Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 11 сентября 2012 г. по делу N 33-4956

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Рябихина О.Е.,

судей Саяпиной Е.Г., Литвиновой М.В.,

при секретаре Павловой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калашневой Т.Г. к администрации муниципального образования город Балаково о восстановлении в очереди нуждающихся в жилом помещении,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город Балаково на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 31 мая 2012 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Саяпиной Е.Г., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Калашнева Т.Г. обратилась с иском к администрации муниципального образования город Балаково о восстановлении в очереди нуждающихся в жилом помещении, в обоснование которого указала, что с "дата" она состояла на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в связи с тем, что жилое помещение, в котором она проживала, не соответствовало установленным санитарным и техническим требованиям. "дата" общественная комиссия по жилищным вопросам при главе администрации Балаковского муниципального района Саратовской области приняла решение об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма по причине отсутствия нуждаемости, так как истец являлась собственником квартиры, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью 34,9 кв.м.

Истец не согласна с данным решением, поскольку жилое помещение, в котором она проживает до настоящего времени, не соответствует установленным санитарным требованиям, в частности в нем не предусмотрено хозяйственно-питьевое, горячее водоснабжение, канализация и водостоки. По указанным основаниям истец просила восстановить ее в очереди нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, включив в список базы данных граждан, признанных малоимущими и состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (в том числе на электронном носителе), переданный администрацией Балаковского муниципального района в администрацию муниципального образования город Балаково "дата" с указанием первоначальной даты постановки на учет "дата".

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 11 мая 2012 года Калашнева Т.Г. восстановлена в очереди нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, с включением в список базы данных граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (в том числе на электронном носителе), переданный администрацией Балаковского муниципального района в администрацию муниципального образования город Балаково "дата" с указанием первоначальной даты постановки на учет "дата".

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования город Балаково указывает, что принадлежащее Калашневой Т.Г. жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", не является аварийным и непригодным для проживания, поскольку в установленном законом порядке не признано таковым. Автор жалобы полагает, что основания для возложения на администрацию муниципального образования город Балаково обязанности по восстановлению в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий Калашневой Т.Г. отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу положений ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Судом установлено, что Калашнева Т.Г. является собственником однокомнатной квартиры общей площадью 34,9 кв.м по адресу: "адрес" и зарегистрирована по указанному адресу.

Проживая в указанном жилом помещении, "дата" Калашнева Т.Г. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, так как занимаемое ей жилое помещение не соответствовало установленным санитарным и техническим требованиям.

"дата" в адрес Калашневой Т.Г. было направлено уведомление о необходимости пройти ежегодную перерегистрацию, как стоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма (л.д. 39).

Постановлением от "дата" N, утвержденным главой администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Калашневой Т.Г. отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма на основании п. 1 ст. 51 ЖК РФ, согласно которому нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно акту приема-передачи базы данных в электронном виде и учетных дел граждан, признанных малоимущими и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма от "дата" (л.д. 184), список базы данных граждан и учетные дела граждан, признанных малоимущими и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, переданы в администрацию муниципального образования город Балаково, Калашнева Т.Г. в указанный список включена не была.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 01 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 01 декабря 2009 года N 1549-О-П, следует, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 01 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет. Конституционно-правовой смысл указанного законоположения, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении на основе правовых позиций, сформулированных им в сохраняющих свою силу решениях, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.

Согласно сообщению Управления муниципального жилья и жилищной политики администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от "дата" N Калашнева Т.Г. состояла на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений с "дата" составом семьи 2 человека.

Судом установлено, что основанием постановки Калашневой Т.Г. на учет явилось несоответствие её жилого помещения установленным санитарным и техническим требованиям.

Из сообщения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области территориальный отдел в Балаковском районе от "дата" N следует, что дом, в котором проживает истец, построен до 1917 года. Квартира истца включает в состав одну комнату и кухню-прихожую. Водоснабжение и канализованние в квартире отсутствует, что не соответствует требованиям пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 Полы в доме деревянные, окрашенные масляной краской, на кухне-прихожей возле бака водяного газового отопления, нарушена целостность покрытия полов, что не соответствует требованиям пункта 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 (л.д. 9).

Отказывая Калашневой Т.Г. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, ответчик сослался на то, что представленные истцом документы не соответствуют требованиям п. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что из очереди нуждающихся в жилом помещении в соответствии с пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ Калашнева Т.Г. не исключалась.

В силу положений ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета. Доказательств, подтверждающих наличие оснований для снятия Калашневой Т.Г. с учета, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах выводы суда о том, что у истца не отпали основания, дающие ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, являются правильными основанными на фактических обстоятельствах дела и приведенном законодательстве.

Довод апелляционной жалобы о том, что принадлежащее Калашневой Т.Г. жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", не является аварийным и непригодным для проживания, поскольку в порядке, установленном законом порядке таковым не признавалось, не влияют на вывод суда об удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным выше.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. При этом установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться им с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод (Определение от 18 января 2005 года N 7-О).

Судом установлено, что Калашнева Т.Г. была поставлена на учет нуждающейся в жилых помещениях на основании положений ранее действующего законодательства (до 1 марта 2005 года). Обстоятельства, явившиеся основанием для постановки ее учет с 1979 года, до настоящего времени не изменились, в связи с чем, истец сохраняет свое право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, независимо от признания жилого помещения непригодным в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела мотивированы и соответствуют требованиям материального и процессуального закона и в жалобе не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и неправильному толкованию законодательства, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 331, 333 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 31 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Балаково - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи