Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06 сентября 2012 г. по делу N 33-16833/2012

судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Комбаровой И.В.

судей Бендюка А.К., Заливадней Е.К.

при секретаре Соловьевой О.Н.

по докладу Комбаровой И.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район по доверенности "С" на решение Приморско-Ахтарского районного суда от 25 июня 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

"О" обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, "Т" о признании договора аренды и постановления администрации муниципального образования недействительным.

Обжалуемым решением Приморско-Ахтарского районного суда от 25 июня 2012 года исковые требования "О" к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, "Т" о признании договора аренды недействительным удовлетворены.

Признано незаконным постановление администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район N2468 от 27.12.2010 г. "О предоставлении земельного участка в аренду "Т" и заключении договора аренды на земельный участок по адресу: " "

Признан недействительным договор аренды земельного участка от 27.12.2010г., заключенный между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и "Т", в силу его ничтожности, как противоречащий законодательству.

Применены последствия недействительности ничтожной сделки и вернуть стороны в первоначальное положение.

Прекращена запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка N 2500003562 от 27.12.2010г., внесенная в ЕГРП 16.05.2011г. регистрационная запись " ".

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район по доверенности "С" ставит вопрос об отмене решения суда и просит принять новое решение, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, судом не применен закон, подлежащий применению, дана неверная оценка представленным по делу доказательствам.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя представителя администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район по доверенности "С", "О" по доверенности "П", судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене и принятии по делу нового решения - об отказе в удовлетворении искового заявления "О" к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, "Т" о признании договора аренды и постановления администрации муниципального образования недействительными по следующим основаниям.

Приходя к выводу об удовлетворении исковых требований "О" к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, "Т" о признании договора аренды и постановления администрации муниципального образования недействительным, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиком нарушен порядок предоставления в аренду земельного участка заинтересованному лицу.

Однако судебная коллегия находит вывод суда ошибочным.

Передача в аренду гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного Кодекса РФ.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Установлено, что 20.06.2008 года "О" обратился в администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район с заявлением о разрешении оформления документов по заключению договора аренды на земельный участок, площадью " " соток под объект ? огород, личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: " " за находящимся его собственности земельным участком.

17 июля 2008 года в адрес "О" за N 2380 администрацией направлено сообщение о рассмотрении его обращения. В сообщении заявителю разъяснено, что рассмотрение заявления будет возобновлено после предоставления заявителем необходимого перечня документов.

9.10.2008 года в адрес директора Муниципального предприятия "Архитектурно-градостроительный центр" за N 3455 администрацией направлено письмо с просьбой формирования земельного участка по адресу: " " за домовладением " ".

10.10.2008 года "О" получил перечень необходимых документов, о чем свидетельствует его подпись в заявлении. Однако впоследствии в администрацию с какими-либо заявлениями и документами не обращался.

Приведенный в положении статьи 34 ЗК РФ порядок администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район не соблюден.

24.07.2010 года опубликована информация о предоставлении земельных участков в аренду в газете "Приазовье".

После публикации в администрацию поступило заявление "Т" о предоставлении в аренду земельного участка в хуторе Садки для ведения личного подсобного хозяйства. Иных заявлений не поступало.

Поскольку поступило одно заявление, договор аренды заключается с единственным заявителем. Торги объявляются в случае поступления после публикации нескольких заявлений, что в данном случае не имело места быть.

27.12.2010 года администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с "Т".

Нарушений законодательства при заключении договора допущено не было, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконным постановления N 2468 от 27.12.2010 года "О предоставлении земельного участка в аренду "Т" и заключении договора аренды на земельный участок по адресу: " " и о признании незаконным договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером " " расположенного по адресу: " " для ведения личного подсобного хозйства, заключенного с "Т" сроком на 10 лет.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового судебного акта по делу с учетом установленных по делу обстоятельств, положений закона - об отказе в удовлетворении искового заявления "О" к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, "Т" о признании договора аренды и постановления администрации муниципального образования недействительным.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район по доверенности "С" удовлетворить.

Решение Приморско-Ахтарского районного суда от 25 июня 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового заявления "О" к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, "Т" о признании договора аренды и постановления администрации муниципального образования недействительным отказать.

Председательствующий:

Судьи краевого суда: