Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 09 октября 2012 г. по делу N 33-9934

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе: председательствующего Строгановой Г.В.,

судей Русиновой А.В., Ворожцовой Л.К.

при секретаре Ветровой А.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Строгановой Г.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района - Г. на решение Заводского районного суда г.Кемерово от 21 июня 2012 года,

по делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Открытому акционерному обществу "Тепловодоканал - Сервис", ООО "ЖКХ Север", Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района о понуждению к совершению действий,

Руководствуясь ст.ст. 327.1 ч.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 21 июня 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Открытому акционерному обществу "Тепловодоканал - Сервис" о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество "Тепловодоканал - Сервис" обеспечить разработку и согласование проектов организации зон санитарной охраны водозаборов д.Подъяково Кемеровского района в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110 - 02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" п.п.1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17.

Обязать Открытое акционерное общество "Тепловодоканал - Сервис" обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин д. Подъяково Кемеровского района в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов согласно требований СанПиН 2.1.4.1110 - 02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 2.2.1.1, 3.2.1.1.

Предоставить Открытому акционерному обществу "Тепловодоканал - Сервис" срок для совершения указанных действий - до 01.05.2013 года

Председательствующий: Г.В.Строганова

Судьи: А.В.Русинова

Л.К.Ворожцова

Судья: Михайленко И.В. Дело N 33-9934

Докладчик: Строганова Г.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 октября 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе: председательствующего Строгановой Г.В.,

судей Русиновой А.В., Ворожцовой Л.К.

при секретаре Ветровой А.В.

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратилось в суд с иском к ОАО "Тепловодоканал - Сервис" о понуждении к совершению действий.

Требования мотивирует тем, что в ходе проведения плановой проверки проведено обследование артезианских скважин с проведением лабораторных исследований питьевой воды из источников, разводящих сетей. В ходе проведения административного расследования проведен осмотр территорий артезианских скважин, артезианских скважин. Установлено, что водоснабжение населенного пункта д.Подъяково осуществляется из двух артезианских скважин, расположенных на выезде из населенного пункта. Павильоны скважин NN 1, 2 подземные; павильоны не огорожены; ЗСО 1 пояса скважин не организованы (возможность организации ЗСО 1 пояса имеется). Таким образом, ОАО "Тепловодоканал - Сервис" нарушает действующее санитарное законодательство.

Истец просил обязать ОАО "Тепловодоканал -Сервис" обеспечить разработку и согласование проектов организации зон санитарной охраны водозаборов д.Подъяково, Кемеровского района в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110 - 02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" п.п.1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.11,1.13, 1.17. Обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин д.Подъяково, Кемеровского района в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов согласно требований СанПиН 2.1.4.1110 - 02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" п.п. 1.3, 1.4, 1.5,2.2.1.1, 3.2.1.1., установив ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в срок до 15.10.2012 года.

Определениями Заводского районного суда г.Кемерово от 04.04.2012 года и от 15.05.2012 года в качестве соответчиков были привлечены ООО "ЖКХ Север" и Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района (л.д.57-59, 89-92).

В судебное заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, представители соответчиков ООО "ЖКХ Север", Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района не явились.

Представитель ответчика ОАО "Тепловодоканал - Сервис" - С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 21 июня 2012 года постановлено:

В удовлетворении заявленных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Открытому акционерному обществу "Тепловодоканал- Сервис" о понуждению к совершению действий ОАО "Тепловодоканал - Сервис" обеспечить разработку и согласование проектов организации зон санитарной охраны водозаборов д.Подъяково, Кемеровского района в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110 - 02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.11,1.13, 1.17. Обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин д.Подъяково, Кемеровского района в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов согласно требований СанПиН 2.1.4.1110 - 02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 2.2.1.1, 3.2.1.1., в срок до 15.10.2012 года отказать.

В апелляционной жалобе представитель соответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района - Г. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о понуждении действий, предъявляемых к ОАО "Тепловодоканал - Сервис" в связи с неправильным применением норм материального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, указывая на то, что по договору аренды N от ДД.ММ.ГГГГ Комитет передал ОАО "Тепловодоканал-Сервис" во временное владение и пользование муниципальное движимое и недвижимое имущество, расположенное по адресу: Кемеровский муниципальный район, включая скважину в д. Подъяково. Аренда предполагает использование (эксплуатацию) имущества лицом, принявшим его от собственника либо арендатора, которые в свою очередь утратили такое право в связи с временным выбытием вещи из их фактического обладания. Так, в соответствии с п. 1.1. договора имущество передано для осуществления деятельности по его содержанию, обслуживанию и эксплуатации в целях обеспечения нормального функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства Кемеровского муниципального района. Обязанность, в понуждении к совершению которой ОАО "Тепловодоканал-Сервис" судом отказано, должна быть исполнена исключительно лицом, осуществляющим деятельность, связанную с использованием скважины в соответствии с условиями договора и целевым назначением.

Судом не принято во внимание то обстоятельство, что ОАО "Тепловодоканал-Сервис", как арендатор спорного имущества, является владельцем скважины, входящей в состав арендуемого имущества. Таким образом, судом не дана надлежащая правовая оценка договору и не обоснована невозможность понуждения лица, эксплуатирующего скважину в д. Подъяково Кемеровского района, к совершению действий, которые он обязан осуществить в силу закона.

В обоснование решения суд приводит ст. 210 Гражданского кодекса РФ, говоря о том, что собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Организация зон санитарной охраны являются обязанностью, отличной от установленных для собственников вещи, имеющей иную правовую природу. Указанные действия обязан осуществлять владелец имущества, который не всегда является его собственником, как в данном случае. Таким образом, закон не ставит в зависимость обязанность по организации зон санитарной охраны от наличия либо отсутствия права собственности лица на источник водоснабжения. Вывод суда, относительно принадлежности спорного имущества Комитету на праве собственности, не мотивирован, решение в этой части не содержат ссылки на нормы материального права.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в обжалуемой части, суд ссылается на то обстоятельство, что администрацией Кемеровского муниципального района разработана долгосрочная целевая программа "Устройство санитарных зон скважин Кемеровского муниципального района на 2013-2018г.г.", которая включает в себя проектирование и монтажные работы по устройству санитарных зон, включая д. Подъяково. Однако, данную программу невозможно считать относимым доказательством по смыслу ст. 59 ГПК РФ, поскольку данная программа не имеет правового значения для разрешения дела и не является доказательством невозможности возложения на ОАО "Тепловодоканал-Сервис" обязанностей, которые закон устанавливает для эксплуатирующей скважину организации.

Кроме того, суду не может быть достоверно известно, будет ли разработанная программа утверждена в будущем, что позволяет судить о том, что решение суда основано на предположениях и о недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Также, разработка проекта санитарных зон источника водоснабжения д.Подъяково Администрацией напрямую зависит от наличия средств в бюджете Кемеровского муниципального района. Бюджетом на 2012 и плановые 2013 и 2014 годы не предусмотрены денежные средства на разработку проекта санитарных зон источника водоснабжения д. Подъяково. Из чего следует, что Администрация не имеет возможности и правовых оснований для проведения вышеуказанных мероприятий ввиду отсутствия у нее такой обязанности и денежных средств, запланированных в бюджете на соответствующие расходы.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем ОАО "Тепловодоканал - Сервис" - Б. были поданы возражения, в которых он просит решение Заводского районного суда г. Кемерово от 21.06.2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области О., просившего решение суда отменить, представителя ОАО "Тепловодоканал-Сервис" С., просившего решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений, в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Разрешая заявленные требования истца об обязании ОАО "Тепловодоканал - Сервис" обеспечить разработку и согласование проекта организации зоны санитарной охраны водозабора в д. Подъяково Кемеровского района суд пришел к выводу о необоснованности данных требований.

Свои выводы суд основывал на том обстоятельстве, что собственником скважины в д. Подъяково является КУМИ Кемеровского муниципального района, соответственно на указанный орган должна быть возложена обязанность по разработке зон санитарной охраны водозабора. Также суд сослался на разработку Администрацией Кемеровского муниципального района долгосрочной целевой программы "Устройство санитарных зон скважин Кемеровского муниципального района "на 2013-2018 гг.", которая включает в себя проектирование и монтажные работы по устройству санитарных зон, включая д. Подъяково.

Между тем, выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании норм права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям, не соответствуют материалам дела и представленным доказательствам.

Санитарные правила согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11, 32 Федерального закона N 52-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона N 52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02 (далее - СанПиН).

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 СанПиН ЗСО организуются в составе трех поясов: в частности: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Из материалов дела усматривается и судом первой инстанции установлено, что согласно договору аренды N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между КУМИ Кемеровского муниципального района и ОАО "Тепловодоканал-Сервис", КУМИ Кемеровского муниципального района предоставляет ОАО "Тепловодоканал-Сервис" во временное возмездное владение и пользование муниципальное движимое и недвижимое имущество, расположенное по адресу: Кемеровский муниципальный район, включая скважину расположенную в д.Подъяково, введенной в эксплуатацию в 1968 году (л.д.15-18), которая используется арендатором для обеспечения посредством эксплуатации имущества бесперебойного водоснабжения и водоотведения потребителей д.Подъяково.

Материалы дела не содержат сведений относительно признания в судебном порядке вышеуказанного договора аренды недействительным.

В соответствии с п. 1.1 Договора имущество передано для осуществления деятельности по его содержанию, обслуживанию и эксплуатации в целях обеспечения нормального функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства Кемеровского муниципального района.

Согласно подпункту "а" пункта 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Согласно подпункту "б" пункта 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ аренда (имущественный найм) включает в себя владение и пользование имуществом.

Из этого следует, что возложение обязанности по обеспечению санитарной охраны источников водоснабжения, в том числе питьевого, а именно по соблюдению санитарных правил и гигиенических требований в целях защиты места водозабора и водозаборных сооружений от случайного и умышленного загрязнения и повреждения возможно не только на собственника, но и на других лиц, являющихся владельцами водопроводов и водозаборных участков.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что юридическим лицом, владеющим и осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения, является ОАО "Тепловодоканал-Сервис", которое в рамках осуществления права аренды несет ответственность за организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Поскольку в ходе проведения административного расследования проведен осмотр территорий артезианских скважин, артезианских скважин и установлено, что водоснабжение населенного пункта д. Подъяково осуществляется из двух артезианских скважин, расположенных на выезде из населенного пункта, павильоны скважин NN 1, 2 подземные, не огорожены, ЗСО 1 пояса скважин не организованы (возможность организации ЗСО 1 пояса имеется), то судебная коллегия приходит к выводу о том, что ОАО "Тепловодоканал - Сервис" нарушает действующее санитарное законодательство: ФЗ N 52 - ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" ст.ст. 11 пп.1 - 3; 18 п.п.1 - 4; 39 п. 3; СанПиН 2.1.4.1110 - 02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17,2.2.1.1,3.2.1.1.

При этом ссылка суда на то, что бремя содержания скважин лежит на собственнике, коим является КУМИ Кемеровского муниципального района, не является основанием для освобождения Общества, как организации осуществляющей эксплуатацию источников водоснабжения, от обязанностей, предусмотренных СанПиНом.

Сведения о разработке администрацией Кемеровского муниципального района долгосрочной целевой программы по проектированию и устройству санитарных зон скважин также не препятствуют проведению указанных работ ОАО "Тепловодоканал - Сервис".

При таких данных выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела в связи, с чем судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, не применен закон, подлежащий применению, что в силу ст. 330 ГПК РФ является основанием к отмене решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Открытому акционерному обществу "Тепловодоканал - Сервис" о понуждении к совершению действий; обязании ООО "Тепловодоканал - Сервис" обеспечить разработку и согласование проектов организации зон санитарной охраны водозаборов д.Подъяково Кемеровского района в установленном законом порядке, а также об обязании обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин д. Подъяково Кемеровского района в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов согласно требований СанПиН 2.1.4.1110 - 02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

При этом, с учетом положений ст. 206 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным установить срок, в течение которого указанные действия должны быть исполнены ответчиком - до 01.05.2013 года.