Решение Промышленного районного суда г. Самары от 17 января 2012 г.

Решение Промышленного районного суда г. Самары от 17 января 2012 г.
(Извлечение)

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бакаевой Ю. В.,

при секретаре Харисовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Самаре гражданское дело N по заявлению Болдыревой АВ о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Болдырева А. В. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, в обосновании которого указала следующее.

ДД.ММ.ГГГГ заявительница обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес" для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с законом Самарской области от 11.03.2005г. N 94-ГД "О Земле".

В приложении к заявлению о предоставлении был приложен требуемый в соответствие с Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006г. N 74 пакет документов.

ДД.ММ.ГГГГ заявительница предоставила в Министерство имущественных отношений Самарской области кадастровый паспорт земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Самарской области отказало Болдыревой А. В. в предоставлении земельного участка.

Отказ мотивирован, тем что, испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 года N 61, расположен в пределах зоны Р-5 (Зона садово-дачных участков и коллективных садов), где использование территории для ведения личного подсобного хозяйства не соответствует установленным регламентам правового зонирования и разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне.

По мнению заявительницы, отказ Министерства имущественных отношений Самарской области не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает ее права.

Болдырева А. В. просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области, в предоставлении земельного участка находящегося по адресу: "адрес" обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка, площадью "данные изъяты" кв. м., находящегося по адресу: "адрес"

В судебном заседании представитель заявителя Третьяков К. В., полномочия подтверждены доверенностью, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, объяснения дал согласно заявлению. Дополнительно пояснил, что в 2008г. Болдырева А.В. обращалась в Министерство имущественных отношений по Самарской области с заявлением о предоставлении данного земельного участка, указав в качестве вида его использования "под огородничество". В дальнейшем заявителю пришлось производить новое формирование земельного участка, в связи с наложением его границ на границы соседнего земельного участка. На момент повторного обращения Болдыревой А.В. с заявлением о предоставлении земельного участка - ДД.ММ.ГГГГ действовали правила застройки, утвержденные решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми спорный испрашиваемый земельный участок был расположен в зоне с разрешенным типом использования "под личное подсобное хозяйство". В период рассмотрения заявления Болдыревой А.В. данные правила застройки были отменены, испрашиваемый земельный участок вновь стал иметь разрешенное использование "под огородничество". Однако, Болдырева А.В. уже поставила земельный участок на кадастровый учет с указанием вида его использования "под личное подсобное хозяйство". Постановка земельного участка на кадастровый учет занимает длительный период времени. В настоящее время планируется утверждение новых правил застройки, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок вновь будет относится к зоне Ж1-2, его использование под огородничество будет не возможно, разрешенным видом его использования вновь станет "под приусадебное хозяйство". Таким образом, территориальные зоны постоянно меняются. Более 4-х лет Болдырева А.В. не может оформить право собственности на земельный участок по независящим от нее причинам.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области - Сметанина А. А., действующая по доверенности, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Болдырева А.В. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью "данные изъяты" кв. м. расположенного по адресу: "адрес". Цель использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ заявительница предоставила в Министерство имущественных отношений Самарской области кадастровый паспорт земельного участка.

Уведомлением об отказе от ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Самарской области отказало в предоставлении земельного участка. В качестве основания для отказа указано, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденными постановлением Самарской городской думы от 26.04.2011г. N 61, расположен в пределах зоны Р-5 (зона садово-дачных участков и коллективных садов), где использование территории для ведения личного подсобного хозяйства не соответсвует установленным регламентам правового зонирования и разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне. Заявителю рекомендовано уточнить цель использования испрашиваемого земельного участка "под огородничество" и предоставить соответствующее заявление установленной формы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона Самарской области "О земле" земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

По мнению суда, вышеуказанный отказ Министерства имущественных отношений Самарской области противоречит законодательству и нарушает права заявительницы по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 ч. 1 Федерального закона РФ от 07.07.2003г. N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 4 указанного закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Земельный участок, с заявлением, о предоставлении которого Болдырева А.В. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области, расположен в границах населенного пункта - г.о. Самара. Следовательно, по смыслу вышеуказанной правой нормы относится к приусадебным участкам.

В соответствии с действующими Правилами застройки и землепользования в городе Самара утвержденными Постановлением Самарской городской Думы N 61 от 26.04.2001 г. испрашиваемый земельный участок находится в пределах зоны Р-5 (Зона садово-дачных участков и коллективных садов).

Статья 3 Правил определяет градостроительные регламенты и их применение.

Согласно пункту 9 данной статьи градостроительный регламент по видам использования недвижимости (статья 30 настоящих Правил) включает:

- основные виды разрешенного использования недвижимости, которые не могут быть запрещены;

- виды разрешенного использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости, которые по отношению к последним являются вспомогательными; при отсутствии на земельном участке основного вида использования, сопутствующий вид использования не считается разрешенным, если иное специально не оговаривается настоящими правилами;

- виды использования недвижимости, которые могут быть разрешены при соблюдении определенных условий (условно разрешенные), для которых необходимо получение специальных согласований (в редакции Постановления Самарской Городской думы от 24.04.2003 N 233).

Виды использования недвижимости, отсутствующие в списках статьи 30 настоящих Правил, являются не разрешенными для соответствующей зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам специальных согласований.

Таким образом, пункт 9 статьи 3 Правил застройки и землепользования определяет, что не разрешенными являются те виды использования недвижимости, которые не указаны в списках статьи 30 Правил.

Установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне Р-5 - Зона садово-дачных участков и коллективных садов.

Основные разрешенные виды использования земельных участков в указанной зоне:

- дачи, выращивание сельскохозяйственных культур - цветов, овощей, фруктов, сады, огороды.

Разрешенные виды использования сопутствующие основным видам использования недвижимости:

- теплицы, оранжереи, надворные постройки - сараи для садовых принадлежностей, туалеты, бани, индивидуальная трудовая деятельность (без нарушения принципов добрососедства), резервуар для хранения воды, 1 место "гостевой" парковки на три индивидуальных садовых участка, аптечные киоски, лоточная торговля, временные павильоны, розничной торговли и обслуживания, отделения милиции, пункты первой медицинской помощи.

Виды использования недвижимости, которые требуют специального согласования: постройки для содержания мелких животных на участках дач, места для кемпингов, пикников, вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха на природе, пляжи, жилые дома коттеджного типа на 1 семью, отдельностоящие и сблокированные, интернаты для престарелых, ветеринарные приемные пункты, банно-оздоровительные комплексы, некапитальные строения для кафе и закусочных.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленная Болдыревой А. В. цель использования земельного участка не противоречит разрешенному виду использования земельных участков в зоне Р-5.

При намерении Болдыревой А.В. возведения строения на земельном участке потребуется специальное согласование. Получение или отказ в специальном согласовании при возведении строения не препятствует использованию земельного участка в соответствии с основным разрешенным видом использования - для производства сельскохозяйственных культур - цветов, овощей, фруктов.

При таких данных, суд не усматривает нарушений требований действующего законодательства при предоставлении Болдыревой А.В. вышеуказанного земельного участка с указанием вида его использования "под личное подсобное хозяйство".

Судом также учитывается, что Болдырева А.В. производит оформление права собственности на испрашиваемый земельный участок начиная с ДД.ММ.ГГГГ Оформление права собственности не произведено до настоящего времени по независящим от заявителя обстоятельствам, а именно, в связи неоднократно изменениями правил застройки г.о. Самара.

В настоящее время испрашиваемый Болдыревой А.В. земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет с указанием вида его разрешенного использования: под приусадебный участок (ведение личного подсобного хозяйства).

Суд признает обоснованными доводы заявителя о том, что изменение правил застройки территории г.о. Самара, изменение вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка после обращения Болдыревой А.В. с заявлением о его предоставлении в собственность - приводит к существенному нарушению прав заявителя.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, и учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства и подзаконных актов, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства имущественных отношений Самарской области не соответствует закону и нарушает право заявителя на предоставление земельного участка в собственность.

В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

С учетом изложенного, на Министерство имущественных отношений Самарской области следует возложить обязанность принять решение о предоставлении земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м, находящегося по адресу : "адрес"

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Болдыревой АВ удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка, находящегося по адресу : "адрес"

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение о предоставлении земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м, находящегося по адресу : "адрес"

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 24.01.2012г.

Председательствующий (подпись) Бакаева Ю.В.

Решение вступило в законную силу:

Копия верна.

Судья: Секретарь: