Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 30 октября 2012 г. по делу N 33-11239/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Железнова О.Ф.

судей Науширбановой З.А.

Старичковой Е.А.

при секретаре Абадовской Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шпаде А.В., Шпаде Г.В. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от 14 февраля 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Шпаде А.В., Шпаде Г.В. к Администрации ГО г.Уфы о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора N... от 05.03.2007 года, признании права на получение дополнительной субсидии в объеме стоимости ... кв.м. общей площади жилья по случаю рождения второго ребенка, обязании включения в список семей-получателей социальных выплат при рождении ребенка, взыскании расходов за оказание юридических услуг, взыскании убытков, компенсации морального вреда - отказать.

Заслушав доклад судьи Старичковой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Супруги Шпаде А.В. и Г.В. обратились с иском к Администрации городского округа города Уфы о признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора в марте 2007 года, признании за ними права на получение дополнительной субсидии в объеме стоимости ... кв.м. общей площади жилья по случаю рождения второго ребенка, обязании включения в список семей-получателей социальных выплат при рождении ребенка, взыскании расходов за оказание юридических услуг, взыскании убытков, компенсации морального вреда, мотивируя требования тем, что в 2002 г. они стали участниками городской целевой программы "Жилье молодым уфимцам на 2002-2010 годы", их семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена в очередь на улучшение жилищных условий. В декабре 2006 г. комитет по молодежной политике потребовал от них повторно подтвердить необходимость улучшения жилищных условий перед заключением договора на приобретение квартиры. После предоставления документов их семья была повторно признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. 05.03.2007 г. между ОАО " ..." и Шпаде Г.В. был заключен ипотечный кредитный договор на приобретение ... квартиры. 22 июля 2011 года у них родился второй ребенок, по условиям программы их семья имеет право получить субсидию в размере стоимости ... кв.м. жилья, в связи с чем, истец обратился в Администрацию Советского района ГО г.Уфы, однако в предоставлении субсидии отказали по причине отсутствия документа, подтверждающего нуждаемость в улучшении жилищных условий их семьи. Ими было подано заявление о подтверждении участия в программе улучшения жилищных условий, а также выдачи документа, подтверждающего нуждаемость в улучшении жилищных условий на момент заключения договора. Подтверждение об участии в программе улучшения жилищных условий было получено, но в подтверждении факта нуждаемости в улучшении жилищных условий было отказано по причине отсутствия у ответчика информации по данному вопросу. Полагают, что отказывая их семье-участнице программы в предоставлении субсидии по рождению ребенка, ответчик препятствует выполнению целей и задач городской, республиканской и федеральной программ поддержки молодых семей, основным концептом которых является помощь молодым семья в улучшении условий с целью улучшения демографической ситуации.

Определением суда от 07.10.2011 года в качестве третьего лица по делу привлечено Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан.

Определением суда от 14.11.2011 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Октябрьского района ГО г.Уфы.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истцы Шпаде А.В., Шпаде Г.В. просят отменить решение суда ввиду того, что судом не исследовано обстоятельство получения письменного обращения истцов в Администрацию Октябрьского района г. Уфы о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и включении в заявку на получение субсидии в рамках Республиканской программы. Указывают, что решение о включении их семьи в список молодых семей претендентов для получения безвозмездной социальной выплаты на списание части стоимости приобретенной квартиры при рождении ребенка получили после направления ответа на судебный запрос по другому делу только в апреле 2012 года, то есть после вынесения судом решения, в связи с чем, они не имели возможности представить его в суд первой инстанции. В нарушение Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" ответчик не дал ответ на письменные обращения от 15.02.2012 г., 28.02.2012 г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Шпаде Г.В. - Шпаде В.В., действующего на основании доверенности от ... г., поддержавшего жалобу, представителя Администрации ГО г. Уфа РБ Тимербулатову Э.И., действующую на основании доверенности от ... г., представителя Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа Рудявко Ф.А., действующую по доверенности от ... г., полагавших решение суда законным, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения.

Разрешая спор, суд отказал в удовлетворении исковых требований на том основании, что истцами не представлены доказательства о признании их участниками Республиканской Программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2003 - 2010 годы, а были включены в список молодых семей на приобретение квартиры по городской целевой программе "Жилье молодым уфимцам на 2002-2010 годы", в рамках которой истцами было приобретено жилое помещение. Порядок включения молодых семей в число участников Республиканской Программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, истцами не соблюден. Документы, подтверждающие признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, в порядке, предусмотренных жилищным законодательством, по делу отсутствуют.

С выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильно установленных по делу юридически значимых обстоятельствах.

Из материалов дела следует, что истцы состоят в зарегистрированном браке с 07.09.2001 года согласно свидетельству о заключении брака N... (л.д.99). От данного брака имеют двоих детей: Ш.В.Г., ... года рождения (л.д.98) и Ш.М.Г., ... года рождения (л.д.97).

Семья истцов Шпаде была включена в список молодых семей по городской целевой программе "Жилье молодым уфимцам на 2002-2010 годы", в рамках которой, при участии ОАО " ...", истцами приобретена ... квартира N ... в жилом доме N ... по ул. ... ... района г.Уфы путем заключения договора цессии по Муниципальному контракту, а также получен ипотечный кредит (л.д.63).

05.03.2007 г. между ОАО " ..." и Шпаде Г.В. заключен кредитный договор N... (л.д.83-96), согласно условиям которого, заемщику предоставлен кредит в размере ... рублей сроком на ... месяцев с уплатой процентов из расчета годовой процентной ставки в размере ...% годовых для целевого использования - приобретения ... квартиры по адресу: ....

По договору уступки прав (цессии) от 05.03.2007 г. по Муниципальному контракту N ... от 26.09.2006 года и Дополнительному соглашению N... от 30.11.2006 г. к муниципальному контракту N ... от 26.09.2006 г., заключенному между ОАО " ...", действующим от имени и в интересах Управления капитального строительства администрации городского округа г.Уфа (Цедент) в соответствии с агентским договором N... от 01.02.2007 г. и на основании доверенности от 08.02.2007 г. номер по реестру ..., удостоверенному нотариусом г.Уфы Т.Н.М., и Шпаде Г.В. (Цессионарий) усматривается, что Цедент уступает, а Цессионарий принимает права и обязанности по Муниципальному контракту N ... от 26.09.2006 г. и Дополнительному соглашению N ... от 30.11.2006 г. заключенному между Цедентом и ООО " ..." в отношении квартиры N ... по адресу: ..., состоящей из ... комнат. За уступаемые права и обязанности Цессионарий выплачивает Цеденту сумму в размере ... рублей в порядке и на условиях предусмотренных договором (л.д.73-77).

22 декабря 2008 года Шпаде Г.В. зарегистрировал право собственности на вышеуказанную квартиру, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ... N ... (л.д.70).

22.07.2011 года у истцов родился второй ребенок - сын Ш.М.Г. (л.д.97).

На обращение Шпаде Г.В. о предоставлении социальной выплаты в связи с рождением второго ребенка Администрацией ГО г.Уфы письмом N ... от 04.08.2011 года (л.д.56) дан ответ, в котором разъяснено, что социальная выплата при рождении ребенка предоставляется в форме погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному (ипотечному) договору (договору займа) на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в соответствии с Постановлением Правительства РБ N131 от 28.04.2011 года, также разъяснено кто имеет право на получение такой социальной выплаты, какие требования предъявляются к молодой семье, какие документы необходимо предоставлять в соответствии с указанным Постановлением Правительства РБ. Рекомендовано обратиться с необходимыми документами в Администрацию Советского района г.Уфы (по месту регистрации истца Шпаде Г.В.) либо в Администрацию Октябрьского района г.Уфы ( по месту регистрации истца Шпаде А.В.).

Из письма Администрации Советского района ГО г.Уфы N ... от 01.09.2011 года следует, что Шпаде Г.В. отказано во включении в заявку на получение социальной выплаты при рождении ребенка в связи с непредставлением документа, подтверждающего признание семьи нуждающейся в жилых помещениях. Данный отказ Администрации Советского района ГО г.Уфы не обжалован и незаконным не признан.

Согласно письму Администрации ГО г. Уфа от 05.09.2011 г. N ... усматривается, что в переданной документации от Комитета по молодежной политике Администрации ГО г. Уфа РБ в отдел учета и распределения жилья, в связи с передачей полномочий по организации учета и документации молодых семей, отсутствует информация о признании семьи Шпаде нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.55).

В соответствии со ст.7 Закона РБ N 350-з от 24.07.2002 года "О государственной поддержке молодых семей в Республике Башкортостан", основанием для оказания государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий является признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством.

В силу ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент включения истцов в число участников городской Программы), нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане имевшие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

На основании ст. 30, 31 Жилищного кодекса РСФСР, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Согласно ст.22 Жилищного кодекса РБ (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений

-2002 г.), нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имевшие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее восьми квадратных метров.

Согласно ст.24 вышеуказанного кодекса, ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялось по месту жительства соответствующими органами власти или специально назначаемыми ими органами.

В целях создания системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы, решением Уфимского городского Совета РБ от 06.03.2002 г. была утверждена городская целевая программа г. Уфы "Жилье молодым уфимцам".

В соответствии с п.4.1 указанной программы, право на участие в ней имели молодые семьи, в которых возраст супругов от 18 до 30 лет включительно, семьи в которых возраст хотя бы одного из супругов до 30 лет и молодые граждане, отвечающие следующим условиям: гражданство РФ, постоянно проживающие в г. Уфе, проживающие в общежитии более 3 лет и работающие в организациях, учреждениях и на предприятиях города, обеспеченность жилой площадью по месту регистрации менее 8 кв.м. на человека, либо проживающие в общежитии, на момент подачи заявления возраст участника не превышает 30 лет включительно.

Пунктом 4.2 вышеуказанной программы предусмотрены виды государственной поддержки и финансовой помощи:

- предоставление льготы в виде рассрочки платежа;

- льготный кредит (в том числе ипотечный);

- безвозмездная жилищная субсидия за счет бюджетных средств или средств соответствующего предприятия для выплаты первоначального взноса в случае приобретения молодой семьей квартиры через Фонд жилищного строительства при Президенте РБ и ОАО "Уфимское городское агентство ипотечного кредитования";

- молодая семья (участник Программы), заключившая договор на приобретение жилья на платной основе в рассрочку на длительный период имеет право приобретения квартиры большей площади на приоритетных условиях при рождении второго и более ребенка.

Как установлено судом из представленных сторонами по делу материалов, истцы в рамках городской программы приобрели по ипотечному кредиту квартиру, оформленную в собственность Шпаде Г. В. в 2008 году.

Доказательств, подтверждающих наличие оснований для признания семьи Шпаде Г.В. и Шпаде А.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора от 05 марта 2007 года суду не представлено.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся предусмотрены ст. ст. 51, 52 ЖК РФ.

Согласно Постановлению главы Администрации ГО г. Уфа N4611 от 23.07.2007 г., полномочия по организации учета и документации молодых семей в рамках республиканской и городской программ от Комитета по молодежной политике администрации города переданы в отдел учета и распределения жилья администрации города. Из актов приема-передачи от 10.10.2007 г. заявлений граждан - очередников комитета по молодежной политике Администрации ГО г. Уфа РБ по городской программе "Жилье молодым уфимцам" на приобретение квартир через МУП "ИСК г. Уфы" по указанной городской программе усматривается, что семья Шпаде Г.В. и Шпаде А.В. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла (л.д.134-180, л.д.181-208).

На основании изложенного, с учетом того, что истцы с заявлением о признании их нуждающимся в получении жилого помещения в соответствии со ст.ст.51, 52 ЖК РФ не обращались, отказ в постановке их на учет не получали, судебная коллегия находит правильным вывод суда об отсутствии оснований для признания истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий как на момент заключения кредитного договора N ... от 05.03.2007 года, так и в 2011 году, поскольку судом установлено, что истцами не предоставлены доказательства, что на момент обращения к ответчику с заявлением в 2011 году (в период действия Постановления N131 от 28.04.2011 года), их семья являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Правительством Республики Башкортостан 28.04.2011 г. издано Постановление N131 "О Республиканской программе государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий на 2011-2015 годы", а также Приложение N1 "Порядок предоставления социальных выплат участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в Республике Башкортостан (далее-Подпрограмма) и N2 "Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка (детей)".

В соответствии с п.1.7 Приложения N1 под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г., а также молодые семьи, признанные органом местного самоуправления Республики Башкортостан по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п.4.1 Приложения N1 для участия в Подпрограмме молодая семья подает в администрацию муниципального образования Республики Башкортостан по месту постоянного жительства следующие документы:

A) заявление по форме согласно приложению N2 к Порядку;

Б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

B) копию свидетельства о браке;

Г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении;

Д) документы, подтверждающие признание молодой семьи семьей, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 1.2 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка (детей) (Приложение N2) право на получение социальной выплаты при рождении ребенка имеет молодая семья, отвечающая следующим требованиям:

A) признанная в установленном порядке нуждающейся в жилых помещениях на момент заключения кредитного (ипотечного) договора (договора займа) на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

Б) имеющая остаток невыплаченной стоимости приобретенного жилого помещения или строящегося индивидуального жилого дома либо непогашенного кредита (займа) на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома на момент рождения ребенка;

B) возраст каждого из супругов либо родителя в неполной семье на момент рождения ребенка не превышал 35 лет.

В силу п.2.1 Порядка формирования списков молодых семей для предоставления социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка (детей) молодая семья в течение года после рождения ребенка для получения соответствующей социальной выплаты представляет в администрацию муниципального образования РБ по месту постоянного жительства следующие документы:

A) заявление на получение социальной выплаты при рождении ребенка согласно приложению N2 к Порядку N2;

Б) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;

B) копию свидетельства о рождении ребенка;

Г) копию договора об улучшении жилищных условий или справку об остатке задолженности по указанному договору,

Д) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, на каждого супруга, включая данные о регистрации по месту жительства, семейном положении, а также данные о детях;

Е) копию свидетельства о браке или свидетельства о расторжении брака.

Доказательств обращения истцов в Администрацию Октябрьского района ГО г.Уфы с соответствующими документами на предмет включения в заявку на получение социальной выплаты при рождении ребенка в рамках Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2011-2015 годы, включения семьи Шпаде в список семей-участников вышеуказанной программы не предоставлено.

Указанное свидетельствует о том, что истцами не соблюден порядок включения в число участников Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на предмет предоставления безвозмездной жилищной субсидии при рождении ребенка, вследствие чего, семья истцов не приобрела в установленном порядке статус претендента на получение социальной выплаты, который дает право на получение в будущем суммы субсидии.

Таким образом, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что, являясь участниками городской целевой программы "Жилье молодым уфимцам", истцами не представлены доказательства, свидетельствующие об обращении в адрес администрации за иной формой государственной поддержки, в частности, получения дополнительной субсидии в объеме стоимости ... кв.м. общей площади жилья по случаю рождения второго ребенка по иной программе, участником которой семья истцов не являлась.

Довод апелляционной жалобы истцов о выполнении ими условий, предусмотренных Республиканской программой, в подтверждение чего имеется ответ главы администрации Октябрьского района ГО г.Уфа от 12.09.11 г., приложенный к апелляционной жалобе, судебная коллегия не может признать основанием к отмене судебного акта, поскольку из заявления истцов в администрацию Октябрьского района г.Уфы от 15.08.11 года следует, что требование истцов было основано на участии их в городской целевой программе "Жилье молодым уфимцам", в то время, как предоставление субсидии предусмотрено Республиканской программой, участником которой истцы не являлись, доказательств обратного истцами суду предоставлено не было. Указанным обстоятельствам судом дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия согласна и для переоценки которой оснований не усматривает.

Довод апелляционной жалобы о том, что ответчиком в нарушение Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" не дан ответ на письменные обращения от 15.02.2012 г., 28.02.2012 г., не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку предметом спора являлось требование о признании права на получение дополнительной субсидии по случаю рождения второго ребенка.

Иные доводы, указанные в апелляционной жалобе, приводились истцами в обоснование своей правовой позиции по делу и были предметом проверки в суде первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с правилами ст.ст.12, 55-56 и 67 ГПК РФ. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.

Указание в просительной части апелляционной жалобы просьбы о взыскании с ответчика в пользу истца Шпаде Г.В. расходов на оплату юридических услуг по оформлению апелляционной жалобы, удовлетворению не подлежит, в связи с отказом судебной коллегии в удовлетворении апелляционной жалобы.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены значимые для дела обстоятельства, доводам сторон и представленным ими доказательствам, а также установленным фактическим обстоятельствам дела дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от 14 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шпаде А.В., Шпаде Г.В. - без удовлетворения.

Председательствующий О.Ф. Железнов

Судьи З.А. Науширбанова

Е.А. Старичкова

Справка: судья Д.Э.Р.