Решение Промышленного районного суда г. Самары от 20 августа 2012 г.

Решение Промышленного районного суда г. Самары от 20 августа 2012 г.
(Извлечение)

Судья Промышленного районного суда г.Самары Селиверстов В.А.,

рассмотрев жалобу Софьиной Ю.В. на постановление мирового судьи судебного участка N ... об административном правонарушении от 16.07.2012г. по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Софьиной Ю.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N ... от 16.07.2012г. Софьина Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

С данным постановлением мирового судьи не согласна Софьина Ю.В., которая подала жалобу, в которой просит отменить постановления мирового судьи в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании Софьина Ю.В. доводы жалобы поддержала и пояснила, что она не производила самовольного захвата земельного участка, расположенного на мини-рынке на пересечении ... и ... в ..., так как 08.09.2011г. она передала, принадлежащий ей в то время, торговый киоск в аренду предпринимателю А. сроком на 1 год и с тех пор никакой торговой деятельности на указанном земельном участке не осуществляла. 05.12.2011г. в отношении нее, а также предпринимателя А., государственным земельным контролем ФСГРКиК осуществлялась проверка, в ходе которой инспектором С. было выписано предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 01.06.2012г. Однако в ходе административного расследования, ее вина в самовольном захвате земли и нарушении земельного законодательства не была установлена, так как ею были представлены все необходимые документы и было установлено, что самовольный захват земли совершил предприниматель А., что нашло отражение в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении нее от 28.12.2011г., в котором указано об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения. Таким образом, указанное постановление отменяет действие предписания от 05.12.2011г., которое было вынесено преждевременно до результатов административного расследования. При наличии всех документов в материалах дела, мировой судья не дала оценки указанным обстоятельствам и необоснованно признала ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. Кроме того, по делу были допущены процессуальные нарушения при которых мировой судья обязана была вернуть протокол об административном правонарушении в орган должностному лицу его составившего для выполнения требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ. В нарушение требований закона, она не была надлежащим образом уведомлена о рассмотрении административного дела, в связи с чем, была лишена возможности давать объяснения в суде, приводить доводы и представлять суду доказательства своей невиновности.

Выслушав в судебном заседании пояснения и доводы Софьиной Ю.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что жалоба Софьиной Ю.В. подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи от 16.07.2012г. подлежит отмене, в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и допущенным в ходе административного производства процессуальным нарушениям.

Софьина Ю.В. привлечена к административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписания должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений земельного законодательства.

Из материалов дела видно, что 05.12.2011г. государственным земельным контролем ФСГРКиК осуществлялась проверка соблюдения земельного законодательства лицами осуществляющими предпринимательскую деятельность на мини-рынке на пересечении ... и ул. .... В ходе проверки государственным инспектором Самарской области по использованию и охране земель С. было выписано предписание об устранении предпринимателем Софьиной Ю.В. в срок до 01.06.2012г. нарушений земельного законодательства, выразившихся в самовольном захвате ИП Софьиной Ю.В. земельного участка площадью 36,46 кв. метров, используемого под складирование фруктов и овощей. По результатам данной проверки государственным инспектором Самарской области по использованию и охране земель С. 08.12.2011г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Софьиной Ю.В.

Однако в дальнейшем в ходе административного расследования, после представления Софьиной Ю.В. соответствующих документов (имеются в деле), договора от 08.09.2011г. о передаче принадлежащего ей торгового павильона в аренду ИП А. (л.д.19), было установлено, что самовольный захват земельного участка площадью 36,46 кв. метров, используемого под складирование фруктов и овощей, был осуществлен не Софьиной Ю.В., а А. В связи с чем, постановлением заместителя главного государственного инспектора Самарской области по использованию и охране земель Р. от 28.12.2011г. производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Софьиной Ю.В. было прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. (л.д.18-19)

Таким образом, указанное постановление от 28.12.2011г. свидетельствует о незаконности вышеуказанного предписания государственного инспектора Самарской области по использованию и охране земель С. от 05.12.2011г. об устранении предпринимателем Софьиной Ю.В. в срок до 01.06.2012г. нарушений земельного законодательства, которое как установлено в ходе административного расследования Софьиной Ю.В. не допускалось. В данном случае обжалование Софьиной Ю.В. указанного предписания не требуется. Отсутствие в действиях Софьиной Ю.В. состава административного правонарушения, свидетельствует и об отсутствии необходимости у Софьиной Ю.В. в исполнении предписания, так как нарушение земельного законодательства было допущено другим лицом, а не Софьиной Ю.В., соответственно и предписание об устранении нарушений должно было быть вынесено в адрес виновного лица, в данном случае А. С учетом изложенного, постановление о прекращении производства по делу от 28.12.2011г. отменяет правовые последствия по неисполнению Софьиной Ю.В. вышеуказанного предписания от 05.12.2011г., так как ответственность по ст.19.5 КоАП РФ наступает только в случае невыполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

В данном случае вина Софьиной Ю.В. в самовольном захвате земли и нарушении земельного законодательства не установлена.

Кроме того, в ходе административного производства по делу в отношении Софьиной Ю.В. допущены процессуальные нарушения, которые препятствовали проведению мировым судом судебного разбирательства, так как по делу не исполнены требования ст.28.2 КоАП РФ, от Софьиной Ю.В. не было отобрано объяснение, она не была уведомлена о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, и копия протокола не была направлена Софьиной Ю.В.

13.06.2012г. государственным инспектором Самарской области по использованию и охране земель С. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Софьиной Ю.В., без ее уведомления, от Софьиной Ю.В. не было отобрано объяснение, ей не были разъяснены ее процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. С данным протоколом Софьина Ю.В. не была ознакомлена, копия протокола ей не вручалась, что является нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ. После чего, протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Софьиной Ю.В., со всеми материалами дела 15.06.2012г. был направлен мировому судье для рассмотрения.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ, физическому лицу в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен.

В подтверждении направления копии протокола Софьиной Ю.В., управление Росреестра по Самарской области приложили распечатку отслеживания почтовых отправлений без указания адресата, из которой следует, что 07.06.2012г. якобы была направлена Софьиной Ю.В. копия протокола об административном правонарушении от 13.06.2012г. Однако данный документ является фикцией, так как 07.06.2012г. протокол об административном правонарушении направлен быть не мог, так как он будет составлен только 13.06.2012г.

Мировой судья не обратила внимания на указанные обстоятельства, не дала этому никакой правовой оценки и не отреагировала на процессуальные нарушения, препятствующие рассмотрению дела. В ходе судебного разбирательства, которое было проведено в отсутствие обоих сторон, мировой судья не дала надлежащую оценку имеющимся в деле доказательствам, и неправильно установив обстоятельства дела, вынесла незаконное и необоснованное постановление о привлечении Софьиной Ю.В. к административной ответственности.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка N ... от 16.07.2012г. по делу об административном правонарушении в отношении ИП Софьиной Ю.В. по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка N ... от 16.07.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Софьиной Ю.В. - отменить, дело об административном правонарушении возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

Судья В.А. Селиверстов