Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 сентября 2012 г. по делу N 33-5251

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кочуковой Г.Н.,

судей Куликовой И.И., Аноприенко К.В.,

при секретаре Третьяковой А.С.,

рассмотрела 12 сентября 2012 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Региональный экспертный центр охраны труда и здоровья" об оспаривании действия Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, признании незаконным в части распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки, по апелляционной жалобе Государственной инспекции труда в Хабаровском крае на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 28 мая 2012 года.

Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В., объяснения представителей ООО "Региональный экспертный центр охраны труда и здоровья" Ревуновой Г.А. и Ревунова В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Региональный экспертный центр охраны труда и здоровья" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным в части распоряжения Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки. В обоснование требований указано, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ Государственная инспекция труда в Хабаровском крае провела внеплановую выездную проверку в ООО "Региональный экспертный центр охраны труда и здоровья", по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ было вынесено предписание N. Предписанием на общество возложена обязанность до ДД.ММ.ГГГГ ознакомить работников общества с правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными актами предприятия, дополнить трудовые договоры недостающими условиями, организовать проведение аттестации рабочих мест по условиям труда по их новому месту нахождения, организовать первичный, повторный и целевой инструктаж, провести проверку знаний по электробезопасности. ДД.ММ.ГГГГ общество обратилось в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае с ходатайством, в котором просило отложить исполнение пункта 3 предписания (организовать проведение аттестации рабочих мест по условиям труда по их новому месту нахождения) до ДД.ММ.ГГГГ и информировало о выполнении всех иных пунктов предписания. ДД.ММ.ГГГГ общество вновь обратилось в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае с ходатайством об отложении исполнения предписания в указанной части в связи со сменой адреса расположения организации. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Государственная инспекция труда в Хабаровском крае отказала в отложении исполнения пункта 3 предписания, и потребовала его исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае издано распоряжение N о проведении внеплановой выездной проверки ООО "Региональный экспертный центр охраны труда и здоровья" на предмет выполнения предписания. В нарушение пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" пункт 11 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание на предоставление обществом акта приемки в эксплуатацию административно-бытовых (офисных) помещений и производственных помещений (испытательной лаборатории) по новому юридическому адресу "адрес" акта приемки в эксплуатацию средств коллективной защиты (системы вентиляции); иных документов по требованию государственного инспектора труда. Истребование названных документов не соответствует цели проверки, каковой является проверка исполнения пункта 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ N. Кроме того распоряжение содержит требование о предоставлении документов, перечень которых не соответствует приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года N 342н "Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда". На основании перечисленных фактов просили суд признать не соответствующим закону названное распоряжение заинтересованного лица в части требований о предоставлении таких документов.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 28 мая 2012 года заявление ООО "Региональный экспертный центр охраны труда и здоровья" удовлетворено частично. Суд признал незаконным распоряжение Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ N о проведении внеплановой выездной проверки ООО "Региональный экспертный центр охраны труда и здоровья" в части возложения обязанности предоставить акты приемки в эксплуатацию административно-бытовых (офисных помещений) и производственных помещений (испытательной лаборатории) по новому юридическому адресу "адрес", акты приемки в эксплуатацию средств коллективной защиты (системы вентиляции); новый аттестат аккредитации испытательной лаборатории, документ об области аккредитации испытательной лаборатории, а также в части затребования неопределенного перечня иных документов о соответствии административно-бытовых и производственных помещений государственным нормативным требованиям охраны труда. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Николенко В.В. просит решение суда первой инстанции отменит, указывает на неверное определение существенных для дела обстоятельств, неправильное применение судом норм материального права.

Представители ООО "Региональный экспертный центр охраны труда и здоровья" Ревунова Г.А. и Ревунов В.В. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменений.

Новые доказательства суду апелляционной инстанции сторонами представлены не были.

Выслушав объяснения представителей ООО "Региональный экспертный центр охраны труда и здоровья", изучив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ N должностными лицами ФИО1. и ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения ООО "Региональный экспертный центр охраны труда и здоровья" обязательных требований, содержащихся в статье217 Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права в отношении организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт, отражающий результаты проверки (л.д. 12) и предписание N. Пунктом 3 предписания на ООО "Региональный экспертный центр охраны труда и здоровья" возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение аттестации рабочих мест по условиям труда по их новому местонахождению. Направить материалы аттестации в государственную экспертизу условий труда для получения экспертного заключения по качеству проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Представить в адрес Государственной инспекции труда в Хабаровском крае заверенные печатью копии документов: 1) по форме Приложений 1, 6, 7, 10 к порядку N 569; 2) заключение государственной экспертизы условий труда; 3) сопроводительное письмо (с обязательным указанием ОКВЭД, количества работающих (всего), количества рабочих мест (всего).

Поводом к возложению перечисленных обязанностей послужило выявление в ходе проверки фактов отсутствия по адресам расположения организации ( "адрес") рабочих мест (кроме рабочего места "данные изъяты"). Также сделан вывод о том, что обществом не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда по новому местонахождению - "адрес". В этом усмотрены нарушения статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ООО "Региональный экспертный центр охраны труда и здоровья" обращалось в Государственную инспекцию труда в "адрес" с ходатайствами об отложении исполнения пункта N предписания до ДД.ММ.ГГГГ и отмене пункта N предписания в связи со сменой адреса расположения общества (л.д. 24-26).

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае издано распоряжение N о проведении в отношении ООО "Региональный экспертный центр охраны труда и здоровья" внеплановой выездной проверки с целью защиты прав и интересов работников, в связи с рассмотрением обращения от ДД.ММ.ГГГГ N об исполнении предписания N.

Пункт 11 распоряжения содержит перечень документов, коорые общество должно предоставить для достижения целей и задач проверки, в числе которых акты приемки в эксплуатацию административно-бытовых (офисных помещений) и производственных помещений (испытательной лаборатории) по новому юридическому адресу "адрес", акты приемки в эксплуатацию средств коллективной защиты (системы вентиляции); новый аттестат аккредитации испытательной лаборатории, документ об области аккредитации испытательной лаборатории, а также иные документы о соответствии административно-бытовых и производственных помещений государственным нормативным требованиям охраны труда.

Принимая решение о признании незаконным распоряжения в части возложения на общество обязанности предоставления перечисленных документов, суд первой инстанции исходил из того, что таковые докуенты не обусловлены целями и задачами проведения проверки, следовательно, обязанность по их предоставлению возложена необоснованно.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

Учитывая приведенные положения закона и содержание распоряжения Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ N, цели и задачи проведения проверки на основании данного распоряжения, коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого по делу решения, которым названное распоряжение признано незаконным в части возложения на общество обязанности по предоставлению документов, не обусловленных целями и задачами проверки.

Доводы апелляционной жалобы Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о том, что право требовать такие документы при проведении государственного контроля предоставлено должностным лицам Федеральной службы по труду и занятости статьей 215 Трудового кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" отклоняются судебной коллегией как несостоятельные. Положения указанных статей закона не подлежат применению к обстоятельствам проверки на основании оспариваемого распоряжения, поскольку этим распоряжением установлены конкретные цели и задачи проведения государственного контроля, в пределах которых должностные лица компетентного органа государственной власти вправе реализовывать свои полномочия.

Процессуальные нарушения, на которые указано в апелляционной жалобе, не повлекли неверное рассмотрение дела судом, в связи с чем правильное по существу решение суда не может быть отменено по формальным основаниям.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Хабаровска от 28 мая 2012 года по гражданскому делу по заявлению ООО "Региональный экспертный центр охраны труда и здоровья" об оспаривании действия Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, признании незаконным в части распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки - оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае - без удовлетворения.

Председательствующий Кочукова Г.Н.

Судьи Куликова И.И.

Аноприенко К.В.