Решение Кировского районного суда г. Томска от 24 мая 2012 г. по делу N 12-120/2012

Судья Кировского районного суда г.Томска Баринова Н.В., рассмотрев жалобу Восколовича А. Г. на постановление старшего государственного инспектора Томской области по охране природы Чибисовой Ю. А. от /________/ о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Томской области по охране природы Чибисовой Ю. А. от /________/ директор ООО "АСТ-Сервис" Восколович А.Г. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Из постановления следует, что директор ООО "АСТ-Сервис" Восколович А.Г., обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не обеспечил представление отчетности об объектах и источниках негативного воздействия на окружающую среду (сведений об отходах) за 2011 года в установленный законом срок - до 20 января 2012 года, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.8.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, Восколович А.Г. обратился в суд с жалобой, указав, что инспектором не были установлены обстоятельства, необходимые для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.8.5 КоАП РФ: факты образования в результате хозяйственной деятельности, осуществляемой непосредственно ООО "АСТ-Сервис", отходов производства и потребления, а следовательно, негативного воздействия деятельности на окружающую среду в результате размещения таких отходов. ООО "АСТ-Сервис" не осуществляет деятельности, в результате которой происходит воздействие на окружающую среду, подпадающее под виды негативного воздействия в соответствии с Федеральным законом N 7-ФЗ. В качестве доказательства осуществления ООО "АСТ-Сервис" в 2011 году деятельности, в результате которой происходило негативное воздействие на окружающую среду путем размещения отходов производства и потребления, инспектором приняты: договор N /________/ оказания услуг по вывозу и захоронению отходов, заключенный ООО "АСТ-Сервис" с УМП "Спецавтохозяйство г.Томска" /________/, т.е. за пределами периода времени, имеющего значение для рассмотрения дела. Не установлено, какие из утвержденных Постановлением администрации Томской области /________/ восьми форм отчетности не были представлены ООО "АСТ-Сервис" в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. В силу п.1 Порядка ведения учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территории Томской области, утвержденного Постановлением Администрации Томской области /________/, предусмотренные им формы отчетности представляются организациями и индивидуальными предпринимателями, владеющими на праве собственности, праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления либо ином законном основании объектами и источниками негативного воздействия на окружающую среду и осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на территории Томской области. ООО "АСТ-Сервис" не является собственником либо иным законным владельцем каких-либо источников негативного воздействия на окружающую среду, следовательно, обязанность по представлению установленных Порядком форм отчетности у ООО "АСТ-Сервис" отсутствует. Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Восколович А.Г. - Журов Д.А. жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области - старший государственный инспектор Томской области по охране природы Чибисова Ю.А. полагала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. Пояснила, что здание, расположенное по адресу: /________/, принадлежит на праве собственности ФИО5 Помещения, находящиеся в здании, находятся в аренде у следующих юридических лиц и ИП: ООО " /________/", ООО " /________/", ООО " /________/", ООО " /________/", ИП /________/, ИП /________/. Техническое обслуживание здания, расположенного по адресу: /________/, осуществляется ООО "АСТ-Сервис" по договору от /________/. В рамках данного договора, а также договора, заключенного с ООО " /________/", ООО "АСТ-Сервис" обязано оказывать услуги по организации и оборудованию на территории, прилегающей к /________/, мест предварительного накопления отходов производства и потребления, образуемых в результате деятельности ООО " /________/", в целях их дальнейшего вывоза в установленном порядке; услуги по содержанию оборудованных мест (площадок) предварительного накопления отходов, в том числе установленных на них контейнеров; услуги по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, образуемых в результате деятельности. В рамках договора, заключенного между ООО "АСТ-Сервис" и ООО " /________/", у ООО "АСТ-Сервис" установлена обязанность по выполнению услуг по приему на склад временного хранения и дельнейшей переработке целых ртутьсодержащих приборов. С момента принятия ООО " /________/" ртутьсодержащих приборов, ООО "АСТ-Сервис" утрачивает право собственности на сданные приборы, а ООО " /________/" вправе распоряжаться ими по своему усмотрению. Согласно договора, УМП "Спецавтохозяйство г.Томска" обязуется за плату оказывать услуги по вывозу отходов 4 и (или) 5 класса опасности и их захоронению на полигоне ТБО в /________/. ООО "АСТ-Сервис" обязуется обеспечить беспрепятственный подъезд спецтехники исполнителя к месту сбора отходов, в том числе очистку от снега и наледи мест сбора отходов и подъездных путей. /________/ на имя сотрудника ООО "АСТ-Сервис" заключен договор с автономной некоммерческой организацией "Центр экологического аудита и менеджмента" на обучение по программе "Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I-IV класса, что подтверждает факт признания ООО "АСТ-Сервис" наличия у него обязанности по представлению отчетности об объектах и источниках негативного воздействия на окружающую среду (сведений об отходах) за 2011 год в установленный законом срок.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.4 ст.30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановлением старшего государственного инспектора Томской области по охране природы Чибисовой Ю. А. от /________/ Восколович А. Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В соответствии со ст.8.5 КоАП РФ Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона N 7-Ф негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В силу ч.2 ст.16 Федерального закона N 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно п.1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

- размещение отходов;

- другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с п. 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду:

выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;

- размещение отходов.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом МПР России N 786 от 01.12.2002г.) при хозяйственной деятельности арендаторов и ООО "АСТ-Сервис" образуются следующие виды отходов:

-мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 4 класс опасности;

-ртутные лампы - 1 класс опасности;

-отходы от переработки рыбы- 5 класс опасности;

- отходы обработки (опилки, обрезки, кусковые отходы) древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых; плит, содержащие связующие смолы в количестве от 0,2% до 2,5% включительно;

- золошлаки от сжигания углей (Березовский) - 4 класс опасности;

-пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные - 5 класс опасности;

- отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки;

- строительные отходы, образованные при проведении ремонтных работ.

Вина Восколовича А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.03.2012, вынесенным прокурором Кировского района г.Томска, старшим советником юстиции ФИО6, из которого следует, что уполномоченным лицом не представлены в срок до 20.01.2012 сведения об организации производственного экологического контроля за объектами и источниками негативного воздействия на окружающую среду за 2011 год: по форме 6 "Сведения об образовании и использовании отходов производства и потребления", по форме 1 "Сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух";

-договором от 20.04.2011, заключенным между ООО "АСТ-Сервис" и ФИО7 об оказании услуг по техническому обслуживанию недвижимого имущества, согласно п.9 ч.1.1 которого ООО "АСТ-Сервис" осуществляет деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по техническому обслуживанию (содержанию) здания общей площадью /________/ кв.м., расположенного по адресу: /________/, расположенному на земельном участке по указанному адресу, а именно: поддерживает в исправном состоянии элементы и режимы работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

- приложением /________/ к договору от /________/, согласно которого техническое обслуживание инженерного оборудования и электрооборудования нежилого здания включает в себя: подготовку отопительной системы к зимнему периоду, устранение аварийных ситуаций на общих трубопроводах отопления, ХВС и канализации, устранение аварийных ситуаций в электрических цепях, проведение профилактического осмотра сантехнического и электрооборудования; плотницкие работы в нежилых зданиях: работы по поддержанию в исправном состоянии оконных и дверных заполнений, замена створок оконных переплетов, форточек, дверных полотен, ремонт и установка пружин и доводчиков на входных дверях, установка регулируемых решеток, остекление, текущий ремонт мебели.

- договором от /________/, заключенным между ООО "АСТ-Сервис" и ООО " /________/", согласно которому ООО "АСТ-Сервис" оказывает услуги по организации и оборудованию на территории, прилегающей к эксплуатируемым заказчиком объектам по адресу: /________/ мест предварительного накопления отходов производства и потребления, образуемых в результате деятельности ООО " /________/", в целях их дальнейшего вывоза в установленном порядке; услуги по содержанию оборудованных мест (площадок) предварительного накопления отходов, в том числе установленных на них контейнеров; услуги по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, образуемых в результате деятельности.

- договором, заключенным между ООО "АСТ-Сервис" и ООО " /________/", у ООО "АСТ-Сервис" установлена обязанность по выполнению услуг по приему на склад временного хранения и дельнейшей переработке целых ртутьсодержащих приборов. С момента принятия ООО " /________/" ртутьсодержащих приборов, ООО "АСТ-Сервис" утрачивает право собственности на сданные приборы, а ООО " /________/" вправе распоряжаться ими по своему усмотрению.

- договором, заключенным между УМП "Спецавтохозяйство г.Томска" и ООО "АСТ-Сервис", по которому УМП "Спецавтохозяйство г.Томска" обязуется за плату оказывать услуги по вывозу отходов 4 и (или) 5 класса опасности и их захоронению на полигоне ТБО в /________/, а ООО "АСТ-Сервис" обязуется обеспечить беспрепятственный подъезд спецтехники исполнителя к месту сбора отходов, в том числе очистку от снега и наледи мест сбора отходов и подъездных путей; в случае необходимости организовать места временного хранения отходов- контейнерные площадки, оборудованные в соответствии с требованиями действующего законодательства; обеспечить надлежащее санитарное состояние мусоросборников и прилегающей территории в соответствии с требованиями действующего законодательства. К исполнителю (УМП "Спецавтохозяйство г.Томска") не переходит право собственности на отходы заказчика, исполнитель не принимает на себя обязательства по уплате экологических платежей (платы за негативное воздействие на окружающую среду) за размещение отходов Заказчика. Заказчик самостоятельно осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления.

- договором, заключенным /________/ между ООО "АСТ-Сервис" и автономной некоммерческой организацией "Центр экологического аудита и менеджмента" на обучение по программе "Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I-IV класса.

Факт оказания в 2011 году услуг, предусмотренных договорами от /________/, заключенным между ООО "АСТ-Сервис" и ООО " /________/", "АСТ-Сервис" и УМП "Спецавтохозяйство г.Томска" защитником не оспаривался, в связи с чем доводы защитника о том, что инспектор в постановлении ссылается на договоры, заключенные после /________/, судом отклоняются.

Таким образом, старшим государственным инспектором Томской области по охране природы Чибисовой Ю.А. верно установлено, что деятельность ООО "АСТ-Сервис" оказывает негативное воздействие на окружающую среду путем размещения отходов производства и потребления.

Согласно п.2 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.

В соответствии с п.2 ст.10 Закона Томской области от 10.07.2007 N 134-03 "Об охранесреды в Томской области" производственный экологический контроль включает в себя, в том числе, составление отчетности в области охраны окружающей среды и ее предоставление в соответствующие органы исполнительной власти, осуществляющие государственный экологический контроль, в установленном порядке.

Согласно Постановлению Администраций Томской области от 18.10.2002 N 316 "О Порядке ведения учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территории Томской области", определены:

- формы представления организациями и индивидуальными предпринимателями сведенийоб организации производственного экологического контроля за объектами и источниками негативного воздействия на окружающую среду на территории Томской области;

сроки представления сведений;

место представления сведений.

Пунктом 5 данного Постановления установлены сроки предоставления отчетности - сведения предоставляются один раз в год до 20 числа месяца, следующего за отчетным годом.

В нарушение изложенных норм законодательства директор ООО "АСТ-Сервис" Восколович А. Г. не обеспечил представление отчетности об объектах и источниках негативного воздействия на окружающую среду (сведений об отходах) за 2011 год в установленный законом срок - до 20 января 2012 года.

Таким образом, старшим государственным инспектором Томской области по охране природы Чибисовой Ю.А. правильно установлены нарушения требований природоохранного законодательства в действиях руководителя ООО "АСТ-Сервис" Восколовича А. Г., выразившиеся в сокрытии полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов лицами, обязанными сообщать такую информацию, ответственность за которое предусмотрена ст.8.5 КлАП РФ.

При таких обстоятельствах довод жалобы о том, что вина Восколовича А.Г. в совершении административного правонарушения не доказана, не может быть принят во внимание, так как опровергается совокупностью вышеприведенных доказательств.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении жалобы не установлено нарушений процессуальных требований КоАП РФ, допущенных старшим государственным инспектором Томской области по охране природы Чибисовой Ю.А. при рассмотрении дела. Таким образом, проверка дела в полном объеме указывает на то, что постановление о назначении административного наказания от 04.04.2012 в отношении Восколовича А.Г. вынесено законно и обоснованно, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Томской области по охране природы Чибисовой Ю.А. /________/ от 04.04.2012 в отношении директора ООО "АСТ-Сервис" Восколовича А. Г. о назначении административного наказания в виде в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Восколовича А. Г. - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Томский областной суд через районный суд в течение 10 дней с момента вручения или получения.

Судья: подпись

ВЕРНО: судья: /Н.В.Баринова/