Определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 06 сентября 2012 г. по делу N 33-8691

Судебная коллегия по гражданским делам

Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Рыжониной Т.Н.,

судей Строгановой Г.В., Раужина Е.Н.,

с участием прокурора Бесхлебной Г.Н.,

при секретаре Аникиной К.Е.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Рыжониной Т.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе директора ООО "РКЦ" С.

на решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 18 июня 2012 года

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Расчетно-кассовый центр" об оспаривании представления Гурьевского межрайонного прокурора,

УСТАНОВИЛА:

Общество с ограниченной ответственностью "Расчетно-кассовый центр" обратилось в суд с заявлением об оспаривании представления Гурьевского межрайонного прокурора.

Заявление мотивировано тем, что Гурьевский межрайонный прокурор внес директору общества С. представление об устранении нарушений жилищного законодательства N от 27.04.2012г. Как следует из представления, обществом было допущено нарушение закона, выразившееся в начислении и взимании платы за коммунальные услуги с гражданки У., проживающей по адресу: "адрес", за период с ноября 2011 года по март 2012 года. В представлении Гурьевский межрайонный прокурор ссылается на часть 2 статьи 153 ЖК РФ, согласно которой обязанность по внесению платы за коммунальные услуги у У. отсутствует, поскольку ни нанимателем, ни собственником жилого смещения она не является. Представление прокурора обязывает директора ООО "РКЦ" устранить нарушения жилищного законодательства; впредь не допускать подобных нарушений; произвести зачет уплаченных У. сумм в счет будущих платежей с момента возникновения права собственности на жилое помещение; решить вопрос о привлечении операторов ООО "РКЦ" В., П., П. к дисциплинарной ответственности.

Считает, что на основании ч. 3 ст. 22, ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление прокурора не соответствует требованиям закона и нарушает права общества, т.к. незаконно возлагает на организацию определенные обязанности, а ООО "РКЦ" при совершении действий по начислению и взиманию платежей за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) руководствовалось действующим законодательством.

Ссылаясь на ст. 153 ЖК РФ, п.5 ч.2 ст. 153 ЖК РФ, ч. 3 ст. 153 ЖК РФ, считает, что Жилищный кодекс РФ не дает ответ на вопрос: кто обязан вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги с момента заселения до момента возникновения права собственности на жилое помещение.

В комплексном понимании, исходя из смысла положений ст. 153 ЖК РФ, соответствующая обязанность в равной степени распространяется на всех лиц, пользующихся жилым помещением на законных основаниях. Применительно к пользованию жилым помещением У. за период с ноября 2011 года по март 2012 года, учитывая основание приобретения права собственности (вновь создаваемый объект), можно сделать вывод, что обязанность по оплате коммунальных услуг у жильца возникла с момента передачи жилого помещения ему в пользование. У. приняла квартиру, расположенную по адресу: "адрес", 14.10. 2011 года, что подтверждается списком граждан, вселяемых в жилой дом по адресу: "адрес" с подписью У. Плата за коммунальные услуги ей начислена за период с ноября 2011 года по март 2012 года. Указанная сумма добровольно оплачена У.

Оплата за коммунальные услуги была начислена жильцу, вселенному в жилое помещение на законных основаниях, и взималась за период после вселения.

Директор ООО "РКЦ" лицом, которому должно быть внесено представления, не является.

Согласно п.2.2. Устава общество оказывает услуги по сбору и обработке платежей за жилищно-коммунальные услуги.

В целях осуществления основного вида деятельности общество заключает договоры оказания услуг по сбору платежей за ЖКУ. В соответствии с указанными договорами общество оказывает услуги, связанные с централизацией деятельности по обработке, приему и перечислению платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги, оказываемые заказчиками. Следовательно, общество не связано договорными отношениями с гражданами - собственниками, нанимателями жилых отношений, а также гражданами, вселенными в жилые помещения на иных законных основаниях.

Учитывая условия договоров оказания услуг, заключаемых ООО "РКЦ" и поставщиком коммунальных услуг, а также сформировавшиеся договорные отношения между организациями-поставщиками коммунальных услуг и гражданами, можно сделать вывод о том, что договор оказания услуг по сбору платежей за ЖКУ по своей юридической природе является агентским договором.

В связи с указанным статусом общество поставлено на учет в Межрегиональном управлении Росфинмониторинга по Сибирскому Федеральном) округу, что подтверждается Уведомлением от 12 марта 2010 года N.

При этом агент (общество) совершает по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия (начисление, прием и перечисление платы за коммунальные услуги) от имени и за счет принципала.

Считает, что общество не является лицом, допустившим нарушение закона, и лицом, уполномоченным это нарушение устранить.

На основании изложенного заявитель просил признать незаконным представление об устранении нарушений жилищного законодательства N от 27.04.2012г.; приостановить действие представления об устранении нарушений жилищного законодательства N от 27.04.2012г. до вступления в законную силу решения суда.

Прокурор Гордиенко Е.В. в судебном заседании полагала, что требования, изложенные в заявлении, являются необоснованными.

Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 18 июня 2012 года ООО "Расчетно-кассовый центр" в требованиях о признании представления Гурьевского межрайонного прокурора от 27.04.2012г. N "Об устранении нарушений жилищного законодательства" незаконным отказано.

В апелляционной жалобе директор ООО "РКЦ" просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, указывая, что не согласна с выводом суда о том, что поскольку право собственности на жилое помещение у У. не возникло, она не обязана оплачивать жилье и коммунальные услуги. Считает, что перечень оснований по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренный ст. 153 ЖК РФ, не является исчерпывающим. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги распространяется на всех лиц, пользующихся жилым помещением на законных основаниях. У. фактически проживала в жилом помещении с ноября 2011 года по март 2012 года и у нее возникла такая обязанность.

По аналогии закона фактически предоставленные с использованием присоединенной сети коммунальные услуги (водоснабжение, горячее водоснабжение, отопление, водоотведение) должны быть оплачены абонентом в случае их принятия (факт принятия установлен).

Суд не принял довод заявителя о том, что ООО "РКЦ" не является лицом, допустившим нарушение и уполномоченным это нарушение устранить в связи с тем, что является агентом по агентскому договору.

ООО "РКЦ" (директор ООО "РКЦ") не является лицом, допустившим нарушение и уполномоченным это нарушение устранить.

На жалобу поданы возражения У.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Бесхлебную Г.Н., полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционный жалобы., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

В силу п. 1 ст. 131, п. 1 ст. 551 Гражданского кодекса РФ право собственности, переход права собственности на недвижимые вещи к покупателю на основании договора купли-продажи подлежит государственной регистрации. Согласно п. 2 ст. 551 Гражданского кодекса РФ исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами.

В соответствии со ст. 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Исходя из содержания и смысла указанных положений, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у лица, приобретшего его на основании договора, с момента государственной регистрации права собственности на него. Таким образом, передача жилого помещения отчуждателем и принятие его приобретателем до государственной регистрации перехода прав не влечет возникновение у приобретателя обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Как следует из материалов дела и установлено судом Гурьевским межрайонным прокурором директору ООО "РКЦ" С. внесено представление от 27.04.2012г. N, из которого следует, что ООО "РКЦ" было допущено нарушение закона, выразившееся в начислении и взимании платы за коммунальные услуги с гражданки У., проживающей по адресу: "адрес", за период с ноября 2011 года по март 2012 года. В представлении Гурьевский межрайонный прокурор ссылается на ст. 10, часть 2 статьи 153 ЖК РФ, согласно которым обязанность по внесению платы за коммунальные услуги у У. отсутствует, поскольку ни нанимателем, ни собственником жилого помещения она не является.

Указанным представлением на директора ООО "РКЦ" возложена обязанность устранить нарушения жилищного законодательства; впредь не допускать подобных нарушений; произвести зачет уплаченных У. сумм в счет будущих платежей с момента возникновения права собственности на жилое помещение; решить вопрос о привлечении операторов ООО "РКЦ" В., П., П. к дисциплинарной ответственности (л.д.6 -8).

Как видно из счетов-квитанций за ноябрь 2011г.- май 2012г. ООО "РКЦ" У. начислялись суммы платежей за жилищно-коммунальные услуги (л.д. 9-15).

Как следует из сальдовой ведомости по видам расчетов, У. начислена к оплате сумма коммунальных платежей с период с ноября 2011г. по май 2012г. в размере "..." руб. У. оплачена сумма "..." рубля. Задолженность составляет "..." руб. (л.д.16).

В соответствии с постановлением Администрации Гурьевского муниципального района от 03.10.2011г. N в соответствии со ст. 161 ЖК РФ до принятия собственниками жилых помещений решения о выборе способа управления многоквартирным домом и целях качественного содержания многоквартирного дома, дом, расположенный по адресу: "адрес", был передан на обслуживание ИП К. (л.д. 17).

Из списка граждан, вселяемых в новый дом по адресу: "адрес", который не утвержден каким-либо должностным лицом и не подписан, следует, что У. значится в данном списке за N, как переселенец из ветхого жилья и как собственник. Из данного списка также следует, что У. уведомлена о вселении. В списке имеется отметка, что вселение производится с 14.10.2011г. (л.д. 18-21).

Из постановления Администрации Гурьевского городского поселения от 31.10.2011г. N, что введен в эксплуатацию объект - "..."-ти квартирный 5-ти этажный жилой дом общей площадью "..." кв.м, в том числе жилой площадью "..." кв.м.. по адресу: "адрес".

Заказчику рекомендовано произвести регистрацию права собственности на указанный объект в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.80).

Главой Гурьевского городского поселения застройщику ООО " "..."" выдано разрешение N от 31.10.2011г. на ввод вышеуказанного дома в эксплуатацию (л.д.83).

Как следует из акта приемки законченного строительством объекта от 01.11.2011г. вышеуказанный дом был сдан в эксплуатацию (л.д.84-86).

Согласно акту приема-передачи квартир от 01.11.2011г. застройщиком ООО " "..."" МУ "Отдел капитального строительства Администрации Гурьевского муниципального района" были переданы 38 квартир в доме по адресу: "адрес". В том числе квартира N, общей площадью фактической "..." кв.м., жилой площадью "..." кв.м (л.д.87).

Согласно акту приема-передачи квартир от 31.01.2012г. застройщиком МУ "Отдел капитального строительства Администрации Гурьевского муниципального района" КУМИ МО "Гурьевский район" были переданы 38 квартир в доме по адресу: "адрес". В том числе квартира N, общей площадью фактической "..." кв.м., жилой площадью "..." кв.м (л.д.81-82).

Как видно из постановления Администрации Гурьевского муниципального района от 29.03.2012г. N, в целях реализации Федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.2011г. N "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2003-2010 го?ы" в собственность У. предоставляется квартира, расположенная по адресу: "адрес", в обмен на квартиру, расположенную по адресу: "адрес", в доме признанным аварийным. КУМИ Гурьевского муниципального района предписано заключить договор мены (л.д. 71).

Как видно из свидетельства о государственной регистрации права серии N, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области 17.04.2012г., право собственности Гурьевского муниципального района на квартиру, расположенную по адресу: "адрес" было зарегистрировано 17.04.2012г., о чем в ЕГРП была сделана запись за N (л.д.79).

Договор мены по настоящее время с У. не заключен, право собственности за ней не зарегистрировано.

Из договора возмездного оказания услуг от 14.10.2011г. следует, что он заключен между жильцами дома, расположенного адресу: "адрес", и ИП К., что предметом данного договора является выполнение работ и оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Указанный договор подписан также и У. (л.д.88-94).

В соответствии с п.2.2. Устава Общества с ограниченной ответственностью "Расчетно-кассовый центр" видом деятельности общества является услуги по сбору и обработке платежей за жилищно-коммунальные услуги (л.д. 16-44).

В соответствии с уведомлением от 12 марта 2010 года N. Межрегионального управления Росфинмониторинга по Сибирскому Федеральному округу Общество с ограниченной ответственностью "Расчетно-кассовый центр" поставлено на учет в качестве оператора по приему платежей физических лиц в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009г. N103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (л.д.24).

Из договоров оказания услуг, связанных с централизацией деятельности по обработке, приему и передаче платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги N от 01.01.201г., N от 01.01.201г., N от 27.09.2010г. следует, данные договоры заключены ООО "РКЦ" соответственно с ООО "Управление коммунального хозяйства", с ООО "Управление котельных и тепловых сетей", с ИП К., а их предметом являются услуги, оказываемые ООО "РКЦ" по обработке, приему и передаче платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги (л.д.47-55).

В соответствии с п. 2.1.2 "Исполнитель" (ООО "РКЦ") оказывает по указанным договорам, в том числе и услугу по начислению платежей гражданам, и их раздельный учет по видам жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ).

Таким образом именно на ООО "Расчетно - кассовый центр" лежит обязанность начисления платежей в строгом соответствии с действующим законодательством.

В случае отсутствия правоустанавливающих документов предусмотренных ч.1 ст. 153 ЖК РФ, у ООО "РКЦ" просто отсутствуют основания для начисления платы за жилье и коммунальные расходы.

Отношения же по оплате фактически предоставленных услуг, взыскание неосновательного обогащение за фактически предоставленные услуги, в данном случае касаются непосредственных поставщиков данных услуг и лиц которым они предоставлены.

Установив указанные обстоятельство и руководствуясь приведенными нормами материального закона, суд обоснованно отказал ООО "РКЦ" в требованиях о признании представления Гурьевского межрайонного прокурора от 27.04.2012г. N "Об устранении нарушений жилищного законодательства" незаконным.

Доводы кассационной жалобы о том, что ст. 153 ЖК РФ не содержит исчерпывающий перечень оснований в соответствии, с которым у гражданина возникает обязанность по внесению платы за жилье и коммунальные услуги, основан на неправильном толковании нормы данной статьи.

Статья 153 ЖК РФ содержит конкретный перечень лиц, у которых возникает обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.1. Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

2. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у:

1) нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора;

2) арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды;

3) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора;

4) члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом;

5) собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение;

6) лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи.

При этом в соответствии с ч.3 данной статьи определено лицо, которое несет расходы по содержанию жилых помещений и коммунальные услуги до заселения в установленном порядке..

Доводы апелляционной жалобы о том, что в материалах дела имеются доказательства фактического проживания У. по адресу: "адрес" также не могут являться основанием к отмене решения суда. В соответствии с п. 2 ст. 551 Гражданского кодекса РФ исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами.

Доводы о том, что У. фактически получила через присоединенные сети коммунальные услуги в данном случае не являются основанием для начисление ей платежей в порядке установленном ЖК РФ. Вопросы взыскание убытков, неосновательного обогащения и т.д. не являются предметом рассмотрения в данном процессе.

Довод апелляционной жалобы о том, что ООО "РКЦ" не является лицом, допустившим нарушение, также не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку именно на ООО "РКЦ" в соответствии с предоставленными договорами лежит обязанность начисления коммунальных платежей, которые последний должен производить в строгом соответствии с законом, который в свою очередь определил круг лиц, у которых возникает обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с п. 2.2.1. для начисления "Исполнителем" платежей граждан и выполнения им иных обязанностей по данным договорам "Заказчик" обязан передать в 3-х гневный срок со дня его заключения лицевые счета и иные первичные документы.

Таким образом, ООО "РКЦ" не имея документов подтверждающих обязанность У. производить указанные платежи, производил их начисление.

Руководствуясь ст. 238 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 18 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу директора ООО "Расчетно-кассовый центр" - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.Н. Рыжонина

Судьи: Г.В. Строганова

Е.Н. Раужин