Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 30 июля 2012 г. по делу N 2-3822/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30.07.2012г. Федеральный суд Октябрьского района г.о. Самара в составе:

председательствующего судьи: Лещенко Л.А.

при секретаре судебного заседания: Горбуль Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3822/12 по заявлению Дроздова И.Ю. о признании незаконным решение Министерства имущественных отношений по Самарской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Дроздов И.Ю. обратился в суд с вышеуказанными требованиями, просил признать незаконным решение Министерства имущественных отношений по Самарской области (далее Министерство) об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для ведения в садоводство, нарушающим права Дроздова И.Ю., обязать Министерство направить в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обращение по заявлению Дроздова И.Ю. об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м., на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории с приложением всех предусмотренных действующим законодательством документов.

В судебном заседании представитель заявителя Юшин Н.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений по Самарской области Фитчина А.О., действующая на основании доверенности от 21.12.2011, заявленные требования не признала, пояснив, что во исполнение п.2.4. Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара, для целей, не связанных со строительством, Министерством направлялись запросы в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара, о предоставлении сведений о том, относится ли спорный земельный участок или его часть к территории общего пользования, о том к какой территориальной зоне относится спорный земельный участок, соответствии заявленного вида использования земельного участка видам разрешенного использования.

В ходе работы по данному заявлению, Министерством было направлено обращение в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обращение по заявлению Дроздова И.Ю. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Департаментом, в свою очередь, 06.12.2011 было изготовлено и направлено в Министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужило следующее: согласно п.2.2 постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N74 к обращению заявителя должна быть приложена план-схема, которая позволяла бы определить местоположение испрашиваемого земельного участка относительно однозначно понимаемого локального объекта местности, выбранного в качестве ориентира для установления местоположения земельного участка (улица, проезд, овраг, здание, остановка транспорта). В данном обращении план-схема отсутствовала, так как она направлялись ранее с первоначальными обращениями Дроздова И.Ю.

На основании указанного заключения Министерством 28.06.2012 г. было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства в их совокупности, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 2 ст.9 Закона Самарской области "О Земле" N 94-ГД от 11.03.2005 г. (далее Закон) земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на министерство имущественных отношений Самарской области.

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г. Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74.

В соответствии с пунктами 2.1,2.2 Порядка предоставления земельных участков, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, подают заявление о предоставлении земельного участка в министерство.

Судом установлено, что 26.10.2009г. Дроздов И.Ю. обратился в Министерство имущественных отношений по Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м.

В соответствии с п.2.2.Порядка предоставления земельных участков местоположение земельного участка определяется в соответствии с прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участкапланом-схемой. Данный план-схема должен позволять определить местоположение испрашиваемого земельного участка относительно однозначно понимаемого локального объекта местности, выбранного в качестве ориентира для установления местоположения земельного участка (улица, проезд, овраг, здание, остановка транспорта и т.п.), приблизительное расстояние до таких объектов, а также отображать конфигурацию испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков, в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Указанные запросы министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, а так же пояснений представителя Министерства имущественных отношений по Самарской области, Министерством было направлено обращение в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обращение по заявлению Дроздова И.Ю. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории согласно действующему Постановлению Правительства Самарской области от 04.03.2009 N65 О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 21.06.2006 N74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара".

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка предоставления земельных участков уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок с момента поступления обращения, указанного в пункте 2.4 Порядка, утверждает схему расположения земельного участка.

06.12.2011г. Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области направлено заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, поскольку к обращению заявителя не приложена план-схема, позволяющая однозначно определить местоположение испрашиваемого земельного участка относительно однозначно понимаемого локального объекта местности, выбранного в качестве ориентира для установления местоположения земельного участка (улица, проезд, овраг, здание, остановка.

Таким образом, вопрос об утверждении схемы испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории Департаментом Строительства и архитектуры г.о. Самары по существу не разрешен.

Однако, Министерством имущественных отношений Самарской области 28.06.2012г. вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка Дроздову И.Ю.

В обоснование своей позиции по делу, представитель Министерства ссылается на то, что согласно регламенту взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления, утвержденному Постановлением Правительства Самарской области в редакции от 04.03.2009 г. Министерство не обязано направлять запросы и обращения с приложением план-схемы.

Однако, данный довод не основан на законе, так как в соответствии с п.2.4. постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 N74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", с изменениями, внесенными Постановление Правительства Самарской области от 04.03.2009 N65, после получения запрашиваемой информации Министерством при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, Министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка)

с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами.

Кроме того, суд учитывает, что отказ Министерства в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на наличие заключения о невозможности утверждения схемы участка на кадастровом плане направлен в адрес заявителя Дроздова И.Ю. 28.06.2012г., т.е. спустя полгода с момента получения Министерством заключения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой территории).

Согласно пункту 6 разъяснений Высшего Арбитражного и Верховного судов Российской Федерации, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являютсяодновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 246 - 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Дроздова И.Ю. - удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 28.06.2012 N 12-1/3853/09 об отказе в предоставлении бесплатно в собственность Дроздову И.Ю. земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м, для ведения садоводства.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в течение трех дней

, с момента вступления решения суда в законную силу

, направить в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обращение по заявлению Дроздова И.Ю. об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м., на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории с приложением всех предусмотренных действующим законодательством документов.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, с 03.08.2012г.

В окончательной форме решение суда изготовлено 03.08.2012 года.

Судья подпись Л.А. Лещенко