Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 02 октября 2012 г. по делу N 33-754/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе

председательствующего Чикашовой М.Н.,

судей Дамдын Л.Д., Соскал О.М.,

при секретаре Данзырын А.С-М.,

с участием прокурора Ойдуп У.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дамдын Л.Д. гражданское дело по иску Серен-Чимит Ш.Д. к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе Серен-Чимит Ш.Д. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 мая 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

В суд обратилась Серен-Чимит Ш.Д. с иском к Отделению по Бай-Тайгинскому району Управления Федерального казначейства по Республике Тыва о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и взыскании морального вреда. Требования мотивированы тем, что приказом от 13 сентября 2011 N л/с она была принята на должность ** Отделения по Бай-Тайгинскому району Управления Федерального казначейства по Республике Тыва. 01 декабря 2011 года согласно приказу N служебный контракт с ней был прекращен, она освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы и отказом от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, то есть по п.6 ч.1 ст.33 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Увольнение по указанным основаниям считает незаконным, так как с уведомлением о сращении её должности ознакомлена 26.10.2011 года, когда находилась на больничном. В то же время, сокращая должность, которую она занимала с 20 сентября 2011 года, была принята Д., которая ранее нигде не замещала должность гражданской службы. Она с 20 декабря 2004 года по 09 сентября 2011 года, то есть более 6 лет замещала должность ** Отделения по Бай-Тайгинскому району УФК по РТ. В самом ОФК по Бай-Тайгинскому району начала работать с 1997 года, общий трудовой стаж в данном учреждении составляет 13 лет. После увольнения в нарушение ч. 4 ст.84 ТК РФ по настоящее время трудовую книжку ей не выдали. В связи с незаконным увольнением ей причинен моральный вред. Просила признать незаконным приказ от 01 декабря 2011 г. N руководителя Отделения по Бай-Тайгинскому району Управления Федерального казначейства по РТ М. "О расторжении действия служебного контракта" и увольнении Серен-Чимит Ш.Д. с государственной гражданской службы 30.12.2011 года, восстановить её на работе в должности ** Отделения по Бай-Тайгинскому району Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, взыскать в её пользу компенсацию морального вреда в размере ** рублей.

Решением суда отказано в удовлетворении исковых требований Серен-Чимит Ш.Д. к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва о признании приказа об её увольнении незаконным, восстановлении на работе, компенсации морального вреда.

В апелляционной жалобе истица Серен-Чимит А.К. просит отменить решение суд и удовлетворить ее требование, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Считает, что при расторжении трудового контракта ей не предлагали вакантные должности, и на момент сокращения она находилась на больничном, что подтверждается листком нетрудоспособности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Специальным законом, регулирующим отношения между гражданским служащим и представителем нанимателя, в том числе и при сокращении в государственном органе должностей гражданской службы, является ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон).

Согласно статье 73 Закона федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В силу разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17.03.2004 "О практике применения судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". При этом необходимо иметь ввиду, что исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекса РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе; направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации. Данный перечень возможностей продолжения государственных служебных отношений с гражданским служащим при сокращении должностей является исчерпывающим.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются: отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (ч.4 ст.31 настоящего Федерального закона).

При сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя за два месяца до сокращения сообщает об этом в письменной форме гражданским служащим (ч.5 ст. 31 Федерального закона).

Таким образом, из смысла и взаимосвязи приведенных выше правовых норм следует, что Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" возлагает на представителя нанимателя (работодателя) обязанность предлагать государственному служащему, должность которого сокращена, иную вакантную должность гражданской службы. Указанный Закон также не содержит требований к представителю нанимателя о предоставлении гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой должности равнозначной должности.

Приказом руководителя Федерального казначейства России "О реорганизации управления Федерального казначейства по субъектам" N от 26 сентября 2011 года в целях оптимизации деятельности сети территориальных органов Федерального казначейства приказано провести с 01 января 2012 года реорганизацию управлений Федерального казначейства, в том, числе Отделения по Бай-Тайгинскому району Управления Федерального казначейства по РТ в форме присоединения к Управлению Федерального казначейства по РТ.

Во исполнение данного приказа временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федерального казначейства по РТ С. 28 сентября 2011 года в приказе N постановлено в целях проведения процедуры реорганизации УФК по РТ провести с 01 января 2012 года реорганизацию УФК по РТ в форме присоединения к нему Отделений УФК по РТ, в том числе Отделения по Бай-Тайгинскому району УФК по РТ.

Создать комиссию по сокращению должностей и предложения иной должности во вновь созданных отделах УФК по РТ, с учетом уровня квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы, результатов профессиональной служебной деятельности.

В п. 6 данного приказа указано комиссии по сокращению должностей и предложения иной должности не позднее 25 октября 2011 года определить кандидатов на замещение должности государственной гражданской службы с учетом уровня квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы, результатов профессиональной служебной деятельности.

Приказом руководителя Федерального казначейства России N от 17 октября 2011 года утверждена организационная-штатная структура УФК по РТ.

Приказом "Об организационно- штатной структуре Управления Федерального казначейства по РТ" N от 19 октября 2011 года предусмотрено, упразднить с 1 января 2012 года ряд отделов и создать ряд отделов.

Приказом Отделения по Бай-Тайгинскому району от 06 октября 2011 года N была утверждена комиссия по реорганизации отделения.

Приказом временно исполняющего обязанности руководителя УФК по РТ С.А.Н. от 25 октября 2011 года N утверждено штатное расписание, согласно которому должность ** Отделения по Бай-Тайгинскому району УФК по РТ сокращена с 01 января 2012 года.

Судом установлено, что 26 октября 2011 года истице Серен-Чимит Ш.Д. вручено уведомление, согласно которому ей сообщалось о предстоящем увольнении, в связи с сокращением должности ** Отделения по Бай-Тайгинскому району УФК по РТ с 01 января 2012 года. Исходя из представленных сведений по работникам отдела 2 УФК по РТ видно, что истица не имела преимущественного права по сравнению с ними в замещение должности.

Представителем ответчика представлен протокол заседания комиссии по сокращению штатных единиц должностей от 26 октября 2011 года, согласно которому при обсуждении кандидатуры Серен-Чимит Ш.Д. установлено, что в период замещения ею должности ** Отделения по Бай-Тайгинскому району УФК по Республике Тыва за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей Управлением Федерального казначейства по Республике Тыва проводились служебные проверки, по результатам которых применялись дисциплинарные взыскания по фактам ненадлежащего исполнения должностных обязанностей.

Из уведомления видно, что Серен-Чимит Ш.Д. предлагались вакантные должности с 1 декабря 2011 года ** в отделе 1, отделе 7, отделе 14 УФК по РТ. Согласно акту от 26 октября 2011 года Серен-Чимит Ш.С. отказалась от предложенных для замещения иных должностей гражданской службы.

Отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы влечет его освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение.

Таким образом, положениями части 1 статьи 31, пункта 31, пункта 6 части 1 статьи 33 и пункта 3 статьи 53 предполагается не обязанность предложить государственному служащему другую должность, а лишь возможность продолжения государственно-служебных отношений.

При таких обстоятельствах, в случае освобождения государственного гражданского служащего от занимаемой должности в связи с ее сокращением в государственном органе, представитель нанимателя вправе, но не обязан предложить ему иную должность гражданской службы в этом государственном органе при наличии вакансий, соответствующих квалификации, образованию и стажу службы (работы) гражданского служащего.

Учитывая изложенное, вывод суда о законности прекращения служебного контракта и увольнения истицы основан на верном толковании норм материального права.

Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы жалобы о том, что при сокращении ей не предлагали вакантные должности, несостоятельны, поскольку судом установлено, что истице предлагали другие должности, однако она отказалась от предложенных для замещения иных должности гражданской службы.

Другие доводы апелляционной жалобы аналогичны возражениям, приводившимся истицей в судебном заседании, которые являлись предметом исследования и оценки суда, по существу сводятся к переоценке выводов суда и не ставят под сомнение правильность принятого решения.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы, несостоятельны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 октября 2012 года.

Председательствующий

Судьи