Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 10 сентября 2012 г. по делу N 33-2993/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Блиновой М.А.,

судей Севастьяновой Н.Ю. и Спиридонова А.Е.,

при секретаре Мордвинове Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Игнатьевой Г.С. к ... сельскому поселению Яльчикского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в принятии на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности поставить на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдову участника Великой Отечественной войны, поступившее по апелляционной жалобе истицы Игнатьевой Г.С. на решение Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 06 июля 2012 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Игнатьевой Г.С. к администрации ... сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления администрации сельского поселения от 07 декабря 2011 года N ... об отказе в постановке Игнатьевой Г.С. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязании администрации ... сельского поселения Яльчикского района в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" поставить Игнатьеву Г.С. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения представителей истицы Игнатьевой Г.С. - Игнатьевой Е.И. и Егорова В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы на решение суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Игнатьева Г.С. обратилась в суд с иском о признании незаконным постановления администрации ... сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от 07 декабря 2011 г. N ... об отказе в постановке её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении на администрацию сельского поселения обязанности включить её в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исковые требования мотивированы тем, что её супруг ФИО 1, умерший ... 1994 г., являлся участником Великой Отечественной войны и имел право на льготы и преимущества в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". Истица как вдова участника ВОВ имеет право на льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", в частности на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильём в связи с её нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Между тем, постановлением главы сельского поселения от 07 декабря 2011 г. N ... ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по тем основаниям, что она обеспечена общей площадью жилого помещения выше учётной нормы, а износ принадлежащего ей дома ... составляет всего ...%. Основанием для этого послужило заключение межведомственной комиссии от 17 ноября 2011 г. по результатам обследования её жилого дома, согласно которому её дом признан жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, но в то же время требуется проведение капитального ремонта. Она не согласна с результатами обследования её жилого дома межведомственной комиссией, т.к. её дом деревянной конструкции ... года постройки. За ... лет эксплуатации дома нижние венцы сруба сгнили, наблюдается неравномерный осадок фундамента здания вследствие поражения гнилью нижних венцов сруба, перекос дверных и оконных косяков, дом не газифицирован, печь в нерабочем состоянии. Она вынуждена проживать в течение последних 9 лет у своей дочери в ..., поскольку дом обогревать невозможно, ветер продувает насквозь, создаются невыносимые условия проживания. Капитальный ремонт жилого дома в виду ветхости экономически нецелесообразен. В соответствии с техническим заключением специалистов ОАО ... её жилой дом не пригоден для проживания, оснований для вынесения решения об отказе в принятии её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении у ответчика не было. Основываясь на Федеральном законе "О ветеранах", ст.ст.51, 52 ЖК РФ и изложенных в иске обстоятельствах, Игнатьева Г.С. просила удовлетворить заявленные исковые требования.

Истица Игнатьева Г.С. и её представитель - Игнатьева Е.И. в судебном заседании исковые требования поддержали, пояснив, что истица как вдова участника ВОВ подлежит обеспечению жильём в рамках реализации указа Президента РФ от 07 мая 2008 г. N714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов". Суду пояснили, что истица Игнатьева Г.С. вынуждена в зимнее время проживать у своей дочери в ..., поскольку в связи с ветхостью в это время дом обогревать невозможно, ветер продувает насквозь. Проведённой строительно-технической экспертизой подтверждается износ жилого дома истицы в размере ...% и в связи с этим непригодность его для проживания.

Ответчик администрация ... сельского поселения Яльчикского района, надлежащим образом извещённая о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила, представив заявление о рассмотрении дела без участия представителя и признании иска в полном объёме. Ранее в ходе производства по делу глава ... сельского поселения Ермакова С.В. пояснила, что не оспаривают заключение эксперта о том, что спорный дом имеет износ ...% и в связи с ветхостью является непригодным для проживания.

Третьи лица Отдел социальной защиты населения администрации Яльчикского района Чувашской Республики Минздравсоцразвития Чувашии, Минздравсоцразвития Чувашии, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.

Судом вынесено указанное решение, которое обжаловано истицей Игнатьевой Г.С. по мотиву его незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Исковые требования Игнатьевой Г.С. основаны на ее правопритязаниях на обеспечение жильем как вдовы участника Великой Отечественной войны в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и Указом Президента РФ от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что согласно справке, выданной отделом военного комиссариата Чувашской Республики по Комсомольскому и Яльчикскому районам, от 04 октября 2011 года N ..., муж истицы Игнатьевой Г.С. - ФИО 1 проходил военную службу в период ВОВ в воинской части ... и входившей в период с 09 августа 1945 г. по 03 сентября 1945 г. в состав действующей армии в войне с Японией.

Из приложенной к апелляционной жалобе истицы справки, выданной отделом военного комиссариата Чувашской Республики по Комсомольскому и Яльчикскому районам, от 13 августа 2012 г. N ... следует, что ФИО 1 проходил военную службу в период ВОВ в воинской части ..., в период с 09 ноября 1943 г. по 16 октября 1950 г. Данная воинская часть в период с 09 ноября 1943 г. по 09 мая 1945 г. входила в состав недействующей армии в период ВОВ, а в период с 09 августа 1945 г. по 03 сентября 1945 г. в состав действующей армии в войне с Японией.

ФИО 1 умер ... 1994 г.

Согласно подпункту "з" пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к участникам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Таким образом, ФИО 1 являлся участником ВОВ по пп. "з" п.1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", как проходивший службу в воинской части не входившей в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны с 09 ноября 1943 г. по 09 мая 1945 г., а также участником войны с Японией в составе действующей армии с 09 августа 1945 г. по 03 сентября 1945г.

Меры социальной поддержки военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 год не менее шести месяцев, названы в статье 17 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно пункту 4 статьи 17 Федерального закона "О ветеранах" военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период, подлежат обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Из содержания изложенной правовой нормы следует, что законодатель не предусмотрел оказание в льготном порядке мер социальной поддержки данной категории военнослужащих в других случаях.

Не предусмотрено оказание в льготном порядке мер социальной поддержки названной категории военнослужащих в других случаях и действующим в настоящее время законодательством Чувашской Республики.

Статьей 36 Жилищного кодекса РСФСР также было предусмотрено льготное предоставление жилых помещений в первоочередном порядке инвалидам Великой Отечественной войны, семьям погибших или пропавших без вести воинов (партизан) и приравненных к ним в установленном порядке лицам, лицам, пребывавшим в составе действующей армии в период Великой Отечественной войны, инвалидам 1 и 2 групп и инвалидам 1 и 2 групп из числа военнослужащих, к числу которых не отнесены лица, не пребывавшие в составе действующей армии в период Великой Отечественной войны. При этом статья 108 Жилищного кодекса РСФСР, также как и положения Федерального закона "О ветеранах", предусматривала предоставление жилого помещения участникам Великой Отечественной войны, не пребывавшим в составе действующей армии, и членам их семей лишь в случае выселения из служебного жилого помещения.

Таким образом, положения Федерального закона "О ветеранах" предусматривают возможность обеспечения истицы Игнатьевой Г.С. жилым помещением за счет средств федерального бюджета только в случае выселения ее из занимаемого служебного помещения, что не имеет место в рассматриваемом случае.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют и сведения, что муж истицы - ФИО 1 при жизни имел инвалидность. Представители истца в судебном заседании подтвердили, что ФИО 1 при жизни инвалидом не признавался. Следовательно, при разрешении заявленного спора не могут быть применены положения пункта 2 статьи 15 и статьи 14 Федерального закона "О ветеранах".

В раздел 1 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к Федеральному закону "О ветеранах", включена война с Японией: с 9 августа 1945 года по 3 сентября 1945 года. Указанный период участия в действующей армии не относится к Великой Отечественной войне с 22 июня 1941г. по 9 (11 мая) 1945 года.

По смыслу Указа Президента РФ от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" правовое регулирование направлено на выполнение государством ранее взятых им обязательств по обеспечению жильем участников и инвалидов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указ Президента РФ от 07 мая 2008 г. N714 не распространяется на военнослужащих, принимавших участие в составе действующей армии в войне СССР с Японией в период с 9 августа 1945 года по 3 сентября 1945 года. В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" их статус определен как "ветеран боевых действий".

Статьей 21 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Игнатьева Г.С. просила поставить ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдову участника Великой Отечественной войны в целях обеспечения жильем на основании Указа Президента РФ от 07 мая 2008 г. N 714, в чем ей обоснованно отказано. С заявлением о постановке ее на учет по иным основаниям жилищного законодательства Игнатьева Г.С. в органы местного самоуправления не обращалась. В исковом заявлении она также оспаривает законность отказа в постановки ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий только как вдовы участника ВОВ. Решением суда в удовлетворении ее исковых требований об оспаривании постановления администрации ... сельского поселения Яльчикского района от 07 декабря 2011 года N ... об отказе в постановке Игнатьевой Г.С. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности по постановке на учет в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" как вдову участника ВОВ отказано на законных основаниях.

Доводы апелляционной жалобы истицы об удовлетворении исковых требований по основанию признания иска ответчиком, судебная коллегия также находит несостоятельными, поскольку признание представителем ... сельского поселения Яльчикского района иска противоречит нормам Федерального закона "О ветеранах" и Указа Президента РФ от 07 мая 2008 г. N714.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы истицы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции с учётом вышеуказанных дополнений его мотивировочной части.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истицы Игнатьевой Г.С. на решение Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 06 июля 2012 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: