Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 03 октября 2012 г. по делу N 33-5639

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

в составе:

председательствующего Елкановой И.А.,

судей Грибалевой М.Н., Бугаевой Е.М.

при секретаре Каланиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по управлению имуществом г. Саратова на решение Волжского районного суда г.Саратова от 28 июня 2012 года по делу по иску прокурора Ленинского района г.Саратова в интересах Тарасовой Н.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по управлению имуществом города Саратова о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Грибалевой М.Н., объяснения прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Медведевой З.А., полагавшей решение суда оставлению без изменения, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Саратова в интересах Тарасовой Н.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ссылаясь на то, что Тарасова Н.В. зарегистрирована и проживает с членами своей семьи в квартире "адрес". Указанный жилой дом серии К-7-2-4 построен в 1962 г. по проекту инженера Лагутенко, был признан непригодным для проживания на основании решения Саратовского горисполкома N420 от 1983 г.; распоряжения от 25.10.1983 г. N 988-р; постановления администрации Ленинского района от 27.10.1997 г. N 609 и распоряжения администрации Ленинского района г. Саратова N 337/2-р от 26.03.2003 г. Однако вопрос о предоставлении жилого помещения истцу и членам её семьи до настоящего времени не решен. В связи с этим просил обязать ответчика предоставить Тарасовой Н.В. и членам её семьи благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее ранее занимаемого в пределах г. Саратова.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 28 июня 2012 года заявленные требования удовлетворены, на администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность предоставить Тарасовой Н.В. на состав семьи из двух человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 45,2 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат, находящееся в черте города Саратова.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку полагает, что решение суда является незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права. Указывает, что в связи с тем, что на администрацию не были возложены дополнительные полномочия по предоставлению жилых помещений или по решению вопросов о предоставлении жилых помещений, действия администрации полностью соответствовали действующему законодательству. Правовых оснований для выселения истца из жилого помещения по основаниям, перечисленным в ст.ст. 85-87 ЖК РФ, в материалах дела не имеется; дом, в котором находится данное жилое помещение, в установленном порядке, не был признан непригодным для проживания и не подлежащим реконструкции; требования, предусмотренные п. 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 не исполнены. Каких-либо доказательств того, что истцы были в установленном порядке признаны малоимущими, либо нуждающимися, суду не представлено. Кроме того, судом не принят во внимание довод ответчика о том, что согласно постановлению администрации МО "Город Саратов" от 05.03.2012 г. N 286 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Переселение граждан г. Саратова из аварийного жилищного фонда в 2012 г." жильцы дома 34 а по пр. Строителей подлежат переселению в 4 квартале 2012 г., в связи с чем обращение в суд с данным иском является преждевременным.

В апелляционной жалобе Комитет по управлению имуществом г. Саратова просит решение суда отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. Указывает, что в установленном порядке истец не признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий, процедура признания жилого дома истца непригодным для проживания, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, соблюдена не была.

Прокурор отдела прокуратуры Саратовской области Медведева З.А. в судебном заседании возражала против доводов апелляционных жалоб и отмены решения суда, полагала решение суда оставлению без изменения.

Тарасова Н.В., Тарасов А.В., представители администрации МО "Город Саратов", Комитета по управлению имуществом г. Саратова, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, в судебное заседание не явились, о причинах неявки и доказательств уважительности этих причин не сообщили, что в силу требований ст.167 ГПК РФ является основанием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ" при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учёте (ст. 55 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, истец Тарасова Н.В. с 13.12.1965 г. зарегистрирована и проживает в двухкомнатной квартире "адрес" общей площадью 45,2 кв.м. Вместе с ней в указанной квартире с 30.07.1983 г. зарегистрирован и проживает её сын Тарасов А.В. (л.д. 10, 13).

Как установлено судом, спорная квартира является муниципальной собственностью и предоставлена истцу на основании договора социального найма (л.д. 12).

Распоряжением областного исполкома от 25.10.1983 г. N 988-р Саратовскому горисполкому было поручено решить вопрос о переселении граждан, проживающих в аварийных домах серии К-7-3-4 (л.д. 20). Решением райисполкома N 420 от 30.12.1983 г. была определена необходимость установления порядка по переселению граждан из жилых домов серии К-7-2-4, построенных по проекту инженера Лагутенко (л.д. 20-21).

Постановлением администрации г. Саратова N 114 от 16.02.1994 г. предприятиям и организациям, имеющим на балансе указанные жилые дома, было необходимо в срок до 01.04.1994 г. представить предложения по строительству домов для отселения (л.д. 27-28).

Постановлением администрации г. Саратова N 321 от 19.06.1995 г. было определено, что срок эксплуатации домов серии К-7-2-4 (инженера Лагутенко) истек, была запрещена приватизация квартир в данных домах. Городскому управлению жилищно-коммунального хозяйства и предприятиям и организациям, имеющим на балансе указанные жилые дома, было необходимо в срок 01.07.1995 г. представить мероприятия, обеспечивающие нормальное проживание в данных домах, утвердить график проектирования и расселения семей.

Постановлением администрации Ленинского района г. Саратова от 27.10.1997г. N 609 утверждено Положение "О порядке реализации "Программы обеспечения жильём граждан, проживающих в аварийных домах, построенных по проекту инженера Лагутенко в Ленинском районе". Основными целями данной программы являлись предоставление гражданам благоустроенной жилой площади с целью ликвидации аварийных домов, построенных по проекту инженера Лагутенко, в том числе переселению подлежали жители из "адрес".

Согласно акту N 38/17 от 16.12.2002 г. междуведомственной комиссии физический износ жилого дома, 1962 года постройки, составляет 70 %, его состояние характеризуется ветхим, не подлежащим ремонту. Визуальными наблюдениями установлен ряд крупных дефектов, в частности наличие трещин в стеновых панелях, закладные детали подверглись коррозии, сварные соединения не соответствуют требованиям СНиП. Кроме того, из-за трещин в стыках стеновых панелей, неудовлетворительной герметизации, неполного примыкания оконных блоков к проемам происходят интенсивные протечки в квартирах. В несущих перегородках имеются продольные, поперечные и косые усадочные трещины. Лестницы и лестничные площадки находятся в неудовлетворительном состоянии.

Распоряжением администрации Ленинского района г. Саратова N 337/2-р от 26.03.2003 г. утверждены акты межведомственных комиссий о признании непригодными для проживания жилых домов серии К-7-2-4, построенных по проекту инженера Лагутенко, в том числе и "адрес", в котором проживает истец с сыном отнесен к группе непригодных для проживания, дефекты которых не могут быть устранены технически.

Из материалов дела усматривается, что до настоящего времени истец и член её семьи жилым помещением не обеспечены. Состояние жилого дома в настоящее время создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, решении вопроса о размере предоставляемого жилого помещения, суд учел положения статей 57 и 89 ЖК РФ, согласно которым предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и, пришел к правильному выводу о том, что Тарасовой Н.В. и члену её семьи должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, состоящее не менее, чем из двух комнат, отвечающее санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 45,2 кв.м в черте города Саратова.

Указанная обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию муниципального образования "Город Саратов", на которую в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, непригодных к проживанию.

Право на внеочередное получение жилого помещения на основании договора социального найма при признании непригодным для постоянного проживания занимаемого жилого помещения было предусмотрено как Жилищным кодексом РСФСР (ст.ст.8,37,93 ЖК РСФСР), так и действующим с 01.03.2005 г. Жилищным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что спорное жилое помещение признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, у органов местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить Тарасовой Н.В. и члену её семьи жилое помещение по договору социального найма. Однако до сих пор распоряжение о сроках отселения не издано, семья истца жилым помещением не обеспечена.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 указанной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Утверждение в жалобе о том, что согласно постановлению администрации МО "Город Саратов" от 05.03.2012 г. N 286 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Переселение граждан г. Саратова из аварийного жилищного фонда в 2012 г." жильцы дома "адрес" подлежат переселению в 4 квартале 2012 г., в связи с чем обращение в суд с данным иском преждевременно, является несостоятельным.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании, и фактически не оспариваются сторонами.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях жилищного законодательства суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что истцу должно быть предоставлено вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 45,2 кв.м, состоящее из двух жилых комнат в черте г. Саратова.

Приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела, подтверждены доказательствами, убедительно мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобах не опровергнуты.

Доводы апелляционных жалоб сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, они аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены правильного судебного постановления по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского районного суда г.Саратова от 28 июня 2012 года по делу по иску прокурора Ленинского района г.Саратова в интересах Тарасовой Н.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по управлению имуществом города Саратова о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи