Решение Советского районного суда г.Томска от 29 апреля 2011 г.

Решение Советского районного суда г.Томска от 29 апреля 2011 г.
(Извлечение)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.04.2011 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Карелиной Е.Г.,

с участием истца Малышевой Р.Л.,

при секретаре Вершининой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску МалышевойР.Л. к Департаменту социальной защиты населения Томской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения свыше 25 сЗв, включении сведений в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения установленного образца для получения мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Малышева Р.Л. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в котором просила возложить обязанность на Департамент социальной защиты населения Томской области и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатенском полигоне внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне следующие сведения: Малышева (Нудель)Р.Л., проживавшая в период радиационного воздействия в г. Рубцовске Алтайского края по"адрес", время проживания - 28.09.1957 г. по 18.06.1975 г., направить в МЧС РФ представление о выдаче ей удостоверения единого образца, возложить обязанность на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее ее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 10 января 2002 года N 2-ФЗ от 10.01.2002г. и Определением Конституционного суда РФ от 11 июля 2006 г. N 404-О с указанием сведений, представленных Департаментом социальной защиты населения Томской области: Малышева (Нудель)Р.Л.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживавшая в период радиационного воздействия в г. Рубцовске Алтайского края по"адрес", суммарная (накопленная) доза облучения от 26,9-37,5 сЗв, паспортные данные: серия 6907N, выданныйДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Томской области.

В обоснование заявленных требований указала, что с 28.09.1957 г. по 18.06.1975 г. проживала в г. Рубцовске Алтайского края.

Данный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, население которых получило вследствие ядерных испытаний суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения 5-25 бэр сЗв, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. N 162-р.

В период проживания в г. Рубцовске истец получила суммарную дозу облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в размере 26,9- 37,5 с 3в.

Полагая, что имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с законом " О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне", она обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области".

Ее заявление с необходимыми документами на получение удостоверения единого образца были отправлены в адрес МЧС России 17.11.2009 г. за исходящимN, для выдачи удостоверения, однако до настоящего времени истцу данное удостоверение не выдано.

В судебном заседании Малышева Р.Л. уточнила исковые требования, просила:

- признать ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения свыше 25 сЗв;

- обязать Департамент социальной защиты населения Томской области внести вышеуказанные сведения о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направить в МЧС РФ представление о выдаче ей удостоверения единого образаца;

- обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Малышевой Раисе Львовне, 28 сентября 1957 года рождения, удостоверение установленного образца для получения мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от10.01.2002г. N 2-ФЗ, в соответствии с процедурой, установленной Приказом МЧС России от 18.09.2009г. N 540.

На удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что получила суммарную дозу облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в размере 26,9- 37,5 с 3в именно в результате проживания в период сДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ в г. Рубцовск Алтайского края. При других обстоятельствах указанная доза облучения не могла быть ею получена, поскольку с источниками радиации она не работала. В настоящее время состоит на учете в ОГУЗ "Т" в связи с заболеванием молочных желез, перенесла в связи с заболеванием несколько операций.

Представитель Департамента социальной защиты населения Томской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что в силу п.5 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 849 (действовавшим до 04.12.2009г.), выдача удостоверений осуществлялась МЧС России, не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта. Департаментом социальной защиты населения Томской области в адрес МЧС России письмом от 17.11.2009г.N направлены реестры граждан для выдачи удостоверений установленного образца. Малышева Р.Л. включена в указанный реестр под номером 5.

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009г. N 946 признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 27.12.2004г. N 849. В настоящее время выдача удостоверений единого образца регулируется Приказом МЧС РФ от 18.09.2009г. N 540 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", в соответствии с п.4 и п.5 которого уполномоченный орган (в данном случае Департамент социальной защиты населения Томской области) комиссионно решает вопрос о включении (отказе включения) граждан в реестр и направляет представление об оформлении и выдаче удостоверений в МЧС РФ. Удостоверения оформляются МЧС РФ в течение двух месяцев со дня поступления представлений. В этой связи считает, что Департамент, включил истца в реестр учета граждан и направил его в МЧС РФ в соответствии с действующим на тот момент законодательством, исполнил свои обязательства. Перечни населенных пунктов Алтайского края подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне устанавливают сверхнормативную дозу радиации для населения на день ядерного испытания 29.08.1949г. и 07.08.1962г. Данные о сверхнормативном облучении граждан, проживающих не на дату ядерных испытаний, в Перечнях отсутствуют. Вместе с тем, это не может являться обстоятельством, ограничивающим право гражданина на получение мер социальной поддержки, проживавших в 1949-1963 годах (не на день испытаний) в населенных пунктах, предусмотренных Перечнями после начала ядерных испытаний и получивших суммарную дозу облучения более 5 сЗв, при доказанности гражданином наличия у него соответствующей дозы облучения.

Приказ МЧС РФ от 18.09.2009 г. N 540 в п. 2 предоставляет право уполномоченному органу требовать документы о получении суммарной (накопительной) эффективной дозе облучения с граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия (период воздействия - 29 августа 1949, 7 августа 1962 г.). С 04.05.2010 г. ведены в действие Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 г. N 5, в соответствии с которыми определяются суммарные (накопительные) эффективные дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В п. 1.2 МУ сказано, что вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Представитель третьего лица ОГУ "ЦСПН Советского района г. Томска" надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что Малышева Р.Л. проживала в"адрес" за пределами радиационного воздействия (29.08.1949 г.). Методическими указаниями от 21.01.2010 г. N 5 установлен порядок вынесения официальных заключений о суммарной эффективной дозы облучения граждан, в другом порядке выдача заключений не допускается. В настоящее время на уровне Правительства РФ определяется орган, который будет выносить официальное заключение о получении гражданами дозах облучения в соответствии с методикой. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие и вынести решение по усмотрению суда.

Суд на основании ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей ответчиков, третьего лица, поскольку они извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав пояснения истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает, что исковые требования к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий подлежат удовлетворению, исковые требования к Департаменту социальной защиты населения Томской области удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1,2 ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне N 2-ФЗ от 10.01.2002 г. (в ред. от 25.12.2008 N 281-ФЗ), гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом и предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а получившим дозу облучения в 25сЗв (бэр) и иные меры социальной поддержки.

Конституция РФ устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), а также право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53). Этим конституционным положениям корреспондирует конституционная обязанность государства по защите прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), в том числе по возмещению вреда лицам, пострадавшим от чрезвычайных радиационных ситуаций природного и техногенного характера.

Как вытекает из правовой позиции, сформулированной Конституционным судом РФ в Постановлениях от 01.12.1997г. N 18-П, от 19.06.2002г. N 11-П, применительно к возмещению вреда лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом является факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией.

Аналогичная позиция высказывается Конституционным судом РФ в постановлении от 04.02.2007года N 960-О-П, Определении от 14 декабря 1999 г. N 197-О, согласно которой, вопрос о возможности признания гражданина пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в случае, если гражданин не проживал в населенном пункте, включенном в Перечень, утвержденным Правительством РФ, либо проживал за пределами установленного законом периода, может быть разрешен судом в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение суммарной(накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5с3в (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции РФ объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для разрешения данного иска, и требующими доказывания являются: факт получения соответствующей дозы облучения, связь полученной дозы облучения с проведением ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период с 1949 по 1963 год.

Факт проживания истца Малышевой Р.Л. (ранее "Нудель", "Балалова") сДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ в г. Рубцовске Алтайского края ответчиками не оспаривается и подтверждается представленной в материалы дела паспортом гражданина Российской Федерации, выпиской из домовой книги, выданной председателем ТОС СМ "Центральный", аттестатом о среднем образовании, выданным средней школойN г. Рубцовска АлтайскогоДД.ММ.ГГГГ, справкой о заключении бракаN, выданной 29.08.2008 г. отделом ЗАГС администрацией г. Рубцовска Алтайского края (л.д.12-15).

Наличие у истца дозы радиации свыше 25 сЗв (бэр), а именно в размере 26,9-37,5 с3в (Бэр) подтверждено хромосомным анализом-заключением Лаборатории геномной медицины Биофизического научного центра г.Северска Федерального медико-биологического агентства от 29.03.2010г. (л.д. 9).

Согласно п. 1.2 Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010г. N 5) "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", установленные в результате адресного применения настоящих указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Методические указания, утвержденные данным документом, введены в действие с 4 мая 2010 года.

Суд принимает представленное истцом анализ-заключение Лаборатории геномной медицины Биофизического научного центра г.Северска Федерального медико-биологического агентства от 29.03.2010г. в качестве доказательства, подтверждающего факт получения истцом суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв (бэр), поскольку оно выдано до вступления в силу Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010, орган, на который возложены обязанности по выдаче официальных заключений о дозах облучения, до настоящего времени в установленном порядке не определен.

Данное заключение, представленное истцом, в силу с. 71 ГПК РФ является письменным доказательством, не вызывает у суда сомнений, поскольку не опровергнуто ответчиками, дано медицинским учреждением, имеющим соответствующую лицензию.

Копией трудовой книжки истца от 12.04.1976 г. подтверждается, что трудовая деятельность истца не была связана с радиационным излучением.

Малышева Р.Л. состоит на учете в ОГУЗТ в связи с заболеванием левой молочной железы(состояние после секторальных резекции), возникновение которого может быть связано с получением избыточной дозы ионизирующей радиации, что подтверждается справкой лечащего врача от 26.04.2011 г.

В силу положений ст. 1,2 ФЗ N 2-ФЗ от 10.01.2002 г. (в ред. от 25.12.2008 N 281-ФЗ), Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

В Перечне населенных пунктов, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. N 162-р, г. Рубцовск Алтайского края отнесен к населенным пунктам, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую предельный уровень, вследствие ядерного взрыва 29.08.1949г. больше 5сЗв, но не более 25 сЗв.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, подтверждено представленными истцом доказательствами и не опровергнуто ответчиками, что фактически истец получила суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв, получение указанной дозы связано с её проживанием в период сДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края, граждане которого подверглись радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

При таких обстоятельствах, учитывая позицию Конституционного суда РФ, выраженную в постановлении от 04.02.2007года N 960-О-П, Определении от 14 декабря 1999 г. N 197-О, суд считает что истец имеет право на меры социальной поддержки, предоставляемые Федеральным Законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" исходя из фактически полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 с3в (бэр).

Таким образом, суд приходит к выводу, что все обстоятельства, требующие доказывания по заявленным истцом требованиям, нашли свое подтверждение. Их удовлетворение повлечет правовые последствия: получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне N 2-ФЗ от 10.01.2002 г.

Согласно выписке из реестра учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденной начальником Департамента социальной защиты населения Томской области 13.11. 2009г., письменного отзыва Департамента. Малышева Р.Л. (Нудель) внесена в данный реестр под N 5 (л.д.6,7,8), документы истца с выпиской из реестра и документами других граждан, претендующих на получение удостоверения "гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" направлены на рассмотрение в МЧС России (исх.ДД.ММ.ГГГГN). Однако на имя истца вышеназванное удостоверение не выдано.

В соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634 и Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Приказом МЧС России от 18.09.2009г. N 540, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ вносит сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а удостоверения единого образца выдает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Поскольку Департамент Социальной защиты населения Томской области, как уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, свою обязанность, возложенную на него законом выполнил - включил истца в реестр учета граждан и направил его в МЧС РФ, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований истца к этому ответчику суд не находит.

Вместе с тем, поскольку удостоверение Малышевой Р.Л. до настоящего времени не выдано, суд полагает подлежащим удовлетворению требование истца в части исковых требований о возложении обязанности на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, с соблюдением установленной процедуры, предусмотренной Приказом МЧС России от 18 сентября 2009 г. N 540.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования МалышевойР.Л. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий удовлетворить.

Признать МалышевуР.Л. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949 - 1963 годах с получением суммарной (накопительной) дозы облучения свыше 25 сЗв.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать МалышевойР.Л.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение установленного образца для получения мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от10.01.2002г. N 2-ФЗ, в соответствии с процедурой, установленной Приказом МЧС России от 18.09.2009г. N 540.

В удовлетворении исковых требований МалышевойР.Л. к Департаменту социальной защиты населения Томской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней через Советский районный суд г. Томска.

На момент опубликования решение не вступило в законную силуя