Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 15 августа 2012 г. по делу N 33-4691/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Раковского В.В.,

судей Чердынцевой В.Г., Ярыгиной Е.Н.,

с участием прокурора Устабаева Е.Т.,

при секретаре Бобылевой Л.А.,

рассмотрев 15 августа 2012 года в открытом судебном заседании в г.Оренбурге апелляционную жалобу Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 14 июня 2012 года по гражданскому делу по иску Шабалова Н.Ф. к Совету депутатов муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Раковского В.В., объяснения представителя ответчика Галимова А.А., поддержавшего апелляционную жалобу, заключение прокурора Устабаева Е.Т., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шабалов Н.Ф. обратился в суд с иском к Совету депутатов муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. В обоснование иска указал, что с 18 октября 2010 года работал председателем контрольно-счетной палаты муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области. На основании распоряжения председателя Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области N 01-10/7 от 19 апреля 2012 года Шабалов Н.Ф. уволен 19 апреля 2012 года по п.5 части 5 статьи 8 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (нарушение требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями). Данное распоряжение об его увольнении он считал незаконным и необоснованным по тем основаниям, что он не совершал каких-либо действий, которые в соответствии с п.5 ч.5 ст. 8 ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" могли служить основанием к его увольнению. Незаконными действиями работодателя нарушено его право на труд, причинен моральный вред, выразившийся в претерпевании им нравственных страданий, чувства обиды и возмущения незаконным увольнением.

Просил суд признать распоряжение о расторжении с ним трудового договора незаконным, восстановить его в должности председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере *** рублей и все судебные расходы по делу.

В судебном заседании истец Шабалов Н.Ф. и его представитель Арсеньев С.В. исковые требования поддержали.

Представители ответчика Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район Буйлов С.С. и Галимов А.А., действующий на основании доверенности, иск не признали.

Решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 14 июня 2012 года исковые требования Шабалова Н.Ф. к Совету депутатов муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда удовлетворены частично. Суд восстановил Шабалова Н.Ф. в должности председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области с 20 апреля 2012 года. Взыскал с Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области в пользу Шабалова Н.Ф. заработную плату за время вынужденного прогула в сумме ***, компенсацию морального вреда в размере *** рублей и расходы на оказание юридических услуг в сумме *** рублей. В остальной части иска отказал.

С решением суда не согласен Совет депутатов муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п.5 части 5 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ, должностное лицо контрольно - счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями, если за решение о досрочном освобождении такого должностного лица проголосует большинство от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа.

Согласно ст. 33 Устава муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области контрольно-счетная палата является органом финансового контроля муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, образуемым Советом депутатов муниципального образования и подотчетным ему. Организацию деятельности контрольно-счетной палаты осуществляет председатель контрольно-счетной палаты, утверждаемый Советом депутатов.

Согласно п.п. 1.1., 1.3. Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов от 14 мая 2010 года N 01-29/293, контрольно-счетная палата муниципального образования Абдулинский район является постоянно-действующим органом местного самоуправления - муниципального финансового контроля, образуемым Советом депутатов района и является юридическим лицом.

В соответствии с п. 5 данного Положения председатель контрольно-счетной палаты осуществляет руководство деятельностью контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим положением. Должность председателя контрольно-счетной палаты устанавливается Уставом района для непосредственного исполнения полномочий органа местного самоуправления.Согласно п.16.2. Положения председатель контрольно-счетной палаты может быть досрочно освобожден от должности решением районного Совета депутатов в случае нарушения им действующего законодательства или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует не менее двух третей от установленного числа депутатов районного Совета депутатов.

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, решением Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район N 01-29/334 от 17 сентября 2010 года Шабалов Н.Ф. утвержден на должность председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области. С Шабаловым Н.Ф. заключен трудовой договор от 18 октября 2010 года сроком на 5 лет.

Из пункта 12.1.3. трудового договора следует, что договор до истечения срока его действия может быть расторгнут по инициативе работодателя по основаниям ст. ст. 71, 81 Трудового кодекса РФ.

Из решения Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район N 01-29/132 от 12 апреля 2012 года усматривается, что Совет депутатов решил освободить досрочно от должности председателя контрольно-счетной палаты Шабалова Н.Ф. по основаниям, предусмотренным п.5 ч.5 статьи 8 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (нарушение требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями), п.п. "а" п. 16.2. раздела 16 Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области (нарушение им действующего законодательства или совершение злоупотреблений по службе); поручить председателю Совета депутатов Буйлову С.С. расторгнуть трудовой договор с председателем контрольно-счетной палаты Шабаловым Н.Ф. Указанное решение подписано 19 апреля 2012 года.

Из распоряжения о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) N 01-10/7 от 19 апреля 2012 года усматривается, что председатель контрольно-счетной палаты муниципального образования Абдулинский район Шабалов Н.Ф. уволен 19 апреля 2012 года по п.5 части 5 статьи 8 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (нарушение требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями).

Из выписного эпикриза из истории болезни N *** усматривается, что истцу открыт больничный лист с 19 апреля 2012 года по 28 апреля 2012 года, он находился на лечении в дневном терапевтическом стационаре НУЗ "Узловая поликлиника на ст. Абдулино" с клиническим диагнозом: ***

Из листка нетрудоспособности *** от 19 апреля 2012 года видно, что он выписан больному с 19 апреля 2012 года, сумма пособия *** выплачена за три дня за счет работодателя.

В соответствии со ст. 81 ТК РФ не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что из решения Совета депутатов и распоряжения не усматривается, за какие нарушения требований законодательства РФ при осуществлении Шабаловым Н.Ф. возложенных на него должностных полномочий или за злоупотребление должностными полномочиями он уволен. Кроме того, в нарушение требований законодательства, в распоряжении председателя Совета депутатов от 19 апреля 2012 года о расторжении трудового договора не указано основание расторжения трудового договора по ст. 81 Трудового кодекса РФ. Также ответчиком был нарушен порядок увольнения Шабалова Н.Ф. на основании ст. 81 ТК РФ, поскольку оно было произведено в период его временной нетрудоспособности, в связи с чем суд восстановил Шабалова Н.Ф. в должности председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, так как они соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом, и основаны на исследованных доказательствах и тех нормах трудового законодательства, которые подлежат применению при разрешении данного спора.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и отвергнуты по подробно изложенным в решении мотивам, не соглашаться с которыми судебная коллегия не находит оснований, поскольку утверждения подателя жалобы не опровергают выводы суда, а направлены на иную оценку доказательств, установленных и исследованных им в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием к отмене решения.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 14 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи