборский городской округ" Ленинградской области ФИО10, представленной на совещании Губернатора - Ленинградской области с главами муниципальных образований, аукцион на долевое участие в строительстве жилья для граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, планируется провести до 1 ноября, со сроком сдачи готового жилья в первом и втором квартале 2012 года.

Представитель заявителя Нехорошко А.Е. - Онищенко Г.Н., пояснил, что заявитель не согласен с тем, что предоставление Нехорошко А.Е. и членам его семьи жилого помещения будет осуществляться администрацией муниципального образования "Сосновоборский городской округ" Ленинградской области.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд полагает в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям:

Согласно статье 1 Федерального закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27.04.93 N 4866-1 каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Согласно статье 4 Федерального закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27.04.93 N 4866-1 гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Нехорошко А.Е., является военнослужащим, уволенным в запас. На указанную категорию лиц распространяются нормы федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В соответствии с федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184- ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, могут передаваться законами субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления, если такое право предоставлено им федеральными законами, предусматривающими передачу соответствующих полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЭ "О внесении изменений в федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе передавать законами субъектов Российской Федерации полномочия, указанные в части 1 статьи 3 данного федерального закона, органам местного самоуправления.

В рамках реализации полномочий, установленных федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-Ф3 принят областной закон от 18 июля 2011 года N 57-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Ленинградской области, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан".

Таким образом, субъект Российской Федерации реализовал право по передаче соответствующих полномочий органам местного самоуправления в рамках, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184- ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, в том числе, обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

Таким образом, Губернатор Ленинградской области в рамках федерального законодательства подписал, принятый Законодательным собранием Ленинградской области областной закон от 18 июля 2011 года N 57-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Ленинградской области, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан".

На основании изложенного, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований о признании незаконными действий Губернатора - председателя Правительства Ленинградской области выразившихся в передаче полномочий МО "Сосновоборский городской округ" для обеспечения А.Е. Нехорошко и члена его семьи жилым помещением.

Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области 01.03.2010 г. на основании исполнительного листа выданного Сосновоборским городским судом, было возбуждено исполнительное производство N в отношении должника Правительство Ленинградской области в интересах взыскателя Нехорошко А.Е., что подтверждается копией Постановления.

С учетом изложенного, заявитель Нехорошко А.Е. не лишен права обжаловать постановление судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) в рамках исполнительного производства в порядке ст.441 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.254,256, 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Нехорошко А.Е. в удовлетворении требований, об оспаривании действий /бездействий/ Губернатора - председателя Правительства Ленинградской области Сердюкова В.П. выразившихся в передаче Губернатором Ленинградской области полномочий МО Сосновоборский городской округ по предоставлению заявителю и членам его семьи жилого помещения - отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Гусев А.И.

Мотивированное решение составлено 16.05.2012 г.

Копия верна

Судья Гусев А.И.