Решение Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17 апреля 2012 г. по делу N 21-111/2012

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев в помещении суда протест прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1 на решение судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 07 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Мариинского-Посадского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении "данные изъяты" Герасимова С.П..

Постановлением государственного инспектора Мариинско-Посадского района по пожарному надзору ОНД УНД Главного управления МЧС России по ЧР N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - "данные изъяты" Герасимов С.П. был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 6000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе комиссионной проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в "данные изъяты", расположенной по адресу: "адрес" выявлены нарушения Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), в частности: п. 16 ППБ 01-03 - план эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ, п. 36 ППБ 01-03 - не проверено состояние ранее выполненной огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения школы, п. 55 ППБ 01-03 - электрический фонарь у обслуживающего персонала на случай отключения электроэнергии в неисправном состоянии, п. 89 ППБ 01-03 - обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания.

Не согласившись с данным постановлением, Герасимов С.П. подал жалобу в районный суд.

Решением судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 07 февраля 2012 года постановление государственного инспектора Мариинско-Посадского района по пожарному надзору ОНД УНД Главного управления МЧС России по ЧР N от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора "данные изъяты" Герасимова С.П. отменено и производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На данное решение ДД.ММ.ГГГГ прокурором Мариинско-Посадского района Чувашской Республики принесен протест, в котором ставиться вопрос об отмене решения по тем основаниям, что постановление государственного инспектора Мариинско-Посадского района по пожарному надзору ОНД УНД Главного управления МЧС России по ЧР N от ДД.ММ.ГГГГ принято по результатам рассмотрения постановления прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении "данные изъяты" Герасимова С.П., основанием для вынесения которого послужили выявленные в ходе проверки нарушения Правил пожарной безопасности. "данные изъяты" является должностным лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, допущенные нарушения устранимы, не требуют существенных материальных затрат и привлечения значительных финансовых ресурсов, поэтому ссылка в решении на отсутствие у директора образовательного учреждения финансовых средств является не соответствующей обстоятельствам дела об административном правонарушении. Кроме того, просит восстановить срок для обжалования решения, ссылаясь на то, что о месте и времени рассмотрения дела он извещен не был, о состоявшемся решении стало известно ДД.ММ.ГГГГ из письменного обращения инспектора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по пожарному надзору.

В судебном заседании представители ГУ МЧС России по Чувашской Республике Портнов Д.Г. и Сапожников А.В. поддержали протест прокурора по изложенным в нем основаниям, дополнив, что представитель органа пожарного надзора также не был извещен о дате рассмотрения жалобы и не участвовал в судебном заседании.

"данные изъяты" Герасимов С.П. с доводами протеста не согласился, просил оставить решение судьи в силе, а протест прокурора без удовлетворения.

Прокурор Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, что не препятствует рассмотрению протеста.

Рассмотрев ходатайство прокурора о восстановлении срока для принесения протеста, полагаю возможным восстановить пропущенный процессуальный срок по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ (часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба или протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении могут быть поданы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно части 2 данной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу (протест), может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (протест).

Из материалов дела следует, что прокурор Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о месте и времени рассмотрения дела не извещался, и копия решения по делу в его адрес не направлялась.

Сведения о получении прокуратурой копии решения районного суда от 07 февраля 2012 года в деле отсутствуют.

Из протеста следует, что прокурору Мариинско-Посадского района Чувашской Республики стало известно о решении суда 27 февраля 2012 года, а 02 марта 2012 года в Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики был направлен протест на указанное решение.

При таких обстоятельствах пропущенный прокурором процессуальный срок подлежит восстановлению.

Рассмотрев протест, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения явившихся лиц, прихожу к следующему

Согласно ч. 2 ст. 30.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, в частности, истребует дополнительные материалы, вызывает лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор должен извещаться о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении в отношении Герасимова С.П. возбуждено по инициативе прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

В нарушение указанных выше требований КоАП РФ судья не известил о дате рассмотрения жалобы прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, а также представителя органа пожарного надзора и рассмотрел дело без их участия. Кроме того, при рассмотрении дела не истребовал и не изучил материалы административного дела в отношении Герасимова С.П..

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Следовательно, принимая решение по делу об административном правонарушении, судья в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Эти требования закона при вынесении решения районным судом в должной мере не соблюдены.

Так, в силу ст. 37 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Следовательно, Герасимов С.П., являясь "данные изъяты", несет ответственность за нарушение требований законодательства о пожарной безопасности.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки в "данные изъяты" были выявлены нарушения п.п. 16, 36, 55, 89 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313.

При рассмотрении дела Герасимов С.П. подтвердил, что указанные нарушения имели место.

Прекращая производство по делу в отношении Герасимова С.П. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что при рассмотрении административного дела не была установлена вина "данные изъяты" Герасимова С.П. в нарушении требований правил пожарной безопасности, при этом он предпринял все необходимые меры для устранения нарушений в области пожарной безопасности.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, объективно подтверждающие данные выводы судьи.

Ссылки судьи на то, что противопожарные мероприятия не финансировались должным образом учредителем "данные изъяты" - администрацией района, никакими доказательствами по делу не подтверждены, и, по сути, основаны лишь на предположениях.

При таких обстоятельствах выводы судьи об отсутствии в действиях Герасимова С.П. состава административного правонарушения являются преждевременными, сделанными без надлежащего исследования и оценки всех имеющих значение для дела обстоятельств.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные выше нарушения процессуальных требований закона являются существенными, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 07 февраля 2012 года подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением закона.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.4 КоАП РФ, составляет один год.

Поскольку в настоящее время срок давности привлечения Герасимова С.П. к административной ответственности не истек, то данное дело следует возвратить на новое рассмотрение, в ходе которого судье необходимо устранить указанные процессуальные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 07 февраля 2012 года об отмене постановления государственного инспектора Мариинско-Посадского района по пожарному надзору ОНД УНД Главного управления МЧС России по ЧР N от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" Герасимова С.П. и прекращении производства по делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики Г.О. Савелькина