Решение Вологодского областного суда от 18 сентября 2012 г. по делу N 7-338/2012

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Земсковой И.В., рассмотрев жалобу Веселовой Е.В. на решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 17.08.2012, которым постановление государственного инспектора г. Череповца по пожарному надзору Л.П.В. от "ДАТА" в отношении Веселовой Е.В. оставлено без изменения, жалоба Веселовой Е.В. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

"ДАТА" в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности в помещении отдела по г. Череповцу и Череповецкому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по адресу: "адрес" были выявлены следующие нарушения правил противопожарного режима и норм пожарной безопасности:

не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", п. 3, Приказ МЧС России от 12.12.2007 N 645);

на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", п. 33):

помещение не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (требования Норм пожарной безопасности в Российской Федерации (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315, п. 5, табл. 3, п. 38, п. 6);

помещение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (требования Норм пожарной безопасности в Российской Федерации (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 323, табл. 2, п. 15);

двери на путях эвакуации (общий коридор) открываются не по направлению выхода (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", п. 34);

класс пожарной опасности материала, примененного для отделки пола на путях эвакуации выше, чем КМ4 (Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 4, СП 1.13130.2009 п. 4.3.2.);

класс пожарной опасности материала, примененного для отделки стен и потолка на путях эвакуации (тамбур эвакуационного выхода) выше, чем КМЗ (Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 4, СП 1.13130.2009 п. 4.3.2.).

Постановлением государственного инспектора г. Череповца по пожарному надзору Л.П.В. от "ДАТА" N... исполняющая обязанности начальника отдела по г. Череповцу и Череповецкому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Веселова Е.В. привлечена к административной ответственности по частям 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, Веселова Е.В. обратилась с жалобой в Череповецкий городской суд, просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование указала, что проведенная проверка не соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Согласно приказу Управления от "ДАТА" N... она не является лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности в помещениях Управления, расположенных по адресу: "адрес". Полагала, что постановление о назначении административного наказания от "ДАТА" N... принято в отношении ненадлежащего лица. При вынесении данного постановления государственный инспектор г. Череповца по пожарному надзору Л.П.В. ограничился констатацией выявленных нарушений правил пожарной безопасности, однако вопрос о наличии ее вины в совершении вменяемых нарушений не исследовал и в оспариваемом постановлении не отразил.

В судебном заседании Веселова Е.В. доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по доверенности У.С.В. пояснила, что фактически поверка пожарной безопасности отдела была проведена без имеющихся на то оснований. Кроме того на Веселову Е.В. не были возложены обязанности по обеспечению пожарной безопасности.

Представитель Главного управления МЧС России по Вологодской области по доверенности Л.П.В. с доводами жалобы не согласился, пояснил, что внеплановая проверка отдела по г. Череповцу проводилась в соответствии с распоряжением прокуратуры, на основании жалобы гражданина, в ходе которой были установлены нарушения требований пожарной безопасности. Ответственным за противопожарную безопасность организации является ее руководитель. На момент проверки, руководителем отдела Росреестра в г. Череповце была Веселова Е.В., она соответственно и была привлечена к административной ответственности.

Судом принято приведенное решение.

В жалобе Веселова Е.В. ставит вопрос об отмене решения судьи, ссылаясь на прежние доводы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области С.Л.Н., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что "ДАТА" в ходе внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности в помещении отдела по г. Череповцу и Череповецкому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по адресу: "адрес" был выявлен ряд нарушений правил противопожарного режима и норм пожарной безопасности.

Проверка законности и обоснованности постановления, решения показала, что выводы основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод Веселовой Е.В. о том, что она не является субъектом административной ответственности за вмененное ей нарушение, не может быть принят во внимание в силу следующего.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (часть 1). Лица, указанные в части 1 статьи 38 Федерального закона, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть3).

В соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Согласно должностному регламенту начальника отдела по г. Череповцу и Череповецкому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области указанная должность относится к ведущей группе должностей и входит в категорию "руководители"; начальник отдела руководит деятельностью отдела по выполнению возложенных на отдел задач и функций, поручений руководителя Управления, заместителя руководителя Управления, в том числе планирует, организует, регулирует и контролирует работу отдела и непосредственно работников (п.2.1.1); начальник отдела обязан самостоятельно принимать решения по исполнению в отделе законодательства Российской Федерации (п.3.1).

Из указанного регламента следует, что начальник отдела, являющийся должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, обязан в силу занимаемой должности, предоставленных ему полномочий и по характеру работы выполнять правила пожарной безопасности и нести ответственность за их несоблюдение.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина исполняющей обязанности начальника отдела по г. Череповцу и Череповецкому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Веселовой Е.В. в совершении административного правонарушения административным органом установлена и в оспариваемом постановлении отражена.

Доводы заявителя жалобы о нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ) не влекут отмены обжалуемого решения по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ настоящий Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно подпункту 17 пункта 4 статьи 1 Закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, федерального государственного пожарного надзора.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного пожарного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушений требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объектов защиты, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, о несоответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности, а также требований пожарной безопасности на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара.

Согласно материалам дела основанием для проведения внеплановой проверки послужило обращение в прокуратуру города Череповца В.Л.И. о нарушении требований пожарной безопасности в отделе по г. Череповцу и Череповецкому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (л.д.21, 22).

Кроме того, в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 1 Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведении проверок, не применяются при проведении административного расследования.

Действия Веселовой Е.В. правильно квалифицированы по частям 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено с учетом требований статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 17.08.2012 оставить без изменения, жалобу Веселовой Е.В. - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева