Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 12 сентября 2012 г. по делу N 33-7441

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе :

председательствующего Гилевой М.Б.

и судей Кузнецовой Г.Ю., Фомина В.И.

при секретаре Кармановой Ж.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 12 сентября 2012 года дело по апелляционной жалобе администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 07 июля 2011 года, которым постановлено :

Выселить Кайгородова П.А., К1., Кайгородову И.П., Тишагину Л.П., Кузнецову Н.А. из двух комнат жилой площадью 29,6 кв. м общей площадью 42,5 кв.м в шестикомнатной квартире ** дома ** по ул. *** г. Перми в две комнаты жилой площадью 30,7 кв.м, общей площадью 47,3 кв.м в четырехкомнатной квартире ** дома ** по ул. *** г. Перми, сняв их с регистрационного учета по адресу: ***.

В остальной части иска о выселении, снятии с регистрационного учета Гущиной Н.Н., несовершеннолетнего Кайгородова А.А. администрации г. Перми отказать.

Обязать администрацию г. Перми предоставить Гущиной Н.Н. на семью из двух человек (в т.ч. Кайгородова А.А.) отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Перми общей площадью не менее 30 кв. метров.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Гилевой М.Б., объяснения ответчика Гущиной Н.Н., которая полагала, что ей с двумя опекаемыми детьми должно быть предоставлено отдельное жилое помещение в центре г. Перми, заключение прокурора Левыкиной Л.Л., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Перми обратилась в суд с иском к Гущиной Н.Н., Гущину П.А. , Кайгородовой Е.П., действующей за себя и несовершеннолетнюю Кузнецову Н.А., Кайгородовой И.П., действующей за себя и несовершеннолетнего Кайгородова А.А., Тишагиной Л.П. о выселении ответчиков из двух комнат жилой площадью 29,6 кв.м. общей площадью 42,5 кв.м. в шестикомнатной квартире N ** дома N ** по ул. *** г. Перми в две комнаты жилой площадью 30,7 кв.м. общей площадью 47,3 кв.м в четырехкомнатной квартире N ** дома N ** по ул. *** г. Перми.

В обоснование заявленных требований истец указал, что жилое помещение, занимаемое ответчиками, является муниципальной собственностью. Согласно справки МБУ, ответчики зарегистрированы в кв. ** д. ** по ул. *** г. Перми, фактически занимают две комнаты жилой площадью 29,6 кв.м, общей площадью 42,5 кв.м в квартире N **. На основании заключения межведомственной комиссии от 17.12.2008 года N 72 указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Органом местного самоуправления принято решение о сносе дома (распоряжение N 119 от 04.02.2010 года). На основании ст. ст. 85, 86, 89 ЖК РФ администрация г. Перми просит выселить ответчиков в другое благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. ***, которое отвечает всем необходимым требованиям, является благоустроенным, оснащено центральным отоплением, электроснабжением, центральным водоснабжением, центральной канализацией.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, просит выселить Гущину Н.Н., Кайгородова А.А., Кайгородова П.А., К1., Кайгородову И.П., Тишагину Л.П., Кузнецову Н.А. из двух комнат жилой площадью 29,6 кв.м общей площадью 42.5 кв.м в шестикомнатной квартире N ** дома N ** по ул. *** г. Перми в две комнаты жилой площадью 30,7 кв.м, общей площадью 47,3 кв.м в четырехкомнатной квартире N ** дома N ** по ул. *** г. Перми; снять указанных лиц с регистрационного учета по адресу: г. Пермь, ул. ***, ** г. Перми.

Гущиной Н.Н., действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего Кайгородова А.А., предъявлен иск к администрации г. Перми о предоставлении ей и внуку отдельной благоустроенной квартиры по 15 кв. м общей площади на человека.

В обоснование иска Гущина Н.Н. указала, что с бывшим мужем Кайгородовым П.А. 16.05.1978 года получили ордер на квартиру. Сначала были прописаны две дочери - К1. и И.П., в 1979 г. у них родилась третья дочь - Кайгородова Л.П. В ** году брак с Кайгородовым П.А. расторгнут. Внук и внучка зарегистрированы по этому же адресу. На жилплощади 29,5 кв.м им стало тесно, она обратилась в администрацию Ленинского района на расширение жилплощади. Им было предоставлено 3 комнаты, разрешили занять кв. ** и кв. **, на которые она документы потеряла. В 2001 году ее дочерей лишили родительских прав, внуки остались у нее. В ** году на Кайгородова А.А. она оформила опеку. Она является инвалидом ** группы, проживать со своими детьми и бывшим мужем на совместной площади не может. Дочери страдают различными заболеваниями, внуки нуждаются в лечении. Свои исковые требования обосновывала положениями ст.ст. 57 ч. 5, 89 ЖК РФ.

Впоследствии Гущина Н.Н. уточнила исковые требования, просит обязать администрацию предоставить ей с внуком жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому - 29,6 кв.м жилой площади, 42,5 - общей, расположенное в Ленинском, Дзержинском (левый берег), Индустриальном, Свердловском районах (без пос. Н. Ляды) г. Перми. Требования основаны на ст.ст. 59,60, 86, 89 ЖК РФ, ст. 9 Закона Пермского края N 255-ПК.

Определением Ленинского районного суда г. Перми от 19.05.2011 года указанные гражданские дела соединены в одно исковое производство.

В судебное заседание представитель истца не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик Гущина Н.Н. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчики Кайгородова Е.П., Тишагина Л.П. с иском не согласились, полагают, что им должно быть предоставлено жилое помещение отдельно от матери Гущиной Н.Н.

Ответчики Кайгородов П.А., Кайгородова И.П., Кузнецов А.В. в судебное заседание не явились, были извещены судом о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в части отказа администрации г. Перми в удовлетворении требований о выселении Гущиной Н.Н., Кайгородова А.А. и обязания предоставить Гущиной Н.Н., Кайгородову А.А. жилого помещения общей площадью не менее 30 кв. м. просит в апелляционной жалобе администрация г. Перми.

Как полагает автор жалобы, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применены нормы материального права. Гущина Н.Н. в соответствии с основанием постановки на учет, правом внеочередного обеспечения жилым помещением или в определенные законом сроки не обладала. Гущина Н.Н. сохранила право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и право получить жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления на одного члена семьи, при подтверждении нуждаемости в жилом помещении, в порядке установленной очередности исходя из даты принятия ее на учет до введения в действие ЖК РФ без учета малоимущности. У Гущиной Н.Н. появилась возможность заявить о своем праве на внеочередное предоставление жилья в порядке п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. При этом, реализация данного права должна осуществляться по нормам действующего жилищного законодательства. Гущина Н.Н. не представила документ, подтверждающий ее малоимущность в порядке, установленном законом. В связи с чем, истец полагает, что истец и ее семья статуса малоимущих не имеет, поэтому внеочередное право на получение жилого помещения у нее не возникло. При этом, кассатор ссылается на правовые позиции Конституционного суда.

Судебная коллегия в соответствии с положениями ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в интересах законности проверяет решение суда первой инстанции в полном объеме и находит его подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права ( п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчики Гущина Н.Н., Кайгородов П.А., Кайгородова Е.П., Кайгородова И.П., Тишагина Л.П., несовершеннолетние Кайгородов А.А., Кузнецова Н.А. зарегистрированы по адресу: г. Пермь, ул. *** в жилом помещении площадью 29,6 кв. м, общей - 42,5 кв.м. Согласно акту Муниципального учреждения "Жилищная служба" Ленинского района ответчики занимают квартиру N ** ( помещения **, **) жилой площадью 29,6 кв.м. Заключением межведомственной комиссии N ** от 17.12.2008 года жилой дом по ул. *** г. Перми признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г. Перми от 04.02.2010 года N 119 принято решение о сносе указанного жилого дома. Семья Гущиной (Кайгородовой) Н.Н. решением исполкома Ленинского районного Совета депутатов трудящихся от 20.04.1982 года поставлена на квартирный учет по списку N 2 (общая очередь). В 1984 году Гущина (Кайгородова) Н.Н. была переведена в список многодетных семей.

Разрешая заявленные Гущиной Н.Н. исковые требования и возлагая на администрацию г. Перми обязанность по предоставлению Гущиной Н.Н. на семью из двух человек ( в том числе Кайгородова А.А. ) отдельного благоустроенного жилого помещения общей площадью 30 кв. метров, суд первой инстанции исходил из того, что Гущина Н.Н. и Кайгородов А.А. являются нуждающимися в жилом помещении, малоимущими, жилых помещений в собственности не имеют, дом, в котором они проживают, признан аварийным, непригодным для проживания, подлежащим сносу. При этом, оценивая доводы администрации г. Перми о том, что предоставляемое Гущиной Н.Н. и иным членам ее семьи жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому и отвергая их как несостоятельные, суд указал в решении, что Гущина Н.Н. и ее внук Кайгородов А.А. имеют исключительное право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку относятся к категории лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания. Суд посчитал, что действующее жилищное законодательство не запрещает при решении вопроса о предоставлении жилого помещения по основаниям ст. 85-89 ЖК РФ, принимать во внимание обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности проживания в жилом помещении конкретных лиц. При этом, суд принял во внимание то, что мать несовершеннолетнего Кайгородова А.А. лишена в отношении него родительских прав, а иные родственники страдают тяжелыми заболеваниями.

С приведенными выше выводами судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно статье 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу положений статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01.03.2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подпунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма таким лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений указанной части.

По смыслу вышеназванных норм за гражданами, не реализовавшими до 01.03.2005 года право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, данное право сохраняется и после 01.03.2005 года.

Согласно пункту 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Учитывая изложенное, граждане, проживающие в жилых помещениях, которые признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат, вставшие до 01.01.2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке. При этом следует исходить из того, что наличие либо отсутствие у таких лиц статуса малоимущих, правового значения не имеет, поскольку ранее действовавшее законодательство не предусматривало в качестве обязательного условия наличие данного статуса.

Как было указано выше, семья Гущиной Н.Н. изначально была поставлена на жилищный учет в 1982 году в общую очередь, а в 1984 году переведена в список многодетных семей, с жилищного учета не снята, жилым помещением по договору социального найма до настоящего времени не обеспечена. Таким образом, право на внеочередное получение жилья в связи с изменением законодательства семьей Гущиной Н.Н. не утрачено.

Как указано в ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

По договору социального найма жилое помещение в связи с необходимостью сноса жилого дома, непригодного для постоянного проживания в нем граждан, должно предоставляться по месту жительства ответчиков (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Решением Пермской городской Думы N 103 от 30.05.2006 года норма предоставления жилья на 1 члена семьи установлена в размере 15 кв. м общей площади жилого помещения.

Все члены семьи ( в том числе и бывшие ) в данном случае имеют равные права на предоставление жилого помещения. Действующее жилищное законодательство не предусматривает возможности предоставления ответчикам отдельных жилых помещений в том случае, если они перестали быть членами одной семьи. Ссылка суда первой инстанции в обоснование своего вывода о необходимости предоставления ответчикам отдельных жилых помещений на невозможность их проживания в одном жилом помещении в связи с лишением Кайгородовой Е.П. родительских прав в отношении сына, наличием у ответчиков ряда тяжелых заболеваний, безосновательна.

В соответствии с положениями ст. 58 ЖК РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.

Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

По смыслу данной правовой нормы, возможно предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека лишь в том случае, если гражданин, которому предоставляется жилое помещение, страдает тяжелой формой хронических заболеваний согласно перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378. Доказательства того, что члены семьи Гущиной Н.Н. страдают такими хроническими заболеваниями, которые предусмотрены вышеназванным перечнем, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции, которым на администрацию г. Перми возложена обязанность по предоставлению Гущиной Н.Н. на состав семьи два человека жилого помещения по норме предоставления, а на всех остальных членов семьи жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому без учета нормы предоставления, не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

С учетом изложенного выше, на администрацию города Перми должна быть возложена обязанность по предоставлению ответчикам благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма в пределах города Перми общей площадью не менее 90 кв. м, что согласуется с установленной нормой предоставления жилья на одного члена семьи и не нарушает прав и законных интересов ответчиков. Определяя размер жилого помещения, подлежащего предоставлению ответчикам, судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что на сегодняшний день в состав семьи Гущиной Н.Н. входят шесть человек : сама Гущина Н.Н., Кайгородов П.А. -бывший муж, Кайгородова И.П. - дочь, Тишагина Л.П. - дочь, Кузнецова Н.А. - внучка, Кайгородов А.А. - внук. ** года К1.-умерла.

В иске администрации г. Перми о выселении ответчиков, предоставлении им жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому, снятии с регистрационного учета по адресу г. Пермь, ул. *** следует отказать. Также следует отказать в иске Гущиной Н.Н. о предоставлении ей жилого помещения на состав семьи два человека ( включая несовершеннолетнего Кайгородова А.А.).

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 07 июля 2011 года отменить.

Принять по делу новое решение. Обязать администрацию г. Перми предоставить Гущиной Н.Н. на состав семьи шесть человек включая Кайгородова П.А., Кайгородову И.П., Тишагину Л.П., Кайгородова А.А., Кузнецову Н.А отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям в границах г. Перми общей площадью не менее 90 кв. м.

В иске администрации г. Перми к Гущиной Н.Н., Кайгородову П.А., Кайгородовой И.П., Тишагиной Л.П., Кайгородову А.А., Кузнецовой Н.А. о выселении, снятии с регистрационного учета отказать.

Гущиной Н.Н. в иске к администрации г. Перми о предоставлении жилого помещения на состав семьи два человека отказать.

Председательствующий

Судьи