Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 21 августа 2012 г. по делу N 33-9473/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Абубакировой Р.Р.,

Жерненко Е.В.,

при секретаре Филипповой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по апелляционной жалобе начальника государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Караидельском районе Республики Башкортостан Хайдарова Н.Р. на решение Караидельского районного суда Республики Башкортостан от 04 июня 2012 года, которым постановлено:

признать незаконным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в ... Республики Башкортостан N... от ... года об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости Султанову К.А.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в ... Республики Башкортостан включить в специальный педагогический стаж работы Султанова К.А., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды с 28 января 1988 года по 10 мая 1989 года работы в качестве инструктора отдела комсомольских организаций РК ВЛКСМ, с 11 мая 1989 года по 31 октября 1989 года в качестве заведующего отделом комсомольских организаций РК ВЛКСМ, с 01 ноября 1989 года по

01 декабря 1989 года в качестве II секретаря РК ВЛКСМ, с

02 декабря 1989 года по 31 августа 1990 года в качестве секретаря-заведующего школьным отделом РК ВЛКСМ, с 03 ноября 1985 года по

02 ноября 1987 года службы в Вооружённых Силах Российской Федерации по призыву, с 04 апреля 2011 года по 13 апреля 2011 года нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в ... Республики Башкортостан назначить Султанову К.А. досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права на пенсию.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в ... Республики Башкортостан в пользу Султанова К.А. 200 рублей в порядке возврата государственной пошлины.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Султанов К.А. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в ... Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что ему незаконно не включены в специальный педагогический стаж периоды работы в качестве инструктора отдела комсомольских организаций РК ВЛКСМ с 28 января 1988 года по 10 мая 1989 года, в качестве заведующего отделом комсомольских организаций РК ВЛКСМ с 11 мая 1989 года по 31 октября 1989 года, в качестве II секретаря РК ВЛКСМ с 01 ноября 1989 года по 01 декабря 1989 года, в качестве секретаря-заведующего школьным отделом РК ВЛКСМ с 02 декабря 1989 года по 31 августа 1990 года, службы в Вооружённых Силах по призыву с 03 ноября 1985 года по 02 ноября 1987 года, нахождения на курсах повышения квалификации с 04 апреля 2011 года по 13 апреля 2011 года.

Судом постановлено приведённое решение, об отмене которого просит начальник государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в ... Республики Башкортостан Хайдаров Н.Р. по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, поскольку судом необоснованно включены в специальный стаж период работы истца на выборной должности в партийных и комсомольских организациях, а также период службы Вооружённых Силах по призыву и период нахождения на курсах повышения квалификации. Кроме того, работе на выборной должности в партийных и комсомольских организациях Султанова К.А. не предшествовала педагогическая работа, что является условием включения таковой в специальный стаж, согласно пункту 97 Постановления Совета министров СССР от ... года N... "Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

Султанов К.А., извещённый о времени и месте судебного заседания, на заседание судебной коллегии не явился, в соответствии с положениями части 1 статьи 327, статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в ... Республики Башкортостан - Гордееву В.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчёта трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, не менее 25 лет, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона.

Установлено, что Султанов К.А. является педагогическим работником.

Подпунктом "а" пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от ... года N... и действовавшего до ... года (то есть в период работы заявителя), предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения периодов работы на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах.

Согласно пункту 3.1 Инструктивного письма N...-И от ... года Министерства социального обеспечения РСФСР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", при применении подпункта "а" пункта 1 Положения следует иметь в виду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобождённого секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и др.

В период с 28 января 1988 года по 10 мая 1989 года Султанов К.А. работал в качестве инструктора отдела комсомольских организаций РК ВЛКСМ, с

11 мая 1989 года по 31 октября 1989 года - в качестве заведующего отделом комсомольских организаций РК ВЛКСМ, с 01 ноября 1989 года по 01 декабря 1989 года - в качестве II секретаря РК ВЛКСМ, с 02 декабря 1989 года по 31 августа 1990 года - в качестве секретаря-заведующего школьным отделом РК ВЛКСМ. Эта работа была выборной, о чём свидетельствует запись в трудовой книжке.

При таких обстоятельствах, вышеуказанные периоды работы подлежали включению в стаж работы по специальности.

Согласно требованиям пункта 4 упомянутого выше Положения, названный период работы засчитывался в стаж работы по специальности, в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Из материалов дела усматривается, что указанное условие включения спорного периода в стаж работы по специальности соблюдено.

Следует также учесть правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от ... года N...-П, а также в ряде его определений, согласно которой часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 17, статьи. 18, 19 и часть 1 статьи 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определённости, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключения из педагогического стажа выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах.

С учётом этого обстоятельства, и исходя из вышеприведённой правовой позиции Конституционного Суда РФ, спорный период работы подлежит включению в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Доводы жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм пенсионного права. В том числе, довод о несоблюдении условия включения работы на выборной должности в партийных и комсомольских организациях в специальный стаж по пункту 97 Постановления Совета министров СССР от ... года N... "Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", судебная коллегия отвергает, поскольку документально подтверждено, что работа в качестве секретаря-заведующего школьным отделом РК ВЛКСМ длилась по ... года, за которой с ... года следовала педагогическая работа.

Далее. В период с 03 ноября 1985 года по 02 ноября 1987 года Султанов К.А. проходил службу в Вооруженных Силах по призыву.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования в части необоснованности отказа во включении в специальный стаж периода службы в составе Вооружённых Сил, суд правильно исходил из того, что в спорный период действовал порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённый Постановлением Совета Министров СССР от ... года N... (данный документ утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ ... года N...).

Согласно пункту "г" статьи 1 указанного Положения, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооружённых Сил СССР.

В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих", время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчёта один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.

Нестраховые периоды, которые подлежат зачёту в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, перечислены в статье 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в числе которых поименован период прохождения военной службы.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, на период прохождения истцом службы в Советской Армии действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачёта такой деятельности в стаж работы из расчёта 1 день военной службы за 2 дня работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

Далее. В период с 04 апреля 2011 года по 13 апреля 2011 года Султанов К.А. находился на курсах повышения квалификации.

В соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а потому период повышения работником своей квалификации должен включаться в специальный стаж, поскольку за работником в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы.

При таком положении, отказ во включении спорного периода нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в специальный стаж, правомерно судом признан незаконным.

Одновременно, разрешая спор по существу, суд пришёл к выводу о необходимости возложить обязанность на государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в ... Республики Башкортостан назначить Султанову К.А. досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права на пенсию.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он не содержит определённости в определении момента возникновения права на пенсию.

С учётом статьи 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", согласно которой трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (пункт 1), право на указанную пенсию у Султанова К.А., ... года года рождения, возникло с момента обращения за указанной пенсией, поскольку специальный стаж педагогической деятельности на дату обращения в пенсионный орган на ... года составил более 25 лет (расчёт: 20 лет 02 месяца 21 дней (неоспариваемый Пенсионным фондом период) + 10 дней (нахождение на курсах повышения квалификации) + 04 года (служба в составе Вооружённых Сил СССР в льготном исчислении) + 02 года 07 месяцев 03 дня (выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах), следовательно, ответчик обязан назначить ему пенсию именно с ... года.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, но допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, судебная коллегия считает возможным изменить судебное постановление, возложив обязанность на государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в ... Республики Башкортостан назначить Султанову К.А. досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права на пенсию - с ... года.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Караидельского районного суда Республики Башкортостан от

04 июня 2012 года изменить, изложив четвёртый абзац резолютивной части решения в следующей редакции: "обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Караидельском районе Республики Башкортостан назначить Султанову К.А. досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права на пенсию - с 28 февраля 2012 года".

В остальной части решение Караидельского районного суда Республики Башкортостан от 04 июня 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Караидельском районе Республики Башкортостан Хайдарова Н.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Алексеенко

Судьи Р. Р. Абубакирова

Е.В. Жерненко

Справка: федеральный судья Исламов И.Ф.