Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 12 июля 2012 г. по делу N 2-3331/12

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания Кузиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3331/12 по заявлению Бубелова Э.В. на действия государственных органов,

УСТАНОВИЛ:

Бубелов Э.В. обратился в суд с заявлением на действия государственных органов. Просит признать незаконным обращение Министерства имущественных отношений Самарской области в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N... "Об утверждении схемы расположения земельного участка"; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области отозвать обращение в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N... "Об утверждении схемы расположения земельного участка"; признать незаконным распоряжение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес площадью *** кв.м. под садоводство на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории"; обязать Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара отменить распоряжение "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес площадью *** кв.м. под садоводство на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории"; признать незаконным внесение сведений в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером N...; обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером N...; признать незаконным заключение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара "О невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории" от дата N...; обязать Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м. под садоводство на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории; признать незаконным отказ органа государственной власти Министерства имущественных отношений Самарской области от дата N... в вопросе предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес обязать Министерство имущественных отношений Самарской области повторно рассмотреть его заявление от дата, регистрационный номер N....

Определением суда от дата заявление Бубелова Э.В. оставлено без рассмотрения из-за наличия спора о праве (л.д. 53-54).

Апелляционным определением от дата определение суда от дата отменено и дело направлено для рассмотрения в тот же суд (л.д. 74-75).

В судебном заседании представитель заявителя Ларионов Э.В., действующий по доверенности N... от дата, заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области в судебном заседании - Жалнин С.Н., действующий на основании доверенности N... от дата, поддержал доводы отзыва (л.д. 46-49). Оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Ильин В.И. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления. Пояснил, что он также обратился в министерство с заявкой о предоставлении ему земельного участка, площадью *** кв.м. по адресу: адрес Считает, что оснований для предоставления участка заявителю не имеется.

Представитель Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в суд не явился, извещался повесткой по почте, причину неявки не сообщил.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области в суд не явился, направил письменный отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований Бубелова Э.В. в части признания незаконным внесения в государственный кадастр недвижимости и обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером N... (л.д.77-80).

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, полагает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области N... от дата утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством.

В судебном заседании установлено, что дата Бубелов Э.В. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, в собственность бесплатно под садоводство.

К заявлению о предоставлении земельного участка Бубеловым Э.В. были приложены следующие документы: план границ земельного участка, выписка из ЕГРП на недвижимое имущество; заключение на использование земельного участка N..., заключение на использование земельного участка N..., свидетельства о государственной регистрации прав на объекты недвижимости, выписка из ФРС о правах отдельного лица, сведения из Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (л.д. 22).

дата Бубелову Э.В. было направлено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка, из которого следует, что в ответ на данное обращение в министерство поступило заключение департамента от дата N... о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории. В связи с чем, в Бубелову Э.В. отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, площадью *** кв.м. (л.д. 12-14).

Судом установлено, что дата Ильин В.И. также обратился в министерство с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес площадью *** кв.м., используемого под приусадебный участок (л.д. 98).

Испрашиваемые земельные участки имеют наложения.

Бубелов Э.В. в обоснование своих требований ссылается на то, что обращение министерства в адрес департамента строительства и архитектуры г.о. Самара и распоряжение Департамента строительства и архитектуры г.о Самара "Об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес под садоводство на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории", внесение сведений в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером N..., принятое Департаментом заключение "О невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории от дата N... и отказ министерства в вопросе предоставления ему участка являются незаконными и необоснованными. На момент подачи Ильиным В.И. заявления от дата, министерство уже вело работу по его заявлению о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка N... площадью *** кв.м., однако по причине того, что министерство своевременно не установило, что испрашиваемые Бубеловым и Ильин6ым В.И. земельные участки имеют одно и тоже местоположение и "накладываются" друг на друга, происходит последовательность описанных незаконных действий, в результате которых, земельный участок с кадастровым номером N... был поставлен на государственный кадастровый учет дата, а Бубелов Э.В. получил отказ в предоставлении испрашиваемого участка.

Между тем, как установлено в судебном заседании, во исполнение пункта 2.4 Порядка в целях получения информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок министерством были направлены соответствующие запросы, в частности был направлен запрос в департамент строительства об утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

В ответ на обращение, министерство получило заключение департамента строительства от дата N... о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, поскольку было выявлено наложение границ участка на земельный участок, поставленный на кадастровый учет за N...

Суд не принимает во внимание доводы представителя заявителя о том, что обращение министерства в адрес департамента об утверждении схемы расположения является незаконным, поскольку министерство действовало в соответствии с п. 2.4 Порядка, а потому и требование об обязании министерства отозвать данное обращение также незаконно.

В соответствии с п. 2.6 Порядка министерство направило заявителю уведомление от дата N... об отказе в предоставлении участка.

В соответствии со статьями 6 и 11.1 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок как часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"

Таким образом, обязательным условием проведения государственного кадастрового учета является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане уполномоченным органом местного самоуправления.

Решение о предоставлении земельного участка может быть принято только в отношении земельного участка прошедшего процедуру постановки на кадастровый учет (пункт 5 ст. 34 Земельного кодекса).

Как установлено в судебном заседании земельный участок с кадастровым номером N... был поставлен на государственный кадастровый учет на основании оспариваемого распоряжения департамента строительства от дата N... "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес площадью *** кв.м. под садоводство на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории" (л.д. 107).

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона Самарской области "О земле" (редакция, действующая на момент подачи заявления и принятия министерством решения по пакету документов N... земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Таким образом, в собственность граждан могут быть предоставлены земельные участки, свободные от любых прав третьих лиц.

В соответствии с п. 3.2. Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от дата N..., при поступлении нескольких заявлений о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 9 Закона Самарской области "О земле", с указанием одного и того же местоположения испрашиваемого земельного участка при прочих равных условиях принимается решение о предоставлении данного земельного участка лицу, подавшему заявление о предоставлении земельного участка первым.

Таким образом, в данной статье закреплен приоритет первого заявителя, обратившегося в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что при сравнении таблиц координат проектов границ испрашиваемого Бубеловым Э.В. земельного участка и земельного участка, испрашиваемого Ильиным В.И. заявление которого, поступило дата, установлено наложение границ данных земельных участков. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером N... был поставлен на кадастровый учет по заявлению Ильина В.И. на основании представленного межевого плана от дата. Тогда как сведений об обращении заявителя с заявлением о постановке испрашиваемого участка, на кадастровый учет до даты обращения Ильина В.И., суду не представлено.

В связи с чем, Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара обоснованно была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане на территории по адресу: адрес, участок N...В и обоснованно было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, который испрашивался Бубеловым Э.В.

Оснований для признания незаконным внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером N... и обязания ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области исключить сведения об этом участке также не имеется, поскольку сведения о данном участке внесены в ГКН по заявлению Ильина В.И. о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка и на основании представленного межевого плана.

Кроме того, Законом Самарской области от дата N... "О внесении изменений в Закон Самарской области "О земле" изменены условия предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, в соответствии с абзацем 5 пункта 2 статьи 9 Закона Самарской области "О земле" указанные в настоящей части земельные участки предоставляются в собственность граждан бесплатно при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения, или долей в праве общей собственности на них.

Однако, согласно представленных заявителем свидетельств о государственной регистрации права, Бубелову Э.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: адрес, площадью *** кв.м. и земельный участок, площадью *** кв.м., расположенный по адресу: адрес (л.д.31-32).

В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, отсутствуют основания для признания незаконным обращения Министерства имущественных отношений Самарской области в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N... "Об утверждении схемы расположения земельного участка"; обязания министерства отозвать обращение в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара; признания незаконным распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес площадью *** кв.м. под садоводство на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории" и обязания Департамента отменить указанное распоряжение; признания незаконным внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером N...; обязания филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером N...; признания незаконным заключения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара "О невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории" от дата N...; обязания Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара утвердить схему расположения испрашиваемого заявителем земельного участка; признания незаконным отказа министерства в вопросе предоставления в собственность земельного участка; обязания министерства повторно рассмотреть заявление от дата.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Бубелова Э.В. на действия государственных органов, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято 17.07.2012г.

Судья подпись Курмаева А.Х.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: