Решение Калининского районного суда г. Чебоксары от 09 июля 2012 г. по делу N 12-187/2012

Судья Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Башкирова И.Н., рассмотрев жалобу Кольцова В.П. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении "данные изъяты" Кольцова В.П.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ Кольцов В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа - "данные изъяты" руб., в связи с тем, что на земельных участках сельскохозяйственных назначений, принадлежащих СПОК " "данные изъяты"", на площади "данные изъяты" га не производятся обязательные агротехнические и другие мероприятия и не выполняются установленные требования по улучшению, защите и охран почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Земельные участки не обрабатываются "данные изъяты"., начали зарастать сорной травой, древесно-кустарниковой растительностью.

На указанное постановление Кольцовым В.П. подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, также указал, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ основан на акте проверке от ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ каких - либо нарушений не выявлено.

В судебном заседании Кольцов В.П. жалобу поддержал по изложенным в ней мотивам.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения Кольцова В.П., суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по следующим основаниям.

Начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике протокол об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ по результатам осмотра земельных участков сельскохозяйственных назначения с кадастровыми номерами "данные изъяты" принадлежащих СПОК " "данные изъяты"", на площади "данные изъяты" не производятся обязательные агротехнические и другие мероприятия и не выполняются установленные требования по улучшению, защите и охран почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Земельные участки не обрабатываются "данные изъяты" зарастают сорной и древесно-кустарниковой растительностью, не выполняются установленные земельным законодательством Российской Федерации требования по сохранению и восстановлению плодородию почв.

Частью 2 статьи 8.7. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

То есть, обязательным квалифицирующим признаком данного правонарушения является ухудшение качественного состояния земель.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственникам и лицам, не являющимся собственниками (использующими земельные участки на основании ограниченных вещных прав), запрещено захламлять, загрязнять, допускать деградацию и ухудшение плодородия почвы.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных обязанностей собственников (лиц, не являющихся собственниками) земельных участков отнесена обязанность проведения мероприятий по охране земель. В рамках исполнения указанной обязанности собственником (лицом, не являющимся собственником) земельного участка могут проводиться следующие мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.Административным органом не представлены доказательства того, что в результате невыполнения "данные изъяты" Кольцовым В.П. установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв произошло ухудшение качественного состояния земель.

Данные же самого осмотра также не могут быть положены в основу вывода об ухудшении качества земель, так как сам по себе факт обнаружение сорной растительности, местами поросли деревьев не может свидетельствовать об ухудшении качества почвы.

Следовательно, факт ухудшения качественного состояния земель в результате бездействия общества, административным органом не доказан.

Указание Управления на то, что заявителем жалобы в любом случае не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель судом отклоняется, так как данное обстоятельство, без установления факта ухудшения качества земель объективную сторону вменяемого правонарушения не образуют.

Доводы представителя Управления о том, что само по себе наличие сорняков ухудшает качество почвы, не подтвержден ссылками на какие-либо правовые акты, вследствие чего во внимание не принимается.

Кроме того, суд соглашается с доводами заявителя жалобы о наличии неустранимых сомнений в том, какой именно участок был осмотрен в ходе проверки.

Так из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ составленного начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике следует, что на площади "данные изъяты" произведен посев яровых зерновых культур. На площади "данные изъяты" пашни занимают не обработанный земельный участок после яровых зерновых культур прошлого года сева, лущение стерни не произведено. "данные изъяты" было засеяно многолетними травами. После засухи "данные изъяты" данная площадь заросла сорной растительностью, местами имеются поросли березы и липы. С "данные изъяты" на площади "данные изъяты" агротехнические мероприятия по улучшению и охране земель не проводились.

Тогда как из акта осмотра обследования земельного участка СПОК " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ составленного комиссией "данные изъяты" что в ходе осмотра земельный участков с кадастровыми номерами "данные изъяты" принадлежащих СПОК " "данные изъяты"" на "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" занимает площадь "данные изъяты"

Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" занимает площадь "данные изъяты"

Всего "данные изъяты" Из них: "данные изъяты" гектаров засеяно яровым ячменем; "данные изъяты" гектаров пашни занимает не обработанный земельный участок после яровых зерновых культур прошлого года и "данные изъяты" га занимают многолетние травы. На площади "данные изъяты" га лущение стерни не проведено.

На земельном участке под многолетними травами, которые составляют смесь злаковых трав и данник, в "данные изъяты" первый укос трав проведен, а второй укос не провели из-за низкого травостоя. Отдельно стоящие высокорослые растения составляют донник, но из-за неубранного второго укоса донника земельный участок кажется засоренным. Мелких кустарников не обнаружено. Земельный участок расположен рядом с лесным массивом. Вдоль дороги за пределами границы земельных участков (граница земельных участков начинается в "данные изъяты" метрах от лесного массива) на расстоянии "данные изъяты" метров до лесного массива заросли древесно-кустарниковыми породами высотой примерно 1 метр.

Согласно ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, поскольку факт ухудшения качественного состояния земель Управлением не доказан, имеются сомнения в том, что административным органом произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты" и земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты" га расположенные в "данные изъяты" а не иного участка в районе, а также не исследована степень вины Кольцова В.П. постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за N подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах постановление по делу подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении "данные изъяты" Кольцова В.П..

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении "данные изъяты" Кольцова В.П..

Судья И.Н. Башкирова