Решение Советского районного суда г.Томска от 13 августа 2012 г. по делу N 2-1474/12

N 2-1474/12

Именем Российской Федерации

Решение

13 августа 2012 года Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего Глинской Я.В.

при секретаре Гальчук М.М.,

с участием представителя истца Локтионовой Н.В., действующей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ N,

представителей ответчика - президента НК ТОНП Карповой Е.Н., Сынковой Т.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ... год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернышевой Л.П. к Некоммерческой организации "Томская областная нотариальная палата" о признании незаконным и отмене протокола N заседания Правления Томской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения к дисциплинарной ответственности и объявлении выговора,

УСТАНОВИЛ:

Чернышева Л.П. обратилась в суд с иском к Некоммерческой организации "Томская областная нотариальная палата" (далее НО "ТОНП") о признании незаконным и отмене протокола N заседания Правления Томской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ в части вынесения решения о привлечении её к дисциплинарной ответственности и объявлении выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении решений Правления НО "ТОНП" о проведении повторной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и неявке по приглашению на заседания Правления НО "ТОНП" ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ без уважительных причин.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ отделом юстиции АТО была выдана лицензия N на нотариальную деятельность. ДД.ММ.ГГГГ приказом N отдела юстиции АТО она наделена полномочиями частнопрактикующего нотариуса. Согласно выписке из решения ДД.ММ.ГГГГ Правления НО "ТОНП" привлекло ее к дисциплинарной ответственности в виде выговора за совокупность нарушений решений правления НО "ТОНП" о проведении повторной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и неявке по приглашению на заседания Правления НО "ТОНП" ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ решением Советского районного суда г.Томска был признан незаконным и отменен ... протокола N заседания Правления ТОНП от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности и объявлении выговора за нарушение законодательства при совершении нотариальной деятельности. Вместе с тем п. ... протокола N заседания Правления ТОНП от ДД.ММ.ГГГГ о проведении повторной проверки профессиональной деятельности по истечении шести месяцев с момента изготовления акта, она нарушить не могла, так как он не возлагает на неё никаких обязанностей, поскольку распространяет своё действие на членов Правления и Комиссию по проверке профессиональной деятельности. О том, что НО "ТОНП" ДД.ММ.ГГГГ проводит заседание Правления и приглашает её на данное заседание, она не знала, в связи с чем, не могла нарушить решение заседания Правления, поскольку не была об этом уведомлена. Уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ она приглашалась ДД.ММ.ГГГГ на заседание Правление ТОНП для согласования сроков, что не соответствует действующему законодательству. ДД.ММ.ГГГГ протоколом N заседания Правления НО "ТОНП" решили пригласить её на заседание Правления повторно для согласования сроков проведения повторной проверки. В решении от ДД.ММ.ГГГГ Правление НО "НОНП" не указало, в чем заключается нарушение ею решения Правления от ДД.ММ.ГГГГ, также считает, что не исполнение незаконных требований решений Правления о согласовании сроков повторной проверки, не является дисциплинарным проступком. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Президент НО "ТОНП" пригласила истца на внеочередное заседание правление ТОНП на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с невыполнением истцом решения Правления о проведении повторной проверки. ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес Правления НО "ТОНП" было предоставлено заявление с указанием об обращении в суд с заявлением о признании незаконными действий НО "ТОНП", а также с отражением ее позиции. ДД.ММ.ГГГГ согласно протоколу N внеочередного заседания Правления НО "ТОНП" было принято решение пригласить истца на заседание ДД.ММ.ГГГГ по вопросу неисполнения решения Правления о проведении повторной проверки профессиональной деятельности. ДД.ММ.ГГГГ согласно выписке из протокола N заседания Правления НО "ТОНП" истцу объявили выговор. НО "ТОНП" не извещала истца о дне и времени рассмотрения дела о привлечении к дисциплинарной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем она была лишена права лично присутствовать и дать подробные объяснения Правлению.

В судебном заседании истица и ее представитель исковые требования поддержали в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика исковые требования не признали согласно доводам, изложенным в отзыве, суть которого сводится к следующему. Повторная проверка была назначена на ДД.ММ.ГГГГ., в этот день Чернышевой Л.П. на рабочем месте не оказалось, на двери нотариальной конторы было объявление об отсутствии нотариуса по причине болезни без указания сроков, палата об отсутствии нотариуса уведомлена не была. В связи с этим нотариуса Чернышеву Л.П. неоднократно приглашали на заседания Правления НО "ТОНП" для согласования даты проведения повторной проверки - решение Правления от ДД.ММ.ГГГГ. На указанные заседания Чернышева Л.П. не явилась. Решением Правления ДД.ММ.ГГГГ вопрос об определении даты проведения повторной проверки профессиональной деятельности нотариуса Чернышевой Л.П. был отложен до рассмотрения судом её исковых требований о незаконности назначения повторной проверки и соответствующих решений Правления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. После получения решения суда и кассационного определения, которыми действия Правления ТОНП о назначении повторной проверки были признаны правомерными, ДД.ММ.ГГГГ на очередном заседании Правления вновь принято решение о проведении повторной проверки, а решением Правления от ДД.ММ.ГГГГ она назначена на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ от Чернышевой Л.П. поступило письмо о несогласии на проведение повторной проверки, в связи с пропуском годичного срока, установленного для повторной проверки. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Чернышевой Л.П. направлено письмо с приглашением явиться на заседание Правления ДД.ММ.ГГГГ для разрешения сложившейся ситуации. Чернышева Л.П. ДД.ММ.ГГГГ перед заседанием Правления принесла заявление с уведомлением об обращении в суд о признании действий ТОНП незаконными. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Чернышевой Л.П. направлено письмо с приглашением повторно явиться на заседание Правления ДД.ММ.ГГГГ. На указанное заседание Чернышева Л.П. также не явилась. Считают, что Чернышева Л.П. совершила дисциплинарный поступок, неявившись на заседания Правления ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ без уважительных причин, а также не выполнив решения Правления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, за который и была привлечена к дисциплинарной ответственности.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ отделом юстиции АТО Чернышевой Л.П. выдана лицензия N на нотариальную деятельность. Приказом отдела юстиции ТО от ДД.ММ.ГГГГ N она наделена полномочиями нотариуса, занимающейся частной практикой в нотариальном округе г. ....

Статьей 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года N 4462-1, установлено, что контроль за исполнение профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты.

Согласно статье 24 Основ нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления.

Полномочия нотариальной палаты определяются настоящими Основами. А также ее уставом (ст. 25 Основ).

Конституционный суд Российской Федерации в своем Постановлении от 19 мая 1998 года N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о Нотариате" указал, что осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обуславливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии.

В связи с этим Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривает создание во всех субъектах Российской Федерации нотариальных палат - некоммерческих организаций, представляющих собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, организуют работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и своим уставом (ч.1, 3, 4 ст.24).

Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется прежде всего в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайством или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства (пункт 3 части пятой статьи 12, часть вторая статьи 17 и часть первая статьи 34 Основ).

Реализация нотариальной палатой такого рода полномочий предполагает обязанность членства в ней нотариусов, занимающихся частной практикой (часть четвертая статьи 2 и часть первая статьи 24 Основ). Последнее выступает в качестве установленного законодателем условия их профессиональной деятельности. С момента наделения в определенном законом порядке полномочиями по осуществлению частной нотариальной деятельности нотариус в силу закона становится членом соответствующей нотариальной палаты как профессионального объединения, на которое государство возлагает ответственность за обеспечение надлежащего качества нотариальных действий.

Разделом II Устава регламентированы полномочия Палаты.

В соответствии с п. ... Устава ТОНП (в новой редакции), принятого на общим собрании нотариусов ТОНП ДД.ММ.ГГГГ Палата, в том числе контролирует исполнение занимающимися частной практикой нотариусами профессиональных обязанностей и обязанностей, предусмотренных настоящим Уставом, Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, а также иными решениями уполномоченных органов Палаты.

Согласно п. ... Устава Палата принимает в отношении занимающихся частной практикой нотариусов иные меры дисциплинарного воздействия.

В соответствии с п. ... Устава Палата имеет следующие органы: Собрание членов Палаты; Правление Палаты; Президент Палаты.

Для обеспечения выполнения Палатой возложенных на нее функций в палате создаются Ревизионная комиссия, Мандатная комиссия, Комиссия профессиональной чести нотариусов Томской области.

При необходимости обособления и выделения определенного направления деятельности Палаты по осуществлению своих уставных задач собранием членов Палаты могут быть сформированы иные комиссии. Положения об этих комиссиях утверждаются Правлением (п. ...).

Согласно п. ... руководство Палатой в период между собраниями членов палаты осуществляет Правление Палаты.

В соответствии с п. ... Устава Палата организует в соответствии с действующим законодательством контроль за исполнением нотариусами-членами Палаты профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства и организацию проведения плановых и внеплановых проверок работы указанных членов Палаты.

Пунктом ... Правление Палаты наделяется правом наложения в порядке, предусмотренном Профессиональным кодексом нотариусов РФ, дисциплинарных взысканий на членов палаты, также принятия решений о поощрении членов Палаты.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка профессиональной деятельности нотариуса г. Северска Чернышевой Л.П., в соответствии с графиком проведения проверок. По результатам проверки составлен акт с указанием замечаний. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Правления Томской областной нотариальной палаты рассматривался вопрос результатов проверки Чернышевой Л.П., правление решило за нарушение законодательства при совершении нотариальной деятельности привлечь нотариуса г. Северска Чернышеву Л.П. к дисциплинарной ответственности и объявить ей выговор. К вопросу о лишении права ведения наследственных дел вернуться после проведения повторной проверки ее профессиональной деятельности (п ...).

Решением Советского районного суда г.Томска признан незаконным и отменен ... протокола N заседания Правления Томской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ, в части вынесения решения о привлечении нотариуса ... Чернышевой Л.П. за нарушение законодательства при совершении нотариальной деятельности к дисциплинарной ответственности и объявлении ей выговора.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ НО "ТОНП" направила в адрес нотариуса ... Чернышевой Л.П. уведомление о проведении внеочередного заседания Правления ТОНП ДД.ММ.ГГГГ в ... ч. ... м. в помещении областной нотариальной палаты (л.д. ...).

ДД.ММ.ГГГГ в Правление НО "ТОНП" поступило заявление от Чернышевой Л.П., согласно которому она ставит Правление в известность об обращении в суд с иском за защитой своих законных прав (л.д. ...).

Из акта, составленного управляющим делами ТОНП С.Т.А.и методиста ТОНП Ц.С.А. от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Чернышева Л.П. в устной форме была извещена о том, что ДД.ММ.ГГГГ в ... состоится Правление ТОНП, в получении уведомления Чернышевой Л.П. отказалась расписаться, указав, что ею подано исковое заявление в Советский районный суд г.Томска.

ДД.ММ.ГГГГ НО "ТОНП" направила в адрес нотариуса ... Чернышевой Л.П. уведомление о проведении повторного заседания Правления ТОНП ДД.ММ.ГГГГ в ... ч. ... м. в помещении областной нотариальной палаты, поскольку на заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, Чернышева Л.П. не явилась без уважительных причин (л.д. ...).

Из объяснительной методиста ТОНП Ц.С.А. на имя Президента ТОНП К.Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что методист ДД.ММ.ГГГГ предприняла меры по ознакомлению Чернышевой Л.П. с письмом от ДД.ММ.ГГГГ, однако Чернышева Л.П.отказалась расписываться в получении, при этом в устной форме методист известила её о том, что ДД.ММ.ГГГГ в ... состоится заседание Правления в помещении ТОНП (л.д. ...).

Из представленных стороной ответчика доказательств извещения истца о проведении заседания Правления, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выписки из протокола N внеочередного заседания Правления НО ТОНП от ДД.ММ.ГГГГ следует, что было принято решение о приглашении нотариуса ... Чернышевой Л.П. на следующее заседание правления от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу неисполнения решения Правления о проведении повторной проверки профессиональной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Правления НО "ТОНП" по вопросу о невыполнении нотариусом ... Чернышевой Л.П. решений Правления ТОНП о проведении повторной проверки принято решение о привлечении нотариуса ... Чернышевой Л.П. к дисциплинарной ответственности и объявлении ей выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении решений Правления ТОНП о проведении повторной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, и неявке по приглашению на заседания Правления ТОНП ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ без уважительных причин.

Решения Правления ТОНП от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ обжалованы истцом в судебном порядке.

Кроме этого, истцом в судебном порядке оспорено решение НО ТОНП о проведении повторной проверки ее профессиональной деятельности по результатам плановой ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Чернышевой Л.П. к НО ТОНП о признании незаконным решения заседания Правления N от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Определением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в связи с отказом представителя истца от части заявленных требований о признании незаконными и отмене решений Правления ТОНП: от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) в части утверждения графика проведения повторной проверки в ДД.ММ.ГГГГ профессиональной деятельности, от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) в части назначения повторной проверки профессиональной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) в части назначения повторной проверки профессиональной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований к НК ТОНП о наложении обязанности не проводить повторную проверку профессиональной деятельности по результатам плановой ДД.ММ.ГГГГ Чернышевой Л.П. отказано.

Указанные решения и определение суда вступили в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 61 ГПК РФ, при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно разделу 8 Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации (далее - Кодекс) дисциплинарным проступком признается виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Согласно разделу 9 Кодекса мерами дисциплинарного воздействия являются: замечание, выговор, строгий выговор.

Разделом 10 Кодекса регламентирован порядок наложения дисциплинарных взысканий.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к выводу о том, что ответчиком нарушена процедура привлечения нотариуса Чернышевой Л.П. к дисциплинарной ответственности по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 раздела 10 Кодекса, дисциплинарное взыскание применяется после совершения дисциплинарного проступка, но не позднее двух месяцев со дня обнаружения, не считая времени болезни, пребывания нотариуса в отпуске или его отсутствия по другой уважительной причине.

Согласно п.5 указанного раздела, дело о дисциплинарной ответственности рассматривается в присутствии нотариуса, который извещается о дне и времени рассмотрения дела не позднее, чем за 5 дней до начала заседания уполномоченного органа. Повторная проверка нотариуса без уважительных причин на заседание не является препятствием для рассмотрения вопроса на основании имеющихся материалов. При рассмотрении дела о дисциплинарном проступке от нотариуса истребуются письменные объяснения. Непредставление, отказ в предоставлении либо уклонение от предоставления нотариусом письменных объяснений не является препятствием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке. Уполномоченный орган с учетом объяснений нотариуса всесторонне, объективно и беспристрастно исследует все факты и устанавливает наличие либо отсутствие оснований для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности.

Рассматривая данный спор суд исходит из положений ст. 56 ГПК РФ, п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Несмотря на то, что судебными постановлениями решения Правления ТОНП от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, а также решение НК ТОНП о проведении повторной проверки профессиональной деятельности истца, на незаконность которых истец ссылается в качестве одного из оснований исковых требований, признаны законными, ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о соблюдении процедуры наложения дисциплинарного взыскания на истца.

В частности, не представлено доказательств извещения истца о времени и месте рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что Чернышева Л.П. была извещена о рассмотрении вопроса о дисциплинарном проступке, мотивируя разъяснениями п. 5 раздела 10 Кодекса, содержащимися в уведомительном письме от ДД.ММ.ГГГГ N, направленном в адрес Чернышевой Л.П. (л.д. ...).

В силу вышеизложенных требований законодательства нотариус должен извещаться именно о рассмотрении конкретного дисциплинарного дела. И только повторная неявка нотариуса не препятствует его рассмотрению.

Кроме этого, из буквального содержания выписки из протокола N заседания Правления НК ТОНП следует, что вопрос о дисциплинарной ответственности нотариуса Чернышевой Л.П. был инициирован президентом НК ТОНП непосредственно на заседании Правления ДД.ММ.ГГГГ и рассмотрен на этом же заседании, что исключало возможность своевременного извещения Чернышевой Л.П. о рассмотрении дисциплинарного дела в отношении нее, реализации Чернышевой Л.П. права на защиту своих интересов, представления доказательств и объяснений при решении вопроса о дисциплинарном проступке.

Также судом принимаются во внимание доводы стороны истца о том, что решение о дисциплинарном взыскании за совершение проступков, выразившихся в нарушении истцом решений Правления ТОНП о проведении повторной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, принято за пределами установленного законодательством ...-х месячного срока на его применение со дня их обнаружения (п.4 раздела 10 Кодекса).

Доводы ответчика о длящемся характере нарушений не могут быть признаны обоснованными.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что нотариус ... Чернышева Л.П. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора незаконно, следовательно, в указанной части решение подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чернышевой Л.П. к Некоммерческой организации "Томская областная нотариальная палата" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить протокол N заседания Правления Томской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ в части вынесения решения о привлечении нотариуса ... Чернышевой Л.П. к дисциплинарной ответственности и объявлении выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении решений Правления Томской областной нотариальной палаты о проведении повторной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и неявке по приглашению на заседания Правления Томской областной нотариальной палаты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ без уважительных причин.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца дней со дня изготовления полного текста решения через Советский районный суд г. Томска.

Председательствующий: