Постановление Президиума Верховного суда Республики Башкортостан от 23 мая 2012 г.

Постановление Президиума Верховного суда Республики Башкортостан от 23 мая 2012 г.
(Извлечение)

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Юлдашева Р.Х.,

членов президиума: Иващенко В.Г., Чернявской С.А., Иткулова М.А., Медведева Б.Н.

при секретаре Сыртлановой О.В.

рассмотрел в судебном заседании переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гафаровой Л.Ф. от 30 апреля 2012г.

по жалобе Стуколова Е.Б., поступившей ... года

на определение Судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 августа 2011 года

дело по иску Стуколова Е.Б. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бирском районе и городе Бирск Республики Башкортостан о признании права на досрочную пенсию по старости, в связи с медицинской деятельностью

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гафаровой Л.Ф., выслушав представителя Управления Пенсионного фонда РФ в Бирском районе и г.Бирск РБ "...", президиум

УСТАНОВИЛ:

Стуколова Е.Б. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в ... и ... РБ о признании права на досрочную пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью.

В обоснование заявленного иска она указала, что решением ответчика за N... от ... года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Причиной отказа ответчик указал отсутствие требуемого 30-летнего стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных п/п 20 п.1 ст. 27 ФЗ от ... года N... - ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", т.е. лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В стаж лечебной деятельности не засчитаны следующие периоды: с ... года по ... года в ... в должности медсестры; с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации. С данным решением она не согласна, считает его незаконным, ограничивающим ее конституционное право на социальное обеспечение, так как в спорные периоды времени она исполняла свои должностные обязанности на основании должностных инструкций. Согласно должностной инструкции медицинской сестры на эту должность назначается специалист со средним медицинским образованием по специальностям "лечебное дело", "сестринское дело", имеющий диплом. В обязанности медсестры ... входило самостоятельное оказание медицинской помощи больным, непосредственно находившимся в ....

Функциональные обязанности медсестры требуют соответствующего профессионального уровня работника, что обуславливает требование инструкции о наличии специального образования и повышения квалификации. Указанное требование выполнялось наравне с другим медицинским персоналом.

Считает, что вывод ответчика о том, что должность медицинской сестры в психоневрологическом интернате не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 года и Перечнем утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, основан на неправильном толковании указанных списков. Из системного толкования п.п.11 ст. 28 ФЗ от 17 декабря 2001 года N 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и вышеназванных списков следует, что для досрочного назначения пенсии имеет значение не формально точное наименование должности, а суть осуществляемой деятельности. Кроме того, должность медицинской сестры списками предусмотрена, весь период ее работы связан с оказанием лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Периоды повышения квалификации являются страховыми, поэтому должны включаться в специальный стаж для назначения трудовой пенсии досрочно, как соответствующие требованиям законодательства о пенсиях.

Стуколова Е.Б. просила признать решение ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бирском районе и г. Бирск РБ за N... от ... года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и отменить его, признать за ней право на досрочную пенсию по старости и обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, следующие периоды:

с ... года по ... года - период работы в ... в должности медсестры;

с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Решением Бирского районного суда Республики Башкортостан от 14 июля 2011 года постановлено:

Решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бирском районе и г. Бирск РБ за N... от ... года об отказе Стуколова Е.Б. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости - отменить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бирском районе и г. Бирск РБ включить Стуколова Е.Б. в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды: с ... года по ... года в ... в должности медсестры (палатной); с ... года по ... года, с ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства;

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бирском районе и г. Бирск РБ назначить Стуколова Е.Б. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с ... года.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 августа 2011 года постановлено:

Решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от 14 июля 2011 года отменить в части возложения на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бирском районе и г.Бирск РБ обязанности включить Стуколова Е.Б. в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности период работы с ... года по ... года в ... в должности медсестры и в части назначения Стуколова Е.Б. досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с ... года.

В указанной отмененной части вынести новое решение, которым Стуколова Е.Б. отказать в удовлетворении иска к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бирском районе и г. Бирск РБ о включении в стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периода работы с ... года по ... года в ... в должности медсестры, и о назначении досрочной трудовой пенсии с ... года.

В остальной части решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от 14 июля 2011 года оставить без изменения.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене определения Судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 августа 2011 года. Стуколова Е.Б. ссылается на то, что судебной коллегией неправильно установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения данного дела, а именно: не принято во внимание, что психоневрологический интернат является фактически домом для престарелых и инвалидов, работа в которых в должности медицинской сестры засчитывается в стаж лечебной деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы дело было истребовано в Верховный Суд Республики Башкортостан и определением судьи Гафаровой Л.Ф. от ... года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиум Верховного Суда Республики Башкортостан.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан находит определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ... года подлежащим отмене.

В соответствии с ФЗ от 9 декабря 2010 года N353-Ф3 апелляционные, кассационные и надзорные жалобы и представления прокурора, не рассмотренные на день вступления в силу указанного Федерального закона, рассматриваются по правилам, действовавшим на день их подачи в суд соответствующей инстанции.

С 01.01.2012 года вступившие в законную силу судебные постановления проверяются по правилам, установленным нормами Главы 41 ГПК РФ в судах кассационной инстанции, функции которой выполняют президиумы судов областного звена.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 09.12.2010 N 353-ФЗ), основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судебной коллегией были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права.

В соответствии со ст. 27 п.1 п.п.20 ФЗ N 173 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела решением ГУ УПФ РФ в Бирском районе и г.Бирск РБ от ... года N... Стуколова Е.Б. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Из данного решения следует, что основанием для отказа послужило отсутствие требуемого 30-летнего стажа.

При этом пенсионным фондом определено два варианта исчисления стажа, в который включаются периоды работы Стуколова Е.Б. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

По первому варианту продолжительность данного стажа определена ... лет ... месяца ... дней. В специальный стаж в льготном исчислении ( ... год за ... год ...) включен период работы истицы в ... в должности медицинской сестры (за исключением периода нахождения в отпуске без содержания), с ... года по ... года т.е. спорный период, который истица просила включить в исковом заявлении.

Также включены другие периоды работы в должности медицинской сестры. Не включены периоды: отпусков без содержания, отпусков матери, имеющей ... детей, и периоды обучения на курсах повышения квалификации.

Как указано в решении управления Пенсионного фонда, данный вариант исчислен на основании постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г.N2-П.

По второму варианту в стаж лечебной деятельности истицы не засчитаны: спорный период работы в должности медицинской сестры в ... с ... года по ... года, а также вышеуказанные периоды отпусков и обучения на курсах повышения квалификации.

Судом первой инстанции исковые требования Стуколова Е.Б. были удовлетворены в полном объеме.

Отменяя решение суда в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периода работы с ... года по ... года в ... в должности медсестры и в части назначения досрочной трудовой пенсии по старости с ... года, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РБ указала в определении, что на момент работы истицы в ... в должности медсестры действовавшее законодательство не предусматривало возможности зачета времени работы в занимаемой истицей должности и в учреждении в специальный стаж; в спорный период действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которое утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с введением в действие Списков 1991 года.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года не предусматривалось включение в трудовой стаж работников здравоохранения времени работы в должности медицинской сестры в психоневрологическом интернате.

С указанным выводом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Действительно, в период работы истицы в должности медицинской сестры в ... с ... года по ... года действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Данным постановлением был утвержден Перечень учреждений организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Такой вид учреждения как "психоневрологический интернат", указанным перечнем не был предусмотрен.

Между тем, в указанный Перечень были включены учреждения социального обеспечения, в числе которых значатся: дома инвалидов и интернаты инвалидов, дома для престарелых, школы для инвалидов, дома для детей инвалидов.

Судебная коллегия не учла, что деятельность домов и интернатов инвалидов и домов для престарелых была регламентирована соответствующими актами органов исполнительной власти. В частности, в спорный период работы истицы в психоневрологическом интернате действовало Постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 20 июня 1978г. N202, которым было утверждено Типовое положение о доме для престарелых и инвалидов.

Согласно п.п.1,2 Типового положения о доме для престарелых и инвалидов дом для престарелых и инвалидов является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. В зависимости от типа они имеют следующие наименования: "Дом-интернат"; "Пансионат ветеранов труда"; "Психоневрологический интернат"; "Детский дом-интернат".

Кроме того, Постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 20 июня 1978г. рекомендовало министерствам социального обеспечения союзных республик и другим министерствам и ведомствам на основе указанного Типового положения разработать положение о домах для престарелых и инвалидов соответствующего типа.

В соответствии с данным Постановлением Госкомтруда Министерство социального обеспечения РСФСР издало приказ N145 от 27 декабря 1978г. об утверждении Положения о доме-интернате для престарелых и инвалидов и Положения о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР.

Согласно п.1 Положения о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР психоневрологический интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

Судебной коллегией не были учтены указанные нормы материального права, действовавшие в период работы истицы в должности медицинской сестры ..., и не принято во внимание, что из содержания данных норм следует, что учреждение "психоневрологический интернат" является одним из типов учреждения социального обеспечения, т.е. одним из типов дома или интерната для инвалидов, которые были предусмотрены в Перечне учреждений, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет.

Неуказание в данном Перечне всех типов домов и интернатов для инвалидов не может влиять на реализацию пенсионных прав граждан, работавших в данных учреждениях на соответствующих должностях.

Поэтому у пенсионного фонда не имелось законных оснований для исключения периода работы истицы в должности медсестры с ... года по ... года в ... из стажа ее лечебной деятельности.

При таком положении, учитывая, что истица Стуколова Е.Б. в указанный спорный период работала в одном из учреждений социального обеспечения, работа в котором давала право на назначение пенсии за выслугу лет, вывод Судебной коллегии о необходимости исключения данного период из специального стажа истицы, не соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

В связи с этим определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ подлежит отмене в части отмены решения Бирского районного суда РБ в части возложения на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бирском районе и г.Бирск РБ обязанности включить Стуколова Е.Б. в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, период работы с ... года по ... года в ... в должности медсестры, в части назначения досрочной трудовой пенсии по старости с ... года и в части принятия нового решения об отказе Стуколова Е.Б. в удовлетворении иска к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бирском районе и г. Бирск РБ о включении в стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периода работы с ... года по ... года в ... в должности медсестры, и о назначении досрочной трудовой пенсии с ... года.

Отменяя определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ в указанной части, президиум находит необходимым в данной части решение Бирского районного суда РБ от 14 июля 2011 года оставить в силе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан,

ПОСТАНОВИЛ:

определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 августа 2011 года в части отмены решения Бирского районного суда РБ в части возложения на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бирском районе и г.Бирск РБ обязанности включить Стуколова Е.Б. в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности период работы с ... года по ... года в ... в должности медсестры, в части назначения досрочной трудовой пенсии по старости с ... года и в части принятия нового решения об отказе Стуколова Е.Б. в удовлетворении иска к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бирском районе и г. Бирск РБ о включении в стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периода работы с ... года по ... года в ... в должности медсестры, о назначении досрочной трудовой пенсии с ... года отменить.

В указанной части решение Бирского районного суда РБ от 14 июля 2011 года оставить в силе.

Председательствующий Р.Х.Юлдашев

Справка: дело N...

Судья Бирского районного суда г.Уфы РБ ....

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РБ: