Решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 20 декабря 2011 г. по делу N 2-2056/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2011 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:

председательствующего судьи ПЕСТЕРНИКОВОЙ М.В.

при секретаре БАЧЕВСКОЙ О.Д.,

с участием:

помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области ИЩЕНКО А.В.,

истца НОВИКОВОЙ О.С.,

представителя ответчика муниципального казенного учреждения "Служба правовых отношений" - начальника отдела монетизации льгот на услуги ЖКХ ТИТАРЕНКО Н.В., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ N,

представителя Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" - заместителя начальника правового управления МАЛАХОВА М.Р., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ N,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела N 2-2056/2011 по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах НОВИКОВОЙ О.С. к муниципальному казенному учреждению "Служба правовых отношений" о признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и возложении обязанности по начислению компенсации расходов на оплату жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах НОВИКОВОЙ О.С. обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению "Служба правовых отношений" (далее по тексту - МКУ "СПО") о признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения - квартиры "адрес"; возложении обязанности производить начисление указанной компенсации по следующим жилищным услугам - "содержание жилого фонда", "капитальный ремонт", "уборка лестничных клеток", "содержание мусоропровода", "вывоз и захоронение отходов"; взыскании денежных средств, неполученных в качестве компенсации расходов на оплату жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ задолженность составляет "..." руб.).

В обоснование исковых требований прокурор указал, что жилое помещение "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности истца НОВИКОВОЙ О.С.

В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

НОВИКОВА О.С. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является инвалидом "..." группы.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2008 года N 10-В08-13 дано правовое толкование вышеуказанной норме права, согласно которому факт нахождения в собственности истца, являющегося инвалидом, жилого помещения, где он проживает, не может расцениваться как отсутствие у него права на предоставление льготы по оплате жилого помещения не ниже 50 % вне зависимости от того, относится ли данный многоквартирный дом, где расположено иное помещение, к государственному или частному жилищному фонду.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 29 октября 2009 года N 1557-ПП "О порядке рассмотрения заявлений о частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплате этих компенсаций отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации" НОВИКОВА О.С. имеет право на получение компенсации расходов на оплату не только услуг, но и жилого помещения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Органом, уполномоченным на территории города Нижний Тагил производить начисления компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и осуществлять ее выплату, является МКУ "СПО".

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 1 статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ООО УК "Жилсервис".

ДД.ММ.ГГГГ прокурором размер исковых требований увеличен, просил взыскать с ответчика в пользу истца в качестве компенсации расходов на оплату жилищных услуг по квартире за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме "..." руб.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 1 статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Администрация муниципального образования "город Нижний Тагил", поскольку в соответствии с пунктом 7 главы 3 Постановления Правительства Свердловской области от 29 октября 2009 года N 1557-ПП "О порядке рассмотрения заявлений о частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплате этих компенсаций отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации" назначение компенсаций расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образования, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор исковые требования изменил, просил обязать ответчика МКУ "СПО" начислить истцу компенсацию расходов на оплату жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку истец имеет задолженность по жилищно-коммунальным платежам и в силу части 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсация расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг только начисляется, но не выплачивается до погашения задолженности.

Истец НОВИКОВА О.С. в судебном заседании заявленные требования, основания и предмет иска поддержала.

Помощник прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области ИЩЕНКО А.В. в судебном заседании указал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, однако истец настаивает на заявленных требованиях, прокурор не вправе отказаться от иска, поэтому формально иск поддерживает.

Представитель ответчика МКУ "СПО" ТИТАРЕНКО Н.В. в судебном заседании предъявленные требования не признала, в обоснование возражений указала следующее.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда). Инвалидам, которые являются собственниками занимаемого жилого помещения, предоставляется льгота только в части оплаты коммунальных услуг с 50 % скидкой. Коммунальные услуги истцом оплачиваются с учетом данной льготы. Льгота в части оплаты коммунальных услуг предоставляется истцу с ДД.ММ.ГГГГ. Никакого ущерба действиями ответчика истцу причинено не было. Просила в иске отказать.

Представитель Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" МАЛАХОВ М.Р. в судебном заседании предъявленные требования не поддержал, в обоснование своей позиции указал следующее.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда). Понятие жилищного фонда содержится в статье 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, под жилищным фондом понимается совокупность всех жилых помещений. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: частный, государственный и муниципальный, под муниципальным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. При переходе права собственности на жилое помещение, находящееся в собственности муниципалитета, в собственность гражданина, жилое помещение утрачивает статус муниципального, и лица, относящиеся к категории инвалидов, имеют право только на предоставление 50 % скидки по оплате коммунальных услуг. Основания приобретения гражданином жилого помещения в собственность правового значения не имеют. Просил в иске отказать.

Заслушав пояснения сторон, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

В соответствии с Законом Свердловской области от 9 октября 20109 года N 79-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг", Постановлением Правительства Свердловской области от 29 октября 2009 года N 1557-ПП "О Порядке рассмотрения заявлений о частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплаты этих компенсации отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки, которым относится к ведению Российской Федерации", Постановлением Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" от 29 октября 2009 года N 1932 "О предоставлении мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим на территории горда Нижний Тагил, Постановлением Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" от 13 декабря 2010 года N 2751 "Об утверждении Положения об организации работы по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории города Нижний Тагил" функции по осуществлению начислений и выплаты компенсаций расходов возложены органом местного самоуправления на МКУ "СПО".

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что истец НОВИКОВА О.С. на основании договора передачи квартиры в собственность граждан является собственников квартиры, расположенной по адресу: "адрес", проживает в этой квартире и является инвалидом "..." группы инвалидности, установленной бессрочно.

Из материалов дела по начислению компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг следует, что истец в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МКУ "СПО" с заявлением о выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг со способом выплаты компенсации через отделение почтовой связи. Решением МКУ "СПО" от ДД.ММ.ГГГГ N истцу назначена выплата компенсации на оплату коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ; компенсация на оплату жилого помещения не начисляется.

Истец НОВИКОВА О.С. не согласна с тем, что ей не предоставляется льгота в полном объеме, в частности, на оплату жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.

При этом собственник жилого помещения в многоквартирном доме несет также бремя содержания общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме. Собственник жилого помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 Жилищного кодекса Российской Федерации. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Если собственники помещений в многоквартирном доме не приняли на общем собрании решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме. При переходе права собственности на помещение к новому собственнику переходит обязательство по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома.

Как указывалось выше, в соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда).

Таким образом, указанным законом льгота по оплате за содержание и ремонт жилья предусмотрена только в домах государственного или муниципального жилищного фонда.

Понятие жилищного фонда и его видов приведено в Жилищном кодексе Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

С учетом этого жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, независимо от основания их приобретения (договор купли-продажи, бесплатной передачи в собственность граждан по договорам приватизации и т.д.) отнесены к частному жилищному фонду. Поэтому возражения истца о том, что занимаемое ею жилье приобретено бесплатно в порядке приватизации, не могут быть приняты во внимание, как противоречащие нормам права.

В обоснование своих доводов истец также ссылалась на Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2008 года N 10-В08-13, в котором указано, что из содержания приведенной нормы Закона следует, что федеральный законодатель предусматривает предоставление скидки не менее 50% на оплату жилого помещения тем инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, которые проживают в домах государственного или муниципального жилищного фонда. Предоставление инвалидам указанной меры государственной поддержки направлено на повышение уровня их социальной защищенности в целях обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации гарантированных прав и свобод. Таким образом, само по себе нахождение в собственности истца жилого помещения, где он проживает, не может расцениваться как отсутствие у него права на оплату жилого помещения не ниже 50%, без определения, относится ли данный многоквартирный дом, где расположено жилое помещение (квартира), к государственному, муниципальному или частном жилищному фонду.

Исходя из данных разъяснений, для установления права истца на предоставление льготы по оплате за содержание и ремонт жилья следует установить принадлежность жилищного фонда. Жилищный кодекс, определяя принадлежность многоквартирного дома к определенному жилищному фонду, исходит из множественности жилых помещений, находящихся в собственности различных субъектов, которые могут являться составной частью многоквартирного дома, и не исключает возможности нахождения всех жилых помещений многоквартирного дома в государственной или муниципальной собственности (статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). В связи с этим право на скидку по оплате за содержание и ремонт жилого помещения имеют граждане, ставшие инвалидами и проживающие в домах, состоящих не только из жилых помещений (в том числе квартир), принадлежащих государственным и муниципальным образованиям, но и в домах, жилые помещения в которых относятся к разным формам собственности, при условии, что конкретные жилые помещения, занимаемые инвалидами, принадлежат на праве собственности Российской Федерации (субъекту Российской Федерации) или муниципальному образованию. Граждане из числа инвалидов, проживающие в многоквартирных домах в квартирах, принадлежащих к частному жилищному фонду, права на предоставление 50-процентной скидки на оплату жилого помещения не имеют.

Поскольку в данном случае занимаемая истцом квартира принадлежит ей на праве собственности, то есть относится к частному жилищному фонду, как указано выше, истец права на предоставление 50-процентной скидки на оплату жилого помещения не имеет.

Полномочия по предоставлению таких льгот Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Данным законом скидка на оплату жилья установлено только для жилья, относящегося к государственному или муниципальному жилищным фондам. Иного законодательными актами Свердловской области также не установлено.

Более того, предоставление положениями статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам права на 50-процентную скидку на оплату жилого помещения, относящегося к государственному или муниципальному жилому фонду, обусловлено правовым режимом этого жилого помещения и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права инвалидов, проживающих в приватизированных квартирах, поскольку дифференциация правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, допустима, если ее критерии объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в данном случае, связывает предоставление право на скидку по оплате жилого помещения гражданам из числа инвалидов, лишь в том случае, если они проживают в квартирах, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (субъекту Российской Федерации) или муниципальному образованию, а не с обстоятельством отнесения всего многоквартирного жилого дома к государственному или муниципальному жилому фонду.

С учетом изложенного, истцу правомерно не начисляется компенсация расходов на оплату по содержанию и ремонту жилья, оснований для удовлетворения требований судом не усматривается.

Руководствуясь статьями 12, 194-196, 336, 338 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах НОВИКОВОЙ О.С. к муниципальному казенному учреждению "Служба правовых отношений" о признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения - квартиры "адрес"; и возложении обязанности по начислению компенсации расходов на оплату жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного текста решения, с подачей кассационной жалобы, представления через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья - М.В. ПЕСТЕРНИКОВА