Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 09 августа 2012 г. по делу N 33-9095/12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Фархутдиновой Г.Р.

судей Нурисламовой Э.Р., Хакимова А.Р.,

при секретаре Вязовой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Уфимский район РБ на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ... года, которым постановлено:

заявление Кузнецовой Любови Александровны, Журавовой Елены Александровны удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район вынести постановление о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером N... Кузнецовой Любовь Александровне, с кадастровым номером N... Журавовой Елене Александровне.

В остальное части заявление Кузнецовой Любови Александровны, Журавовой Елены Александровны оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Хакимова А.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецова Л.А., Журавлева Е.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) Администрации муниципального района ... и Администрации сельского поселения Алексеевский сельсовет, указывая на то, что семья Кузнецовой Л.А., состоящая из 2-х человек и семья Журавовой Е.А., состоящая из 2-х человек, проживающие в квартире по адресу: РБ ..., общей площадью 38 кв.м. в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в получении жилья, и приняты на учет по улучшению жилищных условий.

... года Кузнецова Л.А. обратилась в Администрацию МР Уфимский РБ с заявлением о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером N.... Данный участок согласно проведенной инвентаризации земель ... в ... года принадлежал их родной тете - ФИО19., умершей в ... года

... года Кузнецова Л.А. и Журавова Е.А. также обратилась с заявлением с аналогичными требованиями в сельское поселение Алексеевский сельсовет муниципального района Уфимский.

... года администрацией сельского поселения Алексеевский сельсовет МР РБ была выдана справка N... о том, что земельному участку в д. ... под номером N... присвоен адрес: ....

... года отдел Архитектуры и Градостроительства администрации муниципального района ... выдал Кузнецовой Л.А. и Журавовой Е.А. градостроительные заключения для оформления межевого плана на земельный участок.

В результате межевания земельного участка под кадастровым номером N... образовались два земельных участка: земельный участок площадью 1200+/-24 с кадастровым номером N...; земельный участок площадью 1201+/-24 кв.м. с кадастровым номером N...

Все расходы по вышеперечисленным работам были оплачены Кузнецовой Л.А., о чем имеются квитанции.

Администрация сельского поселения Алексеевский сельсовет МР РБ фактически приняла решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка, но на неоднократные просьбы о выдаче вышеуказанного решения отвечают отказом в устной форме. На последнее обращение заявителей ... года Администрация СП Алексеевский сельсовет ответа не дала.

Заявители считают, что вышеперечисленные действия (бездействия) Администрации СП Алексеевский сельсовет MP Уфимский район являются незаконными, и создают препятствия к осуществлению гражданами своих прав.

Заявители просили признать бездействия Администрации СП Алексеевский сельсовет MP ... незаконными, обязать Администрацию СП Алексеевский сельсовет MP Уфимский район РБ устранить допущенные нарушения прав Кузнецовой Л.А. и Журавовой Е.А., обязать вынести постановление о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером N... Кузнецовой Л.А., с номером N... - Журавовой Е.А.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района Уфимский район РБ ставится вопрос об отмене обжалуемого решения суда в части удовлетворения заявления Кузнецова Л.А., Журавовой Е.А. об обязании Администрации МР Уфимский район вынести постановление о предоставлении им земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в связи с его незаконностью и необоснованностью, указывая на то, что судом нарушены нормы земельного законодательства о порядке предоставления земельных участков в собственность гражданам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда, подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено, что Кузнецова Л.А. и Журавова Е.А. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, и приняты на учет по улучшению жилищных условий.

Согласно ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з (ред. от 27.03.2012) "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами и настоящим Законом.

При этом право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, реализуется гражданами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

В соответствии со ст.10 ч. 2.1 п.1 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з (ред. от 27.03.2012) "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" к категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства относятся граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что заявители Кузнецова Л.А. и Журавлева Е.А. в установленном порядке признаны малоимущими, нуждающимися в получении жилья и приняты на учет по улучшению жилищных условий.

Статья 10.1. Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з (ред. от 27.03.2012) "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" предусматривает определенный порядок однократного и бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, категориям граждан, указанным в части 2.1 статьи 10 настоящего Закона.

... года заявители обратились с заявлением в администрацию муниципального района Уфимский район о предоставлении в собственность земельного участка, однако администрация района решения о предоставлении им земельного участка не принимает.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителей, мотивировал решение тем, что администрация района не представила доказательств невозможности предоставления заявителям сформированных ими земельных участков.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами, так как они основаны на неправильном толковании закона.

Заявители Кузнецова Л.А. и Журавова Е.А. включены в список граждан признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий способом получения бесплатно (без торгов) земельного участка под строительство жилого дома, что подтверждается представленным списком.

Заявителям не было отказано в предоставлении им земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Доказательств нарушения администрацией района права заявителей на получение земельного участка в собственность, предусмотренного ст. 10 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", материалы дела не содержат.

Право получить земельный участок в собственность во внеочередном порядке Законом Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" не предусмотрено.

Так, в соответствии со ст. 10.1 Закона РБ "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.

Решением Совета муниципального района Уфимский район РБ от ... года N... "О порядке однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Уфимский район, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства" предусмотрено, что заявления рассматриваются в порядке первоочередности постановки на учет.

Заявители Кузнецова Л.А. и Журавова Е.А. состоят в списке граждан признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий способом получения бесплатно (без торгов) земельного участка под строительство жилого дома под номерами 11 и 12.

Поэтому удовлетворение требований заявителей повлечет предоставление им земельных участков во внеочередном порядке, что повлечет в свою очередь нарушение прав граждан, принятых на учет ранее заявителей, нарушит предусмотренное ст. 15 п.2 ЗК РФ право граждан на равный доступ к приобретению земельных участков.

Кроме того, согласно ст. 10.1. ч.6 Закона РБ "О регулировании земельных отношений в ..." перечень земельных участков, предназначенных для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, в который включаются все имеющиеся земельные участки, предназначенные для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, формируется уполномоченным органом и подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа.

Предусмотренный ст. 10.1 вышеуказанным Законом РБ порядок предоставления земельных участков не предполагает право граждан самостоятельно выбирать для себя земельный участок и требовать предоставления его в собственность.

Земельные участки с кадастровыми номерами N... и N... ранее заявителям не предоставлялись, права заявителей на данные земельные участки материалы дела не содержат, на данных земельных участках отсутствуют строения (л.д. 17).

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об удовлетворении требований заявителей не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем, решение суда подлежит отмене в части по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

Судебная коллегия, отменяя судебное решение в части, принимает новое решение об отказе в удовлетворении требований Кузнецовой Л.А. и Журавовой Е.А. об обязании Администрации муниципального района ... вынести постановление о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером N... Кузнецовой Л.А., с кадастровым номером N... Журавовой Е.А.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ... года отменить в части обязания Администрации муниципального района ... вынести постановление о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером N... Кузнецовой Любовь Александровне, с кадастровым номером N... Журавовой Елене Александровне.

В отмененной части принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Кузнецовой Л.А. и Журавовой Е.А. об обязании Администрации муниципального района ... вынести постановление о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером N... Кузнецовой Любовь Александровне, с кадастровым номером N... Журавовой Елене Александровне.

В остальной части решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ... года оставить без изменения.

Председательствующий: Г.Р. Фархутдинова

Судьи: А.Р. Хакимов

Э.Р. Нурисламова