Решение Карасукского районного суда Новосибирской области от 14 мая 2012 г. по делу N 12-20/2012

Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Фуст Елена Геннадьевна,

с участием прокурора Дроздецкого А.Ю.,

представителя Роспотребнадзора Большановой Н.Н.,

действующей на основании доверенности N06/19369 от 23.11.2011г.

при секретаре Дорониной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Афанасьевой Нины Васильевны на постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе по делу об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, которым Афанасьева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка "адрес", проживающая в "адрес", привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Карасукского района было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заведующей Карасукского отделения судебно - медицинской экспертизы ГБУЗ НСО "Новосибирского областного бюро судебно - медицинской экспертизы" Афанасьевой Н.В. по ст. 8.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением зам.начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе Афанасьева Н.В. была привлечена к административной ответственности по ст.8.2. КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Афанасьева Н.В., не согласившись с данным постановлением, принесла жалобу, в которой указала, что 29.02.2012г. дело об административном правонарушении в территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе, рассмотрено без её участия, ей назначено административное наказание, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей. Постановление по делу об административном правонарушении ею получено по почте ДД.ММ.ГГГГ

Афанасьева Н.В. считает, что административное наказание в отношении неё назначено незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с приказом N N от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственных лиц по обеспечению безопасных условий и охраны труда в ГБУЗ НСО "НОБСМЭ" в Карасукском районном отделении судебно-медицинской экспертизы определены сотрудники, ответственные за безопасное обращение с отходами.

В соответствии с журналом регистрации инструктажа на рабочем месте к работам по обращению с медицинскими отходами допущены лица прошедшие предварительный инструктаж по безопасному обращению с медицинскими отходами.

Отделение обеспечено упаковками имеющими желтую сигнальную маркировку и надпись "отходы класс Б", что соответствует санитарным правилам.

Ёмкости с рабочими растворами дезинфекционных средств снабжены крышками и имеют надписи с указанием концентрации дезинфицирующего средства, даты приготовления и срока годности.

В судебное заседание Афанасьева Н.В. не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, не просила об отложении судебного заседания, об уважительных причинах своей неявки не сообщила. Судебное заседание проведено в отсутствие Афанасьевой Н.В. согласно положениям ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Афанасьева Н.В. доводы жалобы поддержала, полагала, что постановление должностного лица Роспотребнадзора о привлечении ее к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене.

Кроме того, Афанасьева Н.В. пояснила о том, что Роспотребнадзор о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ее не извещал. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении о том, что дело будет рассматриваться ДД.ММ.ГГГГ, она расписывалась, т.к. роспись выполнена ею, но она этого обстоятельства не помнит, т.к. была расстроена происходящим, у неё поднялось давление и после проведенной проверки она находилась на больничном.

Представитель Роспотребнадзора Большанова Н.Н., в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы Афанасьевой Н.В., просила в удовлетворении жалобы отказать, поддержала свои пояснения, данные в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Большанова Н.Н. пояснила о том, что Роспотребнадзор не извещал Афанасьеву Н.В. о времени и месте рассмотрения дела, т.к. посчитали, что имеющегося извещения достаточно. О том, что дело было рассмотрено именно в указанное время, подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела должностным лицом не выносилось.

Прокурор, полагал, что постановление законно и обоснованно, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы Афанасьевой Н.В. нет.

Судья, выслушав участников судебного заседания, заключение прокурора, проверив материалы дела и обоснованность доводов жалобы, приходит к следующему.

Согласно положениям ч.1 и ч.3 ст.30.7. КоАП РФ судья выносит решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9., 24.5. КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Кроме того, постановление подлежит отмене в случае существенного нарушения процессуальных норм, если это не позволило объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений п.1 и п.2 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, должностное лицо, должны разрешить вопросы о назначении времени и места рассмотрения дела и о вызове лиц, указанных в ст.ст.25.1-25.10 КоАП РФ, по указанным вопросам, в случае необходимости выносится определение.

Согласно требованиям ч.1 ст 29.7 КоАП РФ, орган, должностное лицо, при рассмотрении дела об административном правонарушении, должны установить факт явки физического лица или его законного представителя, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в деле; выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В постановлении об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе, 10 не содержится сведений о том, что при рассмотрении дела устанавливалась явка участников судебного заседания и причины отсутствия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Афанасьевой Н.В. (л.д. 4-6).

В нарушение требований ст. 29.7 КоАП РФ, в указанном постановлении, отсутствуют сведения о принятии решения должностным лицом, рассматривающим дело, о рассмотрении дела в отсутствие Афанасьевой либо об отложении дела.

Кроме того, в материалах дела N об административном правонарушении в отношении Афанасьевой Н.В. по ст. 8.2 КоАП РФ, представленного по запросу суда, отсутствуют сведения о том, что должностным лицом, проводилась в порядке ст. 29.4 КоАП РФ, подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению, в том числе назначалось время и место рассмотрения дела, принимались меры для надлежащего извещения всех лиц.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе Большанова Н.Н., в судебном заседания, указывая на то, что Афанасьева о времени и месте рассмотрения дела была извещена прокурором, что подтверждается извещением, содержащемся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не учитывает, что извещение сделано должностным лицом (прокурором Карасукского района), не уполномоченным решать вопрос о вызове лиц и решения им вопроса о назначении времени и места рассмотрения дела. Наличие такого извещения не освободило должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело, от обязанности на стадии подготовки к рассмотрению дела самостоятельно решать вопросы, предусмотренные ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ (в том числе вопрос о вызове лица, привлекаемого к административной ответственности), чтобы впоследствии при осуществлении производства по делу об административном правонарушении гарантировать создание необходимых процессуальных условий для реализации лицом права на защиту.

Кроме того, из материалов дела об административного правонарушения не следует, что дело было рассмотрено именно в 10 час. 00 мин., т.к. в постановлении об административном правонарушении содержится только дата- ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия Афанасьевой Н.В., без проведения подготовки дела к рассмотрению, без разрешения вопросов о назначении места и времени рассмотрения дела и принятия мер к вызову Афанасьевой.

Согласно положениям ч.2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по делам, возбужденным по инициативе прокурора.

Указанное требование закона, должностным лицом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Афанасьевой Н.В. также выполнено не было.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе, 10 вынесенные ДД.ММ.ГГГГ в отношении Афанасьевой Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, подлежат отмене.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей природной среды.

Согласно положениям ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения Афанасьевой Н.В. к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с положениями п.п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении возможно вынесение решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Афанасьевой Нины Васильевны удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе, 10 вынесенные ДД.ММ.ГГГГ в отношении Афанасьевой Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, отменить, направить дело на новое рассмотрение в Территориального отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе

Решение может быть обжаловано в Новосибирской областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

СУДЬЯ: подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

СУДЬЯ КАРАСУКСКОГО РАЙОННОГО СУДА

НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Е.Г. ФУСТ