Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 14 августа 2012 г. по делу N 33-1303/57

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Т.А. Елиной

судей Е.Г. Козиной

Н.И. Межевовой

при секретаре судебного заседания А.В. Козеевой

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 августа 2012 года в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Мазяркина В.В. - Гундерина А.В. на решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 24 мая 2012 года.

Заслушав доклад судьи Елиной Т.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Сураева А.И. обратилась в суд с иском к Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным и отмене распоряжения Главы администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия N 223 от 07 ноября 2011 года и к Мазяркину В.В. об обязании восстановить положение, существовавшее до перепланировки квартир, расположенных по адресу: "адрес".

В обоснование требований указала, что она является собственником квартиры "N", расположенной в вышеуказанном доме. 07 ноября 2011 года Администрация Чамзинского муниципального района уведомила её о принятии на основании распоряжения Главы Администрации Чамзинского муниципального района N 223 от 07 ноября 2011 года решения о переводе жилых помещений "N" и "N" данного дома, принадлежащих на праве собственности Мазяркину В.В. в нежилые с проведением перепланировки.

Считает вышеуказанное распоряжение незаконным и подлежащим отмене, поскольку принятым распоряжением нарушаются права и законные интересы всех собственников помещений в многоквартирном доме, регламентированные статьями 36, 44, 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При переводе вышеуказанных жилых помещений в нежилые, возникает необходимость сооружения отдельного входа в помещение - входной группы, состоящей из двери и навеса в ограждающей конструкции, крыльца и дорожки на земельном участке многоквартирного дома. При этом следует учитывать, что ограждающие конструкции, земельный участок и инженерные сети согласно п.п. "в" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, включаются в состав общего имущества собственников в многоквартирном доме. Сооружение входной группы является реконструкцией дома, так как происходит изменение архитектурного облика части здания. Из-за строительства входной группы увеличится площадь объекта капитального строительства и площадь застройки, изменится инженерно-техническое обеспечение, электропроводка, газовая сеть, приборы отопления, увеличится мощность потребляемой электроэнергии. Согласно пункту 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о реконструкции многоквартирного дома относится к компетенции общего собрания собственников в многоквартирном доме. Собственники не давали согласие на перевод вышеуказанных жилых помещений в нежилые.

Решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 24 мая 2012 года исковые требования Сураевой А.И. удовлетворены в полном объеме.

Признано незаконным распоряжение Главы администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия N 223 от 07 ноября 2011 года.

На Мазяркина В.В. возложена обязанность восстановить положение, существовавшее до начала работ по перепланировке квартир по адресу: "адрес".

В апелляционной жалобе представитель ответчика Мазяркина В.В. - Гундерин А.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и нарушение норм материального права, указывает, что: 1) согласие собственников помещений требуется, если реконструкция, переустройство, перепланировка помещений невозможна без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме. В конкретном случае, была произведена перепланировка, которая не повлекла за собой присоединение или уменьшение части общего имущества, следовательно, получение согласия собственников помещений не требовалось; 2) суд ошибочно пришел к выводу о том, что необходимо получение положительного решения общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме на перевод спорных жилых помещений в нежилые, ввиду того, что этот перевод невозможен без разрушения ограждающей конструкции жилого дома для устройства двух отдельных входов. По смыслу части 4 статьи 36 и пункта 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме принимает решение о пользовании общим имуществом не одним из этих собственников, а лишь иными лицами, которым не принадлежат помещения в доме; 3) суд необоснованно указал, что одним из условий перепланировки помещений, находящихся в собственности ответчика Мазяркина В.В. и их перевод из жилых в нежилые, является использование ответчиком части общего земельного участка под многоквартирным домом, для размещения элементов входной группы. Указывает, что согласие собственников, либо решение общего собрания собственников необходимо только тогда, когда перевод жилого помещения в нежилое, связан с проведением работ по реконструкции дома, либо с предоставлением в этих целях части общего земельного участка, но лишь при условии, что этот земельный участок передан в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома. Земельный участок, где находится вышеуказанный многоквартирный дом до настоящего времени не сформирован, его границы не установлены, поэтому согласие собственников не требовалось.

В возражениях Сураева А.И. считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании истица Сураева А.И., представитель истицы - адвокат Ютландова Т.Ю. поддержали доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представители ответчика Мазяркина В.В. - Гудрерин А.В. и адвокат Кемаев Р.В. действующий по ордеру возражали против доводов апелляционной жалобы.

В судебное заседание ответчик Мазяркин В.В., представитель Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, представитель ООО "РТС Центр", представитель МУ "Чамзинская районная служба заказчика ЖКХ" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, путём заблаговременного направления адресатам по почте судебных извещений с уведомлением о вручении, о причинах неявки указанные лица суд не известили, отложить разбирательство дела не просили (л.д. 77, 78, 79, 82, 83, 84, 85).

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что истица Сураева А.И. является собственником квартиры "адрес" (т.д. 1, л.д. 6-9). Ответчик Мазяркин В.В. является собственником квартир "адрес", которые располагаются на первом этаже (т.д. 1, л.д. 169-170, 183-194).

Согласно Распоряжению Главы администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 07 ноября 2011 года N 223 квартиры "N" расположенные в "адрес" переведены в нежилые с проведением перепланировки в соответствии с подготовленным и оформленным проектом.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение о переводе жилых помещений в нежилые затрагивает права и законные интересы всех собственников помещений в многоквартирном доме. При вынесении оспариваемого распоряжения были нарушены статья 22, пункт 2 статьи 44, статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. Указал, что для осуществления вышеуказанного перевода жилого помещения в нежилое требовалось согласие собственников помещений данного многоквартирного дома.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройстваи и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Пунктами 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (часть 3 статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых статьёй 25 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений, должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 07 ноября 2011 года N 223 произведен перевод спорных квартир из жилых в нежилые с проведением перепланировки помещений, в соответствии с подготовленным и оформленным в установленном порядке проектом (т.д. 1, л.д. 181).

Представленная копия проекта перепланировки помещения с устройством отдельного входа предусматривает перепланировку помещения бывших квартир ответчика под магазин продовольственных товаров с устройством отдельного входа, в частности разборку перегородок, обустройство обособленного, изолированного от лестничной клетки входа вместо существующего оконного проема (т.д. 1, л.д. 46-79).

Согласно заключению Государственного автономного учреждения "данные изъяты" N 13-1-2-0821-11 от 06 декабря 2011 года и заключению ОВО "данные изъяты" N 76/пд, проект перевода вышеуказанных жилых помещений в нежилые с проведением перепланировки выполнен в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими, техническими, строительными, экологическими и иными нормами и правилами.

Предусмотренные проектом перепланировки работы не являются работами по реконструкции многоквартирного дома, не влекут за собой присоединение к перепланируемым помещениям общего имущества, уменьшения общего имущества многоквартирного дома. Изменение систем инженерного обеспечения произойдет в пределах перепланируемых квартир и не повлияет на качество услуг по инженерному обеспечению, оказываемых жильцам дома. Кроме того, на все системы инженерного обеспечения в пределах перепланируемых квартир устанавливаются приборы учета.

Рабочий проект "Перепланировка жилого помещения в нежилое - под магазин продовольственных товаров, расположенного по адресу: "адрес"" соответствует требованиям нормативных технических документов и рекомендуется к утверждению для реализации в установленном порядке с основными технико-экономическими показателями (л.д. 89-92).

Судебная коллегия на основании представленных доказательств пришла к выводу, что произведенные Мазяркиным В.В. работы, не являются реконструкцией многоквартирного дома, так как не влекут изменения высоты дома, количества этажей, площади, качества инженерно-технического оборудования, не происходит уменьшение размера общего имущества, либо присоединение части общего имущества к помещению, собственником которого является ответчик. Устройство двери из окна без его расширения не может трактоваться как проведение реконструкции. Работы, проведенные Мазяркиным В.В., являются перепланировкой и регулируются главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласие собственников помещений многоквартирного дома при проведении перепланировки требуется только в том случае, если перепланировка невозможна без присоединения к ним части общего имущества. При перепланировке осуществленной Мазяркиным В.В. не произошло присоединение части общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав данного дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором расположен спорный дом, не сформирован, данный факт подтверждается сообщением Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия N 2831 от 16 декабря 2011 года (т.д. 1, л.д. 151).

В этой связи оснований, для отнесения земельного участка к общей долевой собственности жильцов данного многоквартирного дома не имеется.

При этом каких-либо доказательств, достоверно, убедительно и неоспоримо подтверждающих, что перепланировка, переустройство с оборудованием отдельного входа в связи с переводом спорных жилых помещений в нежилые препятствует Сураевой А.И., либо другим собственникам многоквартирного дома пользоваться земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации многоквартирного дома, не представлено.

Таким образом, исходя из совокупной оценки доказательств, принимая во внимание положения содержащиеся в пунктах 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", доводы истицы о том, что принятое администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия распоряжение N 233 от 07 ноября 2011 года повлекло нарушение её прав собственника помещений многоквартирного дома, в том числе на пользование земельным участком, и о том, что перевод спорных жилых помещений в нежилые, препятствует нормальной эксплуатации дома, является необоснованным и недоказанным.

Судебная коллегия пришла к выводу, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, неправильно установлены значимые для разрешения спора обстоятельства, решение суда согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 24 мая 2012 года отменить и принять новое решение.

В удовлетворении требований Сураевой А.И. к Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным и отмене распоряжения Главы администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия N 223 от 07 ноября 2011 года и к Мазяркину В.В. об обязании восстановить положение, существовавшее до перепланировки квартир по адресу: "адрес" отказать.

Судья-председательствующий Т.А. Елина

Судьи Е.Г. Козина

Н.И. Межевова