Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 20 сентября 2012 г. по делу N 33-10956

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шевчук Т.В.

судей Худяковой И.Н., Немирова А.В.

при секретаре Обориной С.П.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шевчук Т.В. дело по апелляционной жалобе Министерства общего и профессионального образования Ростовской области на решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 29 июня 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Землин А.А. обратился в суд с иском к Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании его лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в государственной защите, о признании за ним права на льготное обеспечение жилым помещением и внеочередное обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что он родился в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., согласно свидетельства о рождении, выданного ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, его родителями записаны З.А.И.. и З.Н.В.., о чем ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. составлена запись со слов завуча спецшколы-интерната Т.Ю.Д.. на основании справки ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., что подтверждается восстановительной записью акта о рождении N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Заявитель указывает, что в возрасте ВОЗРАСТ лет он попал в детский дом в соответствии с Решением Зерноградского районного совета народных депутатов N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. "Об определении в детский дом несовершеннолетних З.В.А. и Землина А.А.". В дальнейшем воспитывался в различных спецшколах Ростовской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, до своего совершеннолетия он был постоянно на государственном обеспечении, родители не приезжали, под опеку не оформлялся.

Кроме того, Землин А.А. обращает внимание на то, что по выходу из учреждения жилье как ребенок-сирота или как лицо, оставшееся без попечения родителей, не получал, по вопросу постановки на квартирный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ранее он не обращался, поскольку не знал законодательства. На момент обращения в суд истец создал семью, однако вопрос с жильем остался нерешенным.

С учетом уточненных исковых требований, Землин А.А. просил восстановить процессуальный срок для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, признать его лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в государственной защите, признать за ним право на льготное обеспечение жилым помещением и внеочередное обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Определением суда от 29.03.2012г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Орган опеки и попечительства Отдела образования Администрации Октябрьского района Ростовской области.

Протокольным определением от 04.05.2012г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 29 июня 2012 года исковые требования Землина А.А. удовлетворены. Землину А.А. восстановлен процессуальный срок для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Землин А.А. признан лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственной защите. За Землиным А.А. признано право на льготное обеспечение жилым помещением и право на внеочередное обеспечение жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Не согласившись с решением, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области в лице своего представителя Сысоевой К.А., подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение как незаконное и необоснованное.

В жалобе апеллянт указывает на неправильное применение судом норм материального и нарушение норм процессуального права. В частности, удовлетворяя иск, суд руководствовался нормами ФЗ от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который не может быть применен в отношении Землина А.А., поскольку на момент вступления указанного закона в силу истец уже достиг 23-хлетнего возраста.

Кроме того, апеллянт считает, что судом не выполнены требования ст.ст.196, 198 ГПК РФ, обязывающие перечислить доказательства, на которых основываются выводы суда, изложить доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства. Не согласен апеллянт с применением судом к сложившимся правоотношениям ст. 112 ГПК РФ, просил решение суда отменить.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Землина А.А. по доверенности Тарасовой Л.А., действующую на основании доверенности от 14.09.2012г., судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования Землина А.А., суд первой инстанции применил положения ст. 112 ГПК РФ и пришел к выводу, что Землин А.А. пропустил по уважительным причинам срок для обращения в Администрацию Октябрьского района с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в государственной защите, о признании права на льготное обеспечение жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Суд счел процессуальный срок подлежащим восстановлению, в связи с чем, пришел к выводу об удовлетворении иска Землина А.А. в полном объеме.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку такие выводы суда не основаны на законе.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" для целей настоящего Федерального закона используются понятия: лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года N 539 настоящее Положение определяет порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) (далее - дети-сироты или сироты), проживающих на территории Ростовской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до достижения 23 лет и ранее не обеспечивавшихся жильем (далее - жилые помещения или жилье), за счет средств федерального и (или) областного бюджетов.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен пресекательный срок для признания гражданина лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством) из их числа, нуждающимся в государственной защите, в возрасте от 18 до 23 лет и восстановление указанного срока на основании ст. 112 ГПК РФ действующим законодательством не предусмотрено.

Анализ приведенных правовых норм, регулирующих вопросы предоставления жилья лицам указанной категории, позволяет сделать вывод о том, что для предоставления жилья в порядке п. 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, либо ранее до 01 марта 2005 года в порядке п. 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, необходимо наличие нескольких условий, главным и определяющим из которых является наличие у лица статуса ребенка-сироты, лица, оставшегося без попечения родителей, либо лица из их числа.

Землиным А.А. статус лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения, был утрачен после достижения им 23 лет.

Как следует из представленных в дело доказательств, до своего совершеннолетия Землин А.А. воспитывался и находился в госучреждениях, став совершеннолетним в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА году, за постановкой на учет для получения жилья Землин А.А. обратился в 2012г..

В ходе рассмотрения дела истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих, что до достижения им 23-х лет он обращался в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении его жилым помещением как лица, относящегося к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей либо по результатам рассмотрения ответчиком его заявления о постановке на учет им получен отказ и Землин А.А. объективно был лишен возможности стать на квартирный учет для получения льготного жилья.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апеллянта о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для применения положений ст. 112 ГПК РФ и восстановления срока для признания истца ребенком из категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и признания нуждающимся в жилом помещении на основании Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Доводы представителя Землина А.А. о нарушении конституционных прав истца на получение государственной поддержки, поскольку Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принят, когда Землину А.А. уже исполнилось 23 года, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет (Определение Конституционного Суда РФ от 16.12.2010г. N 1590-О-О).

Принимая во внимание изложенные выше фактические обстоятельства дела, нормы действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения заявленных Землиным А.А. требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 29 июня 2012 года отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении иска Землину А.А. к Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании его лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в государственной защите, о признании права на льготное обеспечение жилым помещением отказать.

Председательствующий

Судьи