Решение Навашинского районного суда Нижегородской области от 04 сентября 2012 г. по делу N 2-240/2012

Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Мельникова Ю.А., с участием истицы Макуриной Л.А., представителя истицы Макуриной Л.А. Савчук Т.А., представителей ответчика Управления образования Администрации Навашинского района- начальника Управления образования Герасимова Н.Н., ведущего специалиста-юриста Управления образования Нищенковой А.И., представителя третьего лица Администрации Навашинского района Баранова С.В., при секретаре Рукавишниковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макуриной Л.А. к Управлению образования Навашинского района о признании незаконным приказа об утверждении должностной инструкции, о признании незаконной должностной инструкции, о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

В Навашинский районный суд обратилась Макурина Л.А. с иском к Управлении образования Администрации Навашинского района о признании незаконным приказа об утверждении должностной инструкции, о признании незаконной должностной инструкции, о взыскании компенсации морального вреда, указывая следующее.

С ../../....г. она работает в должности методиста по дошкольному образованию в информационно-диагностическом кабинете управления образования Администрации Навашинского района в соответствии с трудовым договором N 241.

../../....г. приказом Управления образования Администрации Навашинского района Нижегородской области N 183 об утверждении Должностной инструкции методиста по дошкольному образованию информационно-диагностического кабинета управления образования Администрации Навашинского района были существенно изменены ее должностные обязанности.

Новая редакция Должностной инструкции указывает, что методист по дошкольному образованию информационно- диагностического кабинета управления образования осуществляет учет детей, подлежащих получению мест в МДОУ, а именно: организует работу по приему заявлений и постановке на учет детей в возрасте от 0 до 7 лет для получения места в дошкольном образовательном учреждении района; осуществляет выдачу путевок и направление детей в дошкольные учреждения района, ведет соответствующие журналы учета.

Данные изменения в должностной инструкции не входят в ее трудовые функции.

Если внесение корректив в должностную инструкцию связано с изменением обязательных условий трудового договора (ст. 57 ТК РФ), работника необходимо заблаговременно письменно уведомить об этом. Тогда изменения в должностную инструкцию вносятся лишь после того, как работник согласился на продолжение трудовых отношений.

Таким образом, ее трудовая функция и ее должностные обязанности были установлены работодателем должностной инструкцией, в частности, инструкцией, утвержденной руководителем.

Приказом N 183 от 29 июня 2012 года в должностные обязанности методиста по дошкольному образованию информационно- диагностического кабинета Управления образования Администрации Навашинского района внесены изменения в связи с Постановлением от 04 июля 2011 года N 175 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений о зачислении детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования, а также постановка а соответствующий учет", Постановлением Администрации Навашинского района от 22 апреля 2011 года N 88 "Об утверждении районной целевой программы "Создание семейных детских садов в Навашинском муниципальном районе в 2011-2012 г.г."

Из текста должностной инструкции усматривается, что при заключении трудового договора на нее не были возложены должностные обязанности поосуществлению учета детей, подлежащих получению мест в МДОУ, а именно организации работ по приему заявлений и постановке на учет детей в возрасте от O до 7 лет для получения места в дошкольном образовательном учреждении района;) осуществлению выдачи путевок и направление детей в дошкольные учреждения района, ведению соответствующих журналов учета.

В соответствии со ст. 60 ТК РФ запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.

В соответствии со ст. ст. 15, 57 ТК РФ под трудовой функцией понимается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работ работы.

Согласно ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменен организационных или технологических условий труда (изменения в технике технологии производства, структурная реорганизация производства, другиепричины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника, о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника письменной форме не позднее, чем за два месяца

Действиями начальника управления образования А.А. Монахова ей был причинён моральный вред. Онаиспытала сильные нравственные страдания и переживания из-за страха быть уволенной, из-за того, что нарушаются ее трудовые права и свободы, из-за неуважения человеческого достоинства. Угроза увольнения содержалась в выданном ей уведомлении от 23 мая 2012 г., если она не согласится выполнять обязанности, не предусмотренные ее трудовым договором и должностной инструкцией методиста.

Она также испытывала чувство унижения своего человеческого и личностного достоинства от попытки силой заставить ее выполнять чужие трудовые функции без ее согласия. Она испытывала постоянные отрицательные эмоции и длительное нервное напряжение от того, что ей не дают работать в спокойной обстановке, что негативно сказывается на психическом благополучии, настроении, а следовательно здоровье. Онаиспытывала нравственные страдания из-за того, что было нарушено ее "право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободносоглашается", нарушено право на "запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда" предоставленное ТК РФ, ст.2, 3. Дискриминация состоит и в том, что ей вменялось выполнять дополнительную работу без дополнительной оплаты и других льгот, предусмотренных за выполнение функций муниципальных служащих. Законодательством запрещён принудительный труд (ст. 4 ТК РФ) и труд без оплаты. Попытка силой заставить его выполнять не ее трудовые функции без ее согласия и без дополнительной оплаты, есть дискриминация, нарушение ее прав и свобод, предоставленных Конституцией.

Нарушено также её право, предоставляемое ст.60 ТК РФ, запрещающей требовать выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.

Также она считает, что А.А. Монахов ввёл в заблуждение и подверг ее вновь унижению и нравственным страданиям, выдав ей уведомление от 28.08.12г. об отзыве уведомления от 23.05.12 г., что вызвало у не положительные эмоции от того, что ее оставили в покое и справедливость восторжествовала, а 29.06.12 г. издав приказ об утверждении новой должностной инструкции, в которой ей опять вменялись новые обязанности по ведению очерёдности, не предусмотренные трудовым договором и действующей должностной инструкцией. Это также является попыткой изменить трудовую функцию без согласия работника только в другой форме (было уведомление об изменении трудовой функции, а стал приказ об утверждении новой трудовой функции). Она испытывала неприятные чувства и перед коллегами, от того, что с ней обращаются неуважительно, как с неодушевлённым предметом, не учитывают ее стаж работы на данном месте, ее опыт работы, ее права.

Кроме того было нарушено ее право на защиту государством своих трудовых прав через судебную защиту ( п. 14 ст.2 ТК РФ): за то что обратилась в суд, она была лишена премии по итогам учебного года, которая была выдана всем без исключения остальным работникам ИДК и управления образования за добросовестный труд. Таким образом, она опять была унижена непризнанием своего труда добросовестным и заслуживающим поощрения. Других причин невыдачи ей премии, которые могли быть выражены в устных или письменных замечаниях начальника по поводу ее труда, не было. О том, что именно за это она лишена премии, она узнала от ее непосредственного начальника Г-И.С. в устном разговоре. Она ей сказала, что А.А. Монахов не подписывает приказ о премировании всех работников ИДК управления образования по итогам учебного года из-за того, что она подала заявление в суд. Но потом всем, кроме нее, премия была выдана.

Таким образом, она считает, что ей причинён значительный моральный вред, который она оценивает в сумму *** рублей.

На основании изложенного, просит: 1. Признать приказ Управления образования Администрации Навашинского района Нижегородской области N 183 об утверждении Должностной инструкции методиста по дошкольному образованию информационно- диагностического кабинета управления образования Администрации Навашинского района от 29 июня 2012 года не законным. 2. Признать должностную инструкцию методиста по дошкольному образованию в информационно-диагностическом кабинете управления образования Администрации Навашинского района, утвержденную 29 июня 2012 года не законной. 3. Взыскать с Управления образования Администрации Навашинского района Нижегородской области в ее пользу моральный вред в сумме *** ( *******) рублей.

В судебном заседании истица Макурина Л.А., ее представитель Савчук Т.А. поддержали исковые требования, их основания и доводы в полном объеме, просят их удовлетворить.

Ответчик Управление образования Администрации Навашинского района в лице представителей начальника Управление образования Администрации Навашинского района Герасимова Н.Н., ведущего специалиста-юриста Нищенковой А.И. исковые требования Макуриной Л.А. не признали.

В судебное заседание представлен отзыв, в котором указывается следующее.

Требование о признании приказа управления образования незаконным является неправомерным т.к. приказы являются локальными правовыми актами управления образования и их издание предусмотрено положением об управлении образования.

Оспариваемую должностную инструкцию признать незаконной нельзя т.к. отсутствуют нарушения какого-либо закона. Порядок разработки должностной инструкции ни законодательством, ни какими либо другими нормативными правовыми актами не урегулирован и в соответствии с письмом Роструда от 31.10.2007 N 4412-6 работодатель самостоятельно решает, как оформлять и как вносить в нее изменения.

Кроме того, исковые требования Макуриной Л.А. о признании незаконной должностной инструкции являются неправомерными. Данная должностная инструкция разработана по должности, имеющейся в штатном расписании учреждения а не в отношении Макуриной Л.А, и определяет функции, права, обязанности и ответственность любого работника находящегося на данной должности. В данной ситуации иск подан в защиту неопределенного круга лиц, на что истец не обладает полномочиями. Требования о заблаговременном письменном уведомлении о внесении изменений в должностную инструкцию являются необоснованными.

Должностная инструкция утверждена как отдельный документ и внесенные в нее дополнения не влекут за собой необходимость изменения обязательных условий трудового договора, перечень которых изложен в ст. 5 7 Трудового кодекса РФ.

В квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 N 37( в ред.от 14.03.2011 N194) и Порядке применения единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития от 09.02.2004 N 9 (в ред.от 25.10.2010 N 921), который распространяется на все организации независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности изложено что, в процессе совершенствования организации труда, внедрения технических средств, проведения мероприятий по увеличению объема выполняемых работ возможно расширение круга обязанностей работников по сравнению с обязанностями, установленными соответствующими квалификационными характеристиками. Работнику может быть поручено выполнение должностных обязанностей предусмотренных квалификационными характеристиками других должностей, родственных по содержанию работ, равных по сложности, выполнение которых не требует другой специальности, изменения должностного наименования.

Заявителем в исковом заявлении не указаны доказательства степени вины и степени физических и нравственных страдания, в связи с чем моральный вред удовлетворению не подлежит.

Третье лицо Администрация Навашинского района в лице представителя Баранова С.В. исковые требования Макуриной Л.А. не признала, представила отзыв, в котором указывается следующее.

Требование о признании приказа управления образования незаконным является неправомерным т.к. приказы являются локальными правовыми актами управления образования и их издание предусмотрено положением об управлении образования.

Оспариваемую должностную инструкцию признать незаконной нельзя т.к. отсутствуют нарушения какого-либо закона. Порядок разработки должностной инструкции ни законодательством, ни какими-либо другими нормативными правовыми актами не урегулирован и в соответствии с письмом Роструда от 31.10.2007 N 4412-6 работодатель самостоятельно решает, как оформлять и как вносить в нее изменения.

Исковые требования Макуриной Л.А. о признании незаконной должностной инструкции являются неправомерными. Данная должностная инструкция разработана по должности, имеющейся в штатном расписании учреждения а не в отношении Макуриной Л.А, и определяет функции, права, обязанности и ответственность любого работника находящегося на данной должности. В данной ситуации иск подан в защиту неопределенного круга лиц, на что истец не обладает полномочиями.

Требования о заблаговременном письменном уведомлении о внесении изменений в должностную инструкцию являются необоснованными.

Должностная инструкция утверждена как отдельный документ и внесенные в нее дополнения не влекут за собой необходимость изменения обязательных условий трудового договора, перечень которых изложен в ст.5 7 Трудового кодекса РФ.

В квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 N 37( в ред.от 14.03.2011 N194) и Порядке применения единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития от 09.02.2004 N 9 (в ред.от 25.10.2010 N 921), который распространяется на все организации независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности изложено что, в процессе совершенствования организации труда, внедрения технических средств, проведения мероприятий по увеличению объема выполняемых работ возможно расширение круга обязанностей работников по сравнению с обязанностями, установленными соответствующими квалификационными характеристиками. Работнику может быть поручено выполнение должностных обязанностей предусмотренных квалификационными характеристиками других должностей, родственных по содержанию работ, равных по сложности, выполнение которых не требует другой специальности, изменения должностного наименования.

Заявителем в исковом заявлении не указаны доказательства степени вины и степени физических и нравственных страдания, в связи с чем моральный вред удовлетворению не подлежит.

Суд, заслушав пояснения сторон по делу, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Приказом по Навашинскому РОНО N 129 от 22 сентября 1987 года Макурина Л.А., воспитатель детского комбината N 5 г.Навашино, принята в порядке перевода методистом методического кабинета РОНО временно с 25 сентября 1987 года.

Приказом по Навашинскому РОНО N 105 от 11 ноября 1988 года Макурина Л.А., методист методкабинета РОНО по дошкольному воспитанию, назначена в порядке перевода инспектором по дошкольному воспитанию отдела народного образования с 09 ноября 1988 года.

Приказом по Навашинскому отделу образования N 10 от 01 марта 1994 года Макурина Л.А., инспектор по дошкольному воспитанию, переведена на должность инспектора отдела образования по дошкольному воспитанию 1 категории с 01 марта 1994 года.

Приказом N 72 от 01 июня 1994 года Макурина Л.А., инспектор о дошкольному воспитанию отдела образования, переведена на должность методиста методиста по дошкольному воспитанию с 01 июня 1999 года.

15 декабря 2010 года между Макуриной Л.А. и Управлением образования Администрации Навашинского района заключен трудовой договор N 241, согласно которому Макурина Л.А. принимается на работу в информационно-диагностический кабинет управления образования Навашинского района на должность методиста.

Согласно п.2.1 данного договора "работник" обязуется выполнять функции в пределах, предоставленных ему должностной инструкцией, Положением об управлении образования Администрации Навашинского района и настоящим договором.

Согласно п.2.2 Договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с момента трудоустройства работника на должность (с 25.091987 года) за исключением раздела 5 договора (оплата труда и социальные гарантии).

Должностная инструкция методиста по дошкольному образованию информационно-диагностического кабинета Управления образования Администрации Навашинского района утверждена приказом Управления образования Навашинского района 29 апреля 2011 года N 123.

С данной должностной инструкцией Макурина Л.А. ознакомлена 13 мая 2011 года.

29 июня 2012 года приказом N 183 Управления образования Администрации Навашинского района "Об утверждении Должностной инструкции методиста по дошкольному образованию информационно-диагностического кабинета Управления образования Администрации Навашинского района" утверждена новая Должностная инструкция методиста по дошкольному образованию информационно-диагностического кабинета Управления образования Администрации Навашинского района, Должностная инструкция, утвержденная приказом N 123 от 29 апреля 2011 года признана утратившей силу.

Согласно вновь утвержденной Должностной инструкции на методиста по дошкольному образованию информационно-диагностического кабинета Управления образования Администрации Навашинского района возложена, в том числе обязанность: "осуществлять учете детей, подлежащих получению мест в МДОУ, а именно: организует работу по приему заявлений и постановке на учет детей в возрасте от 0 до 7 лет для получения места в дошкольном образовательном учреждении района; осуществляет выдачу путевок и направление детей в дошкольные учреждения района, ведет соответствующие журналы учета; организует, координирует работу по подбору воспитанников в семейные детские сады, в рамках реализации районной целевой программы "Создание семейных детских садов в Навашинском муниципальном районе в 2011-2012 г.г.".

Данная обязанность не была предусмотрена трудовым договором, Должностной инструкцией от 29 апреля 2011 года.

29 июня 2012 года вновь утвержденная Должностная инструкция представлена для ознакомления Макуриной Л.А., с которой последняя ознакомилась, отказавшись письменно подтвердить факт ознакомления с данной инструкцией.

Указанные факты отражены в Акте от 29 июня 2012 года.

Факт ознакомления с вновь утвержденной должностной инструкцией не отрицается истицей Макуриной Л.А.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

В соответствии со ст.60 ТК РФ запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.ст.15,57 ТК РФ под трудовой функцией понимается работа о должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы.

Согласно ст.74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменен организационных или технологических условий труда (изменения в технике технологии производства, структурная реорганизация производства, другиепричины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника, о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника письменной форме не позднее, чем за два месяца.

Из текста должностной инструкции, утвержденной 29 апреля 2011 года усматривается, что при заключении трудового договора 15 декабря 2010 года на истицу Макурину Л.А. не возлагались должностные обязанности по осуществлению учета детей, подлежащих получению мест в МДОУ, организации работы по приему заявлений и постановке на учет детей в возрасте от 0 до 7 лет для получения места в дошкольном образовательном учреждении района; осуществлению выдачи путевок и направлению детей в дошкольные учреждения района, ведению соответствующие журналы учета; организации, координации работу по подбору воспитанников в семейные детские сады, в рамках реализации районной целевой программы "Создание семейных детских садов в Навашинском муниципальном районе в 2011-2012 г.г.".

Таким образом, судом установлено, что ответчик в одностороннем порядке изменил существенные условия трудового договора, заключенного с истицей Макуриной Л.А.

Изменение условия трудового договора о трудовой функции путем увеличения объема конкретных трудовых обязанностей осуществляется по правилам, определенным статьями 72 и 72.1 ТК РФ, то есть с письменного согласия работника.

При указанном, вменение истице Макуриной Л.А. дополнительной трудовой обязанности, отраженной в Должностной инструкции, утвержденной 29 июня 2012 года является незаконным.

Оценивая доводы ответчика и третьего лица о том, что требование о признании приказа управлении образования неправомерно, поскольку приказы являются локальными правовыми актами и их издание предусмотрено положением об управлении образования, а также право работодателя самостоятельно принимать решение о внесении изменений в должностную инструкцию, о разработке и утверждении должностных инструкцией, суд исходит из следующего.

К исключительной компетенции работодателя относятся принятие решения об изменении структуры штатного расписания, численного состава работников организации, разработка и утверждении должностных инструкций, издание приказов.

Однако использование указанных прав следует производить в совокупности с положениями ст.ст.15,21,57, 60 ТК РФ, не нарушая трудовых прав работника.

Согласно Штатному расписанию на период с 01 января 2012 года Управления образования Администрации Навашинского района в информационно-диагностическом кабинете (ИДК) имеется 8 единиц должности методиста.

При этом, из пояснений представителей ответчика, пояснений истицы установлено, что обязанности методиста по дошкольному образованию ИДК исполняет одна Макурина Л.А.

Следовательно, вновь утвержденная Должностная инструкция, касающаяся одной Макуриной Л.А., в целом, а также приказ, утвердивший данную Должностную инструкцию, и признавший утратившей силу Должностную инструкцию, утвержденную 29 апреля 201 года, не могут быть признаны законными.

Приказ от 29 июня 2012 года признал утратившей силу ту Должностную инструкцию, которой была обусловлена трудовая функция истицы Макуриной Л.А., с которой последняя была согласна.

В связи с чем суд находит необходимым принять решение о признании приказа N 183 от 29 июня 2012 года и утвержденную им Должностную инструкцию незаконными в целом.

Разрешая исковые требования истца о взыскании компенсации морального вреда в размере 30 000 руб. суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно положениям ст. 237 ТК РФ работодатель несет ответственность перед работником и за причинение ему морального вреда в денежной форме. В случае возникновения спора размер возмещения морального вреда определяется судом.

Моральный вред в соответствии со ст. 151 ГК РФ - это физические или нравственные страдания гражданина, причиненные ему действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. Применительно к трудовым отношениям - это физические или нравственные страдания работника, связанные с неправомерным поведением работодателя.

Обязанность компенсации морального вреда возлагается на работодателя при наличии его вины в причинении морального вреда.

Работодатель обязан компенсировать работнику моральный вред, причиненный ему любыми неправомерными действиями (бездействием) во всех случаях его причинения.

При рассмотрении настоящего дела судом было установлено, что ответчиком незаконно в одностороннем порядке изменены условия трудового договора с Макуриной Л.А., на последнюю незаконно возложено исполнение должностных обязанностей не обусловленных трудовым договором, чем ей были причинены нравственные страдания и переживания.

При указанном, суд пришел к выводу о наличии оснований для компенсации морального вреда, причиненного Макуриной Л.А.

При определении размера денежной суммы, подлежащей взысканию в счет компенсации морального вреда, учитывая, что истицей были перенесены нравственные страдания и переживания, вызванные незаконностью действий работодателя, необходимостью обращения за судебной защитой.

Суд находит необходимым взыскать с ответчика в пользу Макуриной Л.А. денежной суммы в возмещение морального вреда в размере *** рублей.

Оценивая изложенное в совокупности, суд находит, что иные приведенные доводы ответчика, третьего лица в обоснование своей позиции по делу, не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Макуриной Л.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Управления образования Администрации Навашинского района Нижегородской области N 183 от 29 июня 2012 года "Об утверждении Должностной инструкции методиста по дошкольному образованию информационно-диагностического кабинета Управления образования Администрации Навашинского района".

Признать незаконной Должностную инструкцию методиста по дошкольному образованию в информационно-диагностическом кабинете Управления образования Администрации Навашинскорго района, утвержденную приказом N 183 от 29 июня 2012 года.

Взыскать с Управления образования Администрации Навашинского района в пользу Макуриной Л.А. в счет компенсации морального вреда *** рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в течение 01 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Мельникова Ю.А.